環保信訪投訴處理難的成因及其對策

摘 要：當前，我國正處于體制轉軌、社會轉型、利益格局大調整時期，這既給經濟社會發展注入活力，同時也產生新的矛盾和問題，其中，大量社會矛盾和問題通過信訪渠道反映出來。本文簡要分析了當前環保信訪工作呈現出來的特點、產生的原因，尤其是如何解決環境信訪問題調查處理難，提出了幾點對策和建議。

關鍵詞：環保；信訪；原因；對策；

文章編號：1674-3520（2015）-06-00-01

當前，我國正處于體制轉軌、社會轉型、利益格局大調整時期，這既給經濟社會發展注入活力，同時也產生新的矛盾和問題，其中，大量社會矛盾和問題通過信訪渠道反映出來。據統計，全國環保信訪總量每年都在10萬件（人）次以上高位運行，反映的問題幾乎涵蓋水污染、大氣污染、噪聲污染、固廢污染、電磁輻射、生態破壞等各個方面，由環境污染和生態破壞引發的群體性事件時有發生，成為社會關注的一個熱點和實施深化改革開放的難點。

一、環保信訪問題產生的主要原因

（一）法律法規對職能界定不明。不同的法律法規對同樣一個問題的處置，對不同的部門職責界定往往相互扯皮甚至矛盾，結果導致部門之間出現“所謂好事爭著干”，需承擔責任的事則相互推諉扯皮。上訪者疲于奔命，從而導致“小事拖大，大事拖炸”，這不僅群眾反映強烈，加大處置成本，甚至影響政府形象。

（二）存在信“訪”不信“法”的誤區。筆者在總結分析上訪者的“訴求”發現，目前相當一部分上訪的群眾，甚至無事不上訪的群眾表示“寧信訪”而“不信法”，主要原因是：一是農民法律素質有限。雖然我國開展了長期的普法教育，我國農民的整體法律素質有了一定的提高。但是，由于我國法律較多，群眾的素質差異，致使廣大農民對法律的認識不同。二是受“人治”歷史影響。權大于法的“人治”思想在農民心中根深蒂固。三是少數干部有“畏訪”心理。有些干部特別是基層環保干部，對群眾越級上訪，有畏懼心理。因而，處理信訪時，原則性不強，隨意性較大。有的甚至花錢“買”平安，用錢堵住上訪者的嘴，來達到“息訪”目的。四是某些司法不公現象動搖了農民對法律的信心。五是“用法成本”高。目前，打官司需要支付訴訟費、律師代理費、差旅費等費用，對部分農民來說也是一筆不小的開支。而上訪一般花費較少，有時“訪”到某位領導人一句“批示”，就解決了問題。

（三）接訪和處理方式方法亟待改進。個別地方和環保部門對信訪工作重視程度不夠，出現重接人、輕教育，重訴求、輕引導，重接訪、輕管理等問題。往往一接了之，解決信訪問題措施不力，落實政策不到位，工作方法不靈活，導致群眾越級上訪、重復上訪。同時，環保信訪工作長效機制還不夠完善，有效妥善處置一些突發性的集體訪、異常訪及群體性事件的能力還需提高。

二、有效解決環境信訪問題難的對策與建議

（一）正確認識，在加強領導強化隊伍建設上下功夫。一要把信訪工作擺上議程。二要認真落實信訪工作領導責任制。三要大力推行領導干部接待群眾來訪制度。要認真堅持黨政領導干部閱批群眾來信、定期接待群眾來訪、帶案下訪和包案處理信訪問題等制度，堅持經常深入基層，傾聽群眾意見，了解群眾意愿，及時為群眾排憂解難。四要嚴格實行信訪工作責任追究制。要建立科學的信訪工作考評辦法，把信訪工作成效作為考核各級領導干部工作的重要內容，對因工作不力或不負責任造成嚴重后果和惡劣影響的，要嚴肅追究責任。

（二）積極應對，在創新方法方式上下功夫。一要由被動接受上訪轉變為主動尋求下訪。信訪工作的重點在基層，難點也在基層，解決群眾信訪問題的關鍵就是基層。針對這一問題，加強信訪工作必須實現關口前移，深入基層調查研究，解決實際問題。二要由盲目相信干部轉變為首先相信群眾。把群眾來信來訪作為關系民生、聯系群眾的橋梁和紐帶，真正做到相信群眾，依靠群眾。三要由堵塞群眾上訪轉變為疏通上訪渠道。要建立一條便捷、有序、規范的信訪“綠色通道”，保障信訪網絡自上而下流暢貫通；特別是實名舉報的，查實后及時將結果作出反饋，使信訪工作公開透明，確保信訪人的知情權。四要由就信訪抓信訪轉變為全方位抓解決。

（三）實事求是，在“事要解決”上下功夫。做好環境信訪工作，關鍵在解決問題，從根本上消除矛盾。一要全面掌握信訪積案和信訪老戶的情況，要弄清他們的真正訴求，逐人建立臺帳，做到底數清、情況明，心中有數，應對有策。二要認真落實重點信訪問題聯保制度。對納入臺帳管理的信訪積案、信訪老戶，要逐人實行領導包案，限期解決問題，對問題解決不到位、人員不能息訴罷訪的要堅決追究責任。三要強化督查。層層成立聯合督查組，定期調度，加強指導，協調解決案件辦理過程中的問題，對工作不落實，走過場，致使信訪人持續上訪的，要嚴格責任追究。

（四）加大排查力度，在源頭控制上下功夫。矛盾糾紛排查化解是信訪工作中最基礎的工作，也是最有效的工作，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，是貫穿信訪工作的一條主線，是信訪工作的一項重要任務。著力健全排查網絡，擴大排查覆蓋面，切實把苗頭性問題掌握全、掌握準，把信訪隱患及時消除在萌芽狀態，對群眾反映強烈、社會影響面大的矛盾糾紛要進行集中梳理，逐案登記建檔、逐案分析癥結、逐案提出化解方案、逐案落實處理責任，確保問題在限期內得到妥善解決。要善于通過個案問題的解決，舉一反三，深化規律性認識，不斷提高化解各類矛盾糾紛的能力和水平，把矛盾糾紛排查化解工作不斷引向深入。

（五）暢通信訪渠道，在規范信訪秩序上下功夫。一要強化首信首訪辦理力度，提高信訪事項處理的效率、質量和透明度；二要繼續堅持完善“領導接待日”制度。堅持領導接訪、帶案下訪等行之有效的做法，暢通領導干部與群眾溝通對話的渠道。不斷加強群眾來訪接待工作，優化接訪環境，密切干群關系，不斷改進工作方法，及時化解矛盾糾紛。三是積極拓寬群眾訴求表達渠道。要實行網上辦理信訪業務，進一步規范和推行“網上信訪”。積極做好國家投訴受理辦公室試運行的銜接工作，提高信訪內網系統的使用效率，確保網上投訴事項有人管、有人辦。

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作者簡介：崔寒風（1981年12月—— ），男，助理工程師，大學本科學歷，現渦陽縣環保局長期從環境監察和污染控制工作，已發表專業學術論文2篇。