培養“全科干部”打造敢擔當有作為的鄉鎮干部隊伍

李國海

2014年以來，互助土族自治縣以“三基”建設為契機，在全縣鄉鎮開展以“掌握全科技能、全面聯系群眾、實施高效服務”為主題的“全科干部”創建活動，著力從提升干部隊伍綜合服務能力入手，持續推進服務型基層黨組織建設，力爭實現基層鄉鎮機關效能和干部個人素質的雙提升，積極打造敢擔當、有作為的鄉鎮干部隊伍，為全面加強“三基”建設注入鮮活動力。

一、活動背景

鄉鎮作為我國最基層的政權組織，是我們黨執政的基礎層級，是農村改革、發展與穩定的前沿陣地，肩負著聯系農村、服務農村、發展農村的重任。但目前，鄉鎮工作中存在著很多現實問題，首先是服務崗位和服務內容不斷增多，而鄉鎮工作人員較少，往往身兼數職，顧此失彼現象時有發生；其次是鄉鎮工作人員綜合業務素質不高，僅對個人負責的工作業務較為熟悉，無法滿足群眾全方位的需求；第三是由于部分鄉鎮干部宗旨意識不強、服務群眾能力不足，工作作風不實，使群眾困難和需求得不到有效解決。針對這些問題，互助縣委組織部在教育實踐活動開始時，在南門峽鎮和蔡家堡鄉進行了“全科干部”試點工作，探索了一些有益經驗。七月份在全縣推廣，并取得了階段性成效，得到了全縣基層群眾的稱贊，為全面深化改革、推進“三區”建設提供了堅強的組織保障。

二、主要做法

（一）加強學習培訓。一是完善制度機制。積極創建各類學習型組織，完善述學、考學、評學制度，著力培養全員學習、終身學習的理念和氛圍。同時，健全黨委中心組學習制度，嚴格鄉鎮機關學習制度，實行每周兩次以上集中學習制度，鄉鎮干部政治理論和業務工作水平不斷提升；把村“兩委”干部納入培養活動中，著力提升村級干部服務能力水平。二是實施培訓工程。邀請縣涉農部門人員對鄉鎮干部涉農工作業務知識進行系統培訓，使鄉鎮干部熟練掌握鄉鎮工作實用技能和解決處理問題的方式方法。同時，各鄉鎮結合自身實際，利用本鄉鎮人力優勢資源，集中時間對村“兩委”干部進行理論政策和業務知識培訓。三是創新學習形式。結合實際印制了《鄉鎮干部制度匯編》《全科干部指導手冊》等讀本，讓鄉鎮干部隨時隨地學習。在各鄉鎮開展“全科業務大培訓”“干部大講堂”等集中講課培訓活動，邀請經驗豐富的專業人員就農村困難群眾危房改造、獎勵性住房、農村養老保險、合作醫療等26項涉農、惠農政策的享受條件及申請流程進行授課。各村（社區）“兩委”班子成員通過“集中講學”“參觀促學”“討論助學”“個人自學”等形式，有效提升了服務群眾和帶頭致富的能力。四是加強信息平臺建設。利用《互助組織工作》《土鄉村官》等書刊雜志，“互助黨建網”和“農村黨員學習手機報”等信息平臺，及時傳達涉農法規、工作動態以及農牧科技、就業服務、重大氣象等綜合性信息，做到上情下達、下情上曉，進一步拓寬服務群眾渠道，保證了黨的方針政策全方位、多層次傳達到每位鄉鎮干部中，鄉鎮干部學習相關政策知識的時效性進一步提升。

（二）強化服務效能。一是健全服務機制。建立崗位人員互補AB崗制、輪崗交流制，全面推行服務承諾、責任追究機制，為群眾提供“一站式服務”和“一次性告知”，對行動不便的老人、殘疾人和偏遠村社群眾等特殊群體，主動提供全程代辦服務。進一步建立完善服務大廳基礎設施和服務內容，公開農村合作醫療、養老保險、危房改造、低保評定等相關工作流程，印制為民服務卡，設立崗位監督欄，嚴格落實服務窗口首問負責制、限時辦結制等12項規章制度，使群眾辦事更加快捷方便。二是增強服務功能。全面推行“一線工作法”“533工作法”，干部管理服務水平得到提升，服務功能不斷增強。同時，在全縣294個村嚴格執行村“兩委”成員輪流坐班制，全面實行以“定人、定點、定時、定責”為主的“四定”方式，堅持每周一、三、五村“兩委”班子成員輪流坐班。三是延伸服務觸角。開展“雙百”行動，建立農戶基礎信息臺賬，形成了涉及村“兩委”班子建設、村務監督委員會運作、低保戶評定、危房改造、基層矛盾調解、孤寡老人及留守兒童基本情況等方面的“全科”基礎工作第一手材料，為服務基層和群眾奠定了基礎。同時，在全縣所有村級綜合服務中心設立“村民事務代辦點”，統一設計制作村民事務代辦點公示欄，對擔任村級代辦員的鄉鎮駐村干部、入鄉駐村干部和大學生村官公開姓名、照片、聯系方式和監督電話，方便群眾辦事。四是筑牢服務基礎。20個幫扶工作組結合各村實際，研究制定了《幫扶工作方案》和《幫扶資金使用規劃》。各工作組黨員與村黨支部成立聯合黨支部20個，推動后進村各項工作順利開展。

（三）嚴格管理考評。一是多形式考評。制作“聯村出勤卡”，對鄉鎮干部在村在崗工作情況實行周報月考、季評年考。開展民情大比武、技能大競賽、“全科之星”評選技能競賽活動，考察鄉鎮干部對涉農政策法規、便民服務流程、聯系村基本情況等熟悉掌握程度，集中評選表彰一批“全科干部之星”。對考核不合格的鄉鎮干部，集中安排“補課”，幫助其盡快掌握相關知識要點，激勵督促鄉鎮干部學習更自覺、聯村更深入、服務更高效。二是全方位督查。對各鄉鎮培養“全科干部”工程各項內容實施情況進行全方位督察，對督察中發現的思想重視不夠、工作不扎實、活動載體不明、措施不具體的單位和個人，要求其限時整改，并在全縣范圍內進行通報。三是多舉措落實。各鄉鎮組織機關干部集中開展“村情民意收集、民情分析、矛盾化解、強村富民指導”四項活動，組織召開各類民情分析會、民主懇談會、意見建議征求會等268余場次，形成“民情調研”報告49余篇，集中分析轄區內村情民意，全面摸排掌握突出問題，建立工作臺賬逐項解決，集中化解矛盾糾紛120余起，整頓轉化軟弱渙散農村黨組織32個。

三、初步成效

培養鄉鎮“全科干部”活動扎實有效的開展，為全面加強“三基”建設注入了鮮活動力，得到了省委組織部的關注和肯定，市委組織部也在全市范圍內將鄉鎮“全科干部”創建活動推廣普及。

——鄉鎮干部綜合素質明顯增強。全縣廣大鄉鎮干部的政策理論水平不斷提高，鄉鎮、村干部分析問題和解決問題的能力進一步提升，鄉鎮干部的辦事效率、質量和服務態度明顯提升，群眾滿意率有效提高，有力促進了服務型政府建設。

——鄉鎮干部為民服務意識進一步增強。鄉鎮干部創造性地開展工作，主動辦、隨時辦、跟蹤辦、上門辦的服務氛圍逐步形成，黨和政府在人民群眾中的威望進一步樹立。通過民情大比武、技能大競賽等技能競賽活動，大力開展“全科干部之星”評選活動，不斷加大典型培樹、正面宣傳力度，鄉鎮干部中學先進、比貢獻、甘奉獻的良好氛圍日益濃厚。

——群眾滿意度和信任度進一步提高。全縣鄉鎮、村干部通過一系列的強化培訓，始終把關系群眾切身利益的問題作為價值取向，把群眾滿意作為最終的評價標準，時刻把群眾的冷暖記在心上，真心實意為群眾辦事，群眾與鄉鎮、村干部之間的距離更近了，群眾的滿意度逐步得到提高。

四、幾點啟示

（一）培養鄉鎮“全科干部”是滿足人民群眾多層次、多元化服務需求的有效措施。把每一名鄉鎮干部培養成鄉鎮工作“百事通”“多面手”，使每一名鄉鎮干部在面對群眾服務需求時都能夠及時、有效地給予辦理或解答，以提高鄉鎮工作效能和服務群眾能力，確保群眾滿意。

（二）培養鄉鎮“全科干部”是推進基層服務型黨組織建設的重要保障。通過崗位互補、事務代辦等方式，積極為群眾辦實事、辦好事。只有鄉鎮干部積極主動作為，牢固樹立“守土有責”的理念，把群眾的利益放在第一位，想群眾所想、急群眾所急，以良好的工作作風，密切聯系服務群眾，才能使基層服務型黨組織建設扎實有效推進。

（三）培養鄉鎮“全科干部”是深入推進“三基”建設的有效途徑。“三基”建設中提升基本能力是解決基層組織不強、基礎工作不實的有效途徑，是推進基層服務型黨組織的基礎。打造“全科干部”隊伍，通過思想發動、強化培訓、對口支援等措施，切實解決鄉鎮干部精神懈怠、能力不足的問題，堅決杜絕脫離群眾、消極腐敗現象的發生。