淺論如何與中國—東盟自由貿易區的通關制度相適應

馬慶慶

摘 要：海關通關制度是對進出口貨物、物品和運輸工具在進出境口岸進行監督管理的基本制度。自中國一東盟自由貿易區（以下簡稱CAFTA）建立啟動以來，目前我國已經基本實現了中歐雙邊貿易的持續發展。筆者認為，在CAFTA框架下，中國通關體制可以采取一些改進措施，來更好地適應CAFTA一體化通關制度建設。

關鍵詞：通關；CAFTA；

中圖分類號：F725.733 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-06-00-02

2002年11月4日，中國與東盟10國簽署了《中國與東盟全面經濟合作框架協議》，宣布2010年建成中國—東盟自由貿易區，從而啟動了中國—東盟自由貿易區（CAFTA）的進程。2010年1月1日， CAFTA按照既定的時間表正式建成。從經濟規模上看，CAFTA是僅次于歐盟和北美自由貿易區的全球第三大自由貿易區，也是發展中國家組成的最大的自由貿易區。然而從現行的通關體制來看，尚有不適應CAFTA一體化通關制度建設的因素存在。

一、我國通關體制不適應CAFTA一體化通關制度建設的主要問題。

近年來，我國海關在改善口岸環境、提高通關速度、降低貿易成本方面進行了不懈努力，但在效率、智能化等方面仍與經濟發達的東盟國家相比存在不小的差距。

（一）電子預報關尚未全面推行

目前，我國己經在許多口岸對一些進出口貨物實行電子預報關，但提前申報的時間較短，且沒有在全國海關普遍實行，因此缺乏統一性。這與新加坡電子預報關高達98%的覆蓋面相比，還有很大差距，不利于我國與東盟國家在通關制度方面的接軌。電子通關作業模式應當盡快推廣至全國海關，使電子通關成為我國海關的基本通關作業模式。

（二）單證種類、格式與東盟不統一

我國和東盟各國海關在通關所需的進口單證方面沒有進行磋商和協調，所需單證的種類和格式存在較大差異。有些單證格式的不一致不僅影響單證的有效性，而且增加審單時間，降低通關速度，如原產地證明書。原產地規則是自由貿易協定中的一項重要規則，來自成員國的進口產品如果不符合該規則，就不能享受相應優惠措施。原產地證明書則是證明進口產品符合原產地規則的重要單證，是成員國產品享受優惠關稅的必要單證。因此，原產地證明書的格式對我國與東盟之間的貨物通關影響較大。

此外，我國目前實行進口許可證管理，進口許可證制度是與WTO的基本原則相違背的，這種做法運用不當，不僅會妨礙貿易的公平競爭、國際貿易流量，又容易導致對出口國實行歧視性待遇，可能導致不適應CAFTA一體化通關制度建設的問題。

（三）查驗環節中對來自東盟的進口貨物的開箱率仍有待降低

隨著CAFTA建設進程的推進，我國和東盟之間貿易量的增大，開箱查驗量上升，直接影響通關效率。我國現行的海關的貨物開箱查驗率雖然與以往相比已有所降低，但目前推行的快速驗放綠色通道服務適用范圍很有限，因此，我們應當借鑒成熟自由貿易區的經驗，不斷改革和探索，建立符合中國國情的現代化高效通關體制。

二、通關體制的改進措施

CAFTA成立后，大多數產品關稅已經或將要取消，這必然部分有利于通關流程的簡化。但關稅削減本身并不能直接改變通關體制和提高通關效率。為了CAFTA一體化通關制度建設能夠實現真正的自由貨物貿易，提供便捷的貿易通關服務，有必要對一些環節采取相應的改進措施。

（一）報關環節改進的措施

l、報關單格式應與東盟成員國的報關單格式一致。中國與東盟各國應該盡可能統一報關單的格式和內容，并進一步簡化報關單的填寫內容。報關單內容的簡化顯然可以提高報關效率，降低報關出錯率。

2、采取電子預報關制度。預報關是世界上許多國家普遍采用的做法，可以使海關的部分工作前移。使用電子報關，有利于進一步自動化和標準化報關程序，企業將只需要一份報關表格，就能夠在所有成員國的口岸進行進出口交易，通過提前報關，來縮短貨物的通關時間。

3、由專業報關行、專業報關代理人辦理貨物報關。進出口企業應當逐步減少自行報關的比例，更多地聘請專業報關行報關。報關行有一支專業的報關隊伍，能提供優質服務，協助企業解決通關中的問題，減少物流報關方面的投入。生產企業可以因此加速商品周轉，減少庫存，降低經營風險，海關可以免檢或僅作形式上的審查，從而最大限度地提高通關效率。

（二）關于審單環節改進的措施

l、各成員國要求的報關隨附單證應基本相同、格式一致。進口最基本的單證包括商業發票、提貨單、裝箱單、原產地證明。其中，原產地證明應該由相互認可的機構頒發，證書的認證手段盡量統一。

2、逐步取消對來自東盟國家的進口貨物的許可證制度。。在進一步發展中國和東盟經貿關系的過程中，依然存在一些制度性障礙，如中國對一些來自東盟的進口產品采用許可證制度，這屬于非關稅壁壘，與自由貿易協定的原則相抵觸，不利于CAFTA一體化通關制度的建設。

3、對來自區內成員國的進口貨物提供審單專用通道。對于以CAFTA成員國的零關稅產品可通過專用的綠色通道審單。如果統一了進口單證，通過審單專用通道還可以提高審單效率。

（三）關于查驗環節改進的措施

降低人工查驗率采用風險管理系統，利用計算機技術對貨物進行分析，根據貨物風險的程度設置不同的抽驗制度，進一步降低對來自CAFTA進口貨物的開箱率。對低風險貨物適用綠色通道，擴大適用于免檢的商品清單，以縮短通關時間。

（四）關于放行環節改進的措施

擴大立即放行的適用范圍對取得“信任放行”資格或信用等級高的企業，其進出口貨物在口岸進出口時可采取刷卡徑直放行，事后一定時期內通過事后交單方式來完備海關手續。對來自CAFTA內的提供擔保的進口貨物以及新鮮水果、蔬菜、海產品等也可適用立即放行通關程序。

三、中國通關體制改進措施的實施步驟

構建適合于CAFTA一體化通關制度建設的通關體制而進行的通關改進措施可以以《貨物貿易協議》為大前提，參照中國與東盟各國在消除關稅障礙方面的步驟，先易后難，循序漸進。由于我國各地區的經濟發展水平差距較大，在進行通關體制改進時也不能一徽而就，應根據各地區的經濟狀況和各口岸的基礎設施建設狀況，進行分批實施。可以首先在經濟較發達的長三角地區、珠三角地區、渤海灣地區以及設施完善的邊境口岸試行通關體制改進措施，然后向其他地區和口岸推廣，最后在全國普及。

四、小結

CAFTA一體化通關制度采用的協調機制具有主權部分讓渡的特征，對CAFTA建設提供了制度性保障。因此，我們應該建立與之相適應的制度創新。我國的通關體制可以在比較分析以CAFTA成員國通關制度的基礎上，借鑒發展成熟的北美自由貿易區成員國之間的通關制度，根據自身具體情況進行改進和調整，以促進區內的貿易便利化。