在新常態下積極破解發展農村黨員難題

于生妍 徐維宏

優秀不優秀群眾說了算，合格不合格支部來把關，模范不模范成績來檢驗，先種試驗田后結如意果。這是青海省海東市全面推行“群眾和黨員推薦優秀村民，從優秀村民中培養選拔入黨積極分子和村級后備干部”的“雙推雙選”制度。

2012年以來，隨著農村改革的進一步深入，農村生產關系發生了巨大變化，黨員隊伍建設特別是農村發展黨員工作中遇到了一些新情況、新問題。突出表現在：“兩委”班子家族化、親情化，黨員隊伍素質偏低，新發展黨員群眾滿意度不高，群眾對黨員不認可、不信任，黨員能人中優秀青年比例小，換屆選舉時無優秀人選等。這些問題的出現，嚴重影響了農村黨員隊伍的純潔性，喪失了干部隊伍的組織和引領作用，導致了黨組織戰斗力、凝聚力不強，干群關系緊張，各種矛盾激化，不穩定因素增加，制約了農村經濟社會的發展。針對這一難題，海東市積極探索農村發展黨員新途徑，摸索農村干部選用新機制，制定的“雙推雙選”制度，有效遏制了上述現象，有效破解了發展黨員家族化、村干部后繼乏人等難題，開創了農村發展黨員、選用干部新局面，給農村基層組織建設注入了新的活力，切實增強了黨員隊伍的生機和活力，為農村發展增添了強勁動力。

一份責任，調動村民的積極性

他們不是干部，卻做著干部的事；他們是普通村民，卻比一般村民承擔著更為光榮而重要的責任。宣傳政策、調解矛盾，他們忙碌的身影遍布海東農村的每一個村莊、每一條巷道。建設美麗家鄉、帶領群眾增收致富，他們堅實的腳步踏遍了農村的每一塊田地、每一座山頭。他們有一個共同的名字——優秀村民。

村里的開支合不合理、收入是否合法、工作到不到位……樂都區北山鄉八旦村67歲的農民何慶元忙得不亦樂乎。作為村務監督委員會的主任，他心里有一桿秤：“當優秀就是要憑良心做事，對黨負責，對群眾負責，連通上下做橋梁，和諧穩定有保障，給干部一個清白，還百姓一個明白。”

“有他工作好開展，沒他工作斷了檔。”這是村民對老何的評價。雖然每年只有很少一點補助，但他仍然熱心于村級事務發展。“村里財務只有先通過監委會簽字、蓋章，才能上報到鄉上報賬。”老何一臉認真地說。

如今，海東市已有21026名優秀村民像何慶元一樣有理想、有能力、有責任心和事業心，其中有4765名被確定為入黨積極分子，從中發展農村黨員489名，5126名被納入村級后備干部人才庫。去年村級換屆選舉中2141名后備干部進入村“兩委”班子。他們在海東農村這方充滿生機與活力的沃土上，發揮著重要的火車頭作用，成為海東農村發展穩定的基石。

“雙推雙選”制度，不僅使村民了解了發展黨員的過程，而且還親自參與其中，擴大了群眾的知情權和參與權，夯實了發展黨員工作的群眾基礎，激發了廣大群眾參與民主政治的熱情，增強了黨組織的責任感和服務群眾的意識，有效化解了發展黨員和選拔后備干部中產生的矛盾和問題，進一步融洽了黨群干群關系，推動了基層黨內民主與村民自治的有機銜接與良性互動，發揮了基層民主的整體效用。

一條路子，鋪開發展黨員新探索

“雙推雙選”制度的立足點是走群眾路線，按照“德才兼備、群眾公認”的原則，重點從年齡在18至50周歲，宗旨意識強、遵紀守法、勤勞致富、熱心公益事業的農村致富能人、退伍軍人、優秀外出務工經商人員、返鄉創業青年和大學生村官等優秀人才中進行篩選。在此基礎上，通過召開村民“戶代表”會議推薦、個人自薦、村民小組10名以上聯名推薦、黨員5名以上聯名推薦及村“兩委”、青年、婦女等村級組織分類推薦等形式，按每村15-20名推薦出“優秀村民”初步人選。然后由村“兩委”進行審核，并組織召開黨員大會，按不少于20%的差額比例進行民主票選，再將推選出的“優秀村民”在村務公開欄里進行為期7天的公示，接受群眾監督，公示無異議后，報鄉（鎮）黨委備案。

小角色，大作為。海東市樂都區八旦鄉岔溝村黨支部書記李天恩介紹說：“村黨支部在執行‘雙推雙選制度時，把好了優秀村民評選關和入黨積極分子推選關，做到了不是優秀村民的群眾不確定為入黨積極分子，不是優秀村民的黨員和群眾不列入后備干部，從而保證了發展黨員質量高、后備干部能干事、群眾威信好。”去年村級換屆選舉，全村村民不約而同地把信任票投給了他。“‘雙推雙選制度推廣后，不用擔心人選推不出來了、群眾不認可了、人選能力差了。”樂都區馬廠鄉黨委書記段勛福說。

“雙推雙選”模式的重要意義，在于發展什么樣的黨員不僅由黨員說了算，還要由群眾說了算，合格不合格要支部來把關，打破了以往少數人說了算的陳舊模式，形成了“優者進、庸者出”的良性競爭機制，有效解決了發展黨員難、長期不發展黨員和“近親繁殖”等現象，防止了家族、宗族勢力操縱發展黨員。這一制度的推行，完全改變了以往只局限于從遞交了入黨申請書的人員中發展黨員的現象，將發展黨員工作關口前移，把工作做在未遞交申請書之前，變“等上門”為“引進門”，有力推進了農村基層民主進程，從源頭上拓寬了發展黨員和村級后備干部隊伍視野，優化了入黨積極分子和村級后備干部隊伍的結構，有力提升了農村黨組織發展黨員公信度。

一個標桿，帶動農村事業新發展

評選優秀村民，就要樹起一面旗幟、立起一個標桿。通過評選活動的開展，涌現出一批優秀村民，為改善農村黨員隊伍結構、助推經濟社會發展注入了生機與活力。

寬闊筆直的水泥路通村入戶，干凈整潔的巷道縱橫交錯，濃厚的文化底蘊隨處可見……這種詩情畫意的景象如今出現在了互助縣塘川鎮高羌村這個普通村莊。近年來，在國家的惠農富農政策扶持下，海東農村的道路硬了、巷道亮了，村莊綠了，鄉風文明了，所到之處讓人耳目一新。互助縣威遠鎮小莊村黨支部書記王國龍說，這是開展優秀村民評比活動帶來的新變化，帶來的新氣象。

“在黨的政策扶持下，我這幾年流轉土地發展溫棚蔬菜種植，在群眾中起到了一點示范帶頭作用，連續三年被鄉親們推選為優秀村民。今年，我光榮地成為了一名中國共產黨黨員，我要感謝黨組織對我的培養，更要感謝村民們對我的信任。”從優秀村民到預備黨員，互助縣塘川鎮高羌村村民趙永夏語氣中充滿了自豪。談及今后的發展思路，他目光堅定地說：“我打算流轉50畝耕地，發展特色種植和養殖，帶領鄉親們共同致富，發揮好一個共產黨員的先鋒模范作用。”

優秀村民，這個群體，在海東農村正煥發出無窮活力。民和縣西溝鄉張家莊村優秀村民鄧丁己沒有想到，三年前自己當選為第一批“優秀村民”，只不過想著要為鄉親們多辦點好事。三年來，越來越多的村民加入到“優秀村民”這個光榮的群體中，熱心村務，服務群眾，帶領村民脫貧致富。樂都區馬廠鄉岔溝村村民李云英帶頭規模化鋪膜五十多畝，帶動三十多戶村民發展高產馬鈴薯……提起這些優秀村民，鄉親們總會用“攢勁”來表達他們由衷的贊美。

一個制度，樹起基層組織建設里程碑

平安縣三合鎮黨委書記嚴海英說：“近幾年時間保持零上訪，原因是村務監督透明，優秀村民作用發揮明顯，嚴格要求自己，干群關系融洽。”“平時看得出來，關鍵時刻站得出來”，這是將入黨積極分子和后備干部區別于一般群眾的一把標尺。“一直以來，關鍵時刻能站出來、敢站出來的先進典型和模范人物很多，但對于平時如何更好地發揮作用，還需要一個更好的監督評價機制。”“雙推雙選”正是以制度的剛性，既給了模范帶頭作用較強的入黨積極分子和后備干部一個創先爭優的平臺，又是對個別消極懈怠的入黨積極分子和后備干部的一種有效監督，讓他們隨時感受到“遇到難事先上、遇到好事退讓”，以黨員的標準嚴格要求自己。

實踐證明，海東市推行的“雙推雙選”制度，建立了開放式發展黨員模式，破解了農村發展黨員難、發展黨員家族化的問題；擴大了基層民主，解決了農村黨組織發展黨員公信度低的問題；拓寬了選人用人渠道，破解了后備干部隊伍后繼乏人的問題；改善了黨群干群關系，保障了群眾的知情權和參與權。這一體制的創新，也讓群眾有了更多的知情權、參與權和發言權。從村民主觀愿望上說，新黨員的苗子是從村民的心里長出來的，村干部的入選是由村民一步一步醞釀后走上崗位的，村民當然會擁護自己信賴的人，從源頭上做到了滿足群眾的需求；從客觀事實上講，村民選出的“優秀村民”一般都具有良好的個人素質，可以說是能干、會干、敢干的人，這就意味著農村黨組織和班子建設有了純潔性先進性，可以更好地帶領村民共同發展致富。

（徐維宏系海東市委組織部干部）