堅持打基礎(chǔ)抓關(guān)鍵創(chuàng)特色不斷開拓基層黨建工作新局面

多杰

近年來，海西蒙古族藏族自治州在黨建工作中始終圍繞中心，堅持服務(wù)大局，把推動經(jīng)濟社會發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定作為各級黨組織的根本任務(wù)，堅持打基礎(chǔ)、抓關(guān)鍵、創(chuàng)特色，在加強和改進基層黨建工作方面進行了一些有益探索，全州黨的組織實現(xiàn)有效覆蓋、工作制度日趨完善、黨員作用發(fā)揮顯著、服務(wù)效能進一步提高，形成了結(jié)對共建、設(shè)崗定責(zé)、星級評定、一線工作法等具體、管用、有效的特色做法，培育了一批結(jié)構(gòu)合理、特點鮮明的省州縣三級黨建示范點，產(chǎn)生了梅隴、東山、哈西娃、賽納等一批集體經(jīng)濟強村，基層黨組織和廣大黨員已成為海西州發(fā)展穩(wěn)定的“頂梁柱”、各族群眾的“主心骨”，州內(nèi)實現(xiàn)社會事業(yè)蓬勃發(fā)展、民族團結(jié)社會穩(wěn)定。

一、抓組建攻難點強化堡壘作用。一是針對經(jīng)濟發(fā)展提速，各種經(jīng)濟成分不斷凸顯的實際，把“發(fā)展黨的力量、建立黨的組織”作為基層黨建工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，探索建立“區(qū)域型”“產(chǎn)業(yè)型”“網(wǎng)格型”“非建制性”等靈活有效的黨組織設(shè)置模式，實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。二是分領(lǐng)域?qū)嵤└咴蠕h工程，在機關(guān)事業(yè)黨組織深入推行“一線工作法”；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨組織推行錯時工作法，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”專項治理；在村（社區(qū)）黨組織推廣“村（居）民事務(wù)代辦”制度、村“三委”班子成員坐班制、在職黨員進社區(qū)服務(wù)活動；在企業(yè)黨組織不斷活化“雙強六好”“三培兩推”等實踐載體，推進服務(wù)型黨組織建設(shè)。三是扎實開展分類定級活動，通過建立“抓整頓”工作責(zé)任倒查機制、與后進村黨支部簽訂責(zé)任書等有效措施，“一組織一對策”地明確整頓目標(biāo)、責(zé)任單位、主要內(nèi)容、重點措施、時限要求等，常態(tài)化抓好軟弱渙散黨組織和后進村黨支部整改工作。四是成立并規(guī)范運轉(zhuǎn)了非公有制經(jīng)濟組織黨工委、社會組織黨工委和教育黨工委，在符合條件的“兩新”組織中全部建立黨組織，進一步完善了97所學(xué)校的黨組織設(shè)置，基層行政事業(yè)單位實現(xiàn)了黨組織全覆蓋。五是將整頓轉(zhuǎn)化軟弱渙散黨組織與基層服務(wù)型黨組織建設(shè)有機結(jié)合，納入群眾路線教育實踐活動重要內(nèi)容，集中力量開展84個軟弱渙散基層黨組織整頓工作。六是在鞏固提高51個省級黨建示范點的基礎(chǔ)上，積極培育黨建示范點，創(chuàng)建了格爾木市鹽湖社區(qū)“黨總支+三站”、天峻縣木里鎮(zhèn)企地共建發(fā)展模式等省級黨建工作品牌6個，充分發(fā)揮好黨建示范點的引領(lǐng)輻射作用。

二、抓規(guī)范重執(zhí)行完善制度規(guī)定。一是全面落實黨建責(zé)任制，將基層黨建作為“一把手”工程常抓不懈，嚴(yán)格落實“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度，切實強化基層黨組織書記履行基層黨建工作“第一責(zé)任人”職責(zé)，促進了黨建工作責(zé)任的落實。二是著眼于構(gòu)建全面覆蓋、全員執(zhí)行、全程監(jiān)控的基層黨建工作機制，制定出臺了《關(guān)于進一步從嚴(yán)管理干部的意見》《干部職工基本能力建設(shè)的意見》《村級干部隊伍建設(shè)的實施意見》《黨員干部直接聯(lián)系群眾制度》等一系列固本強基政策文件。三是立足于提高基層工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化水平，向各級基層黨組織統(tǒng)一編印下發(fā)《海西州鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作規(guī)范》《農(nóng)村牧區(qū)（社區(qū)）工作規(guī)范》《海西州基層組織服務(wù)群眾工作手冊》和《基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化工作臺賬》，進一步提高了全州基層黨建工作規(guī)范化水平。四是大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，制定下發(fā)了《海西州發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的實施意見》，力爭通過三年努力，使全州村級集體經(jīng)濟年收入全部達到5萬元以上。

三、抓投入定標(biāo)準(zhǔn)提升保障能力。一是建立了黨建工作經(jīng)費、黨員培訓(xùn)經(jīng)費和黨建陣地建設(shè)經(jīng)費投入經(jīng)常化機制，村（社區(qū)）運轉(zhuǎn)經(jīng)費和“兩委”成員報酬動態(tài)增長機制，率先在全省范圍內(nèi)將村（居）務(wù)監(jiān)督委員會工作經(jīng)費和人員報酬納入財政保障范圍，建立村（社區(qū)）“兩委”成員“兩金四險”和定期體檢及通信交通補貼等制度，有效激發(fā)了基層干部的工作積極性。二是按照全部村和社區(qū)20%的比例，以3萬元-5萬元的標(biāo)準(zhǔn)，建立州級直接獎勵村（社區(qū)）班子年度績效考核專項獎勵資金，穩(wěn)步提升基層黨建經(jīng)費保障水平。三是依托政府投資項目和“黨政軍企共建示范村”的專項建設(shè)資金，對村級綜合辦公服務(wù)中心和文化活動廣場進行改擴建，配齊室內(nèi)外設(shè)施，實現(xiàn)村級組織活動場所功能多元化，做到能辦公、能開會、能培訓(xùn)、能活動。同時，先后投入800萬元資金，按照每個10萬元標(biāo)準(zhǔn)實施了非公企業(yè)、社會組織活動陣地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。四是根據(jù)“小型、靈活、方便”的原則，在農(nóng)牧區(qū)建設(shè)了一批黨員活動中心戶，按照每戶每年500元的標(biāo)準(zhǔn)，向350個黨員活動中心戶撥付補助經(jīng)費。五是全面落實“四有一化”，依托星光計劃、民生工程等項目，使全州所有社區(qū)黨組織都有了固定的辦公場所和議事場所，格爾木、德令哈兩市所有社區(qū)全部實現(xiàn)了“一居一樓”，實現(xiàn)了“有室議事”，有效提高了社區(qū)黨組織的服務(wù)能力。

四、抓能力提素質(zhì)打造一流隊伍。一是樹立能績優(yōu)先的用人導(dǎo)向，通過選優(yōu)配強基層黨組織書記、培養(yǎng)鍛煉村級后備干部、選派優(yōu)秀機關(guān)干部到村擔(dān)任“第一書記”、選聘大學(xué)生擔(dān)任村官、選派優(yōu)秀黨員干部到非公企業(yè)擔(dān)任黨建指導(dǎo)員等舉措，全面夯實基層干部隊伍。二是制定《提高干部基本能力建設(shè)教育培訓(xùn)工作方案》，通過組織編寫《干部基本能力提升學(xué)習(xí)讀本》，開設(shè)“柴達木干部大講堂”，開展“讀原著、學(xué)原文、悟原理”、藏區(qū)基層干部“雙語”培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課等活動，構(gòu)建“2+X”教育培訓(xùn)內(nèi)容體系。三是建立多渠道、多層次的實踐鍛煉機制，充分利用對口援建平臺，積極選派干部赴國家部委、浙江省和省直機關(guān)掛職鍛煉，使干部通過不同環(huán)境、不同崗位的歷練，豐富閱歷，提升能力。

五、抓教育強管理提升內(nèi)生動力。一是在發(fā)展黨員中，注重在生產(chǎn)一線和維穩(wěn)一線發(fā)展黨員，始終將政治標(biāo)準(zhǔn)放到第一位，將在關(guān)鍵時期經(jīng)受住考驗，在維護穩(wěn)定工作中敢說話、敢管事，在推進發(fā)展中有積極貢獻的先進分子納入黨員隊伍，嚴(yán)格執(zhí)行年度發(fā)展黨員調(diào)控計劃，積極穩(wěn)妥地對發(fā)展黨員數(shù)量和結(jié)構(gòu)進行調(diào)控，建立健全發(fā)展黨員全程公開記實工作制度和入黨積極分子近親屬報告制度，嚴(yán)把黨員“入口關(guān)”。二是在黨員教育中，深化以每月黨課、黨員議事、黨員服務(wù)為內(nèi)容的“三個一”等主題活動。在農(nóng)村牧區(qū)，搭建“四個課堂”培訓(xùn)模式，著力提升黨員帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富、處突維穩(wěn)和做群眾工作的能力。全州基層黨員的培訓(xùn)面達到了98%以上，基層黨組織書記輪訓(xùn)面達到100%。三是在黨員管理中，完善黨員信息庫建設(shè)，針對農(nóng)牧區(qū)黨員、在職黨員、貧困老弱黨員、離退休黨員、流動黨員、后進黨員群體的特點，實施“六類管理”，堅持組織生活會、黨員定期黨性分析、民主評議黨員等制度。（作者系海西州委常委、組織部長）