淺談如何有效監(jiān)督國有企業(yè)“三重一大”決策制度的落實

余青

摘 要：加強國有企業(yè)“三重一大”決策制度的有效監(jiān)督，對于進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運行，有效提高決策水平，從源頭上預(yù)防和治理腐敗發(fā)生，確保企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，具有一定積極的作用。本文擬從把握“三重一大”決策監(jiān)督機制，建立有效的風(fēng)險防控機制，構(gòu)建和完善懲治和預(yù)防腐敗體系，確保“三重一大”決策制度監(jiān)督有效落實等方面加以探討。

關(guān)鍵詞：“三重一大”決策制度；監(jiān)督；落實；

文章編號：1674-3520（2015）-06-00-02

目前，在一些國有企業(yè)仍存在違規(guī)決策、個人或少數(shù)人說了算的現(xiàn)象，“三重一大”決策制度形同虛設(shè)，根本沒有很好的落實下去。這就需要我們積極探索落實“三重一大”決策制度監(jiān)督的途徑和方法。“三重一大”決策制度是針對當(dāng)前國有企業(yè)改革所產(chǎn)生的問題進(jìn)行約束和管理的重要指導(dǎo)方針。它是規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力運作的推進(jìn)器，是制約國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)、廉潔經(jīng)營的防腐墻，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要切入點。

一、把握“三重一大”決策監(jiān)督機制，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運行

決策權(quán)直接關(guān)系企業(yè)的生存與發(fā)展，決策權(quán)力問題解決不好，極易形成腐敗的大漏洞，引發(fā)大風(fēng)險，帶來大損失。通過規(guī)范決策行為，建立健全決策程序、風(fēng)險評估及責(zé)任追究機制，努力做到用制度規(guī)范決策行為，用程序制約決策運作，用監(jiān)督來監(jiān)控決策權(quán)力。

（一）通過制定實施細(xì)則，規(guī)范決策行為。在對企業(yè)決策制度、決策程序認(rèn)真梳理的基礎(chǔ)上，深化、細(xì)化企業(yè)重大決策權(quán)力的規(guī)范措施，認(rèn)真解決重大決策權(quán)落實原則化、執(zhí)行隨意化、監(jiān)督軟弱化的問題。要結(jié)合實際研究制定落實“三重一大”決策制度的實施細(xì)則，對涉及“三重一大”決策事項的內(nèi)容要進(jìn)行了細(xì)化和量化，從決策的資金額度標(biāo)準(zhǔn)到?jīng)Q策制行的責(zé)任機構(gòu)、責(zé)任人員、監(jiān)督考核獎懲等方面，全方位、全過程地納入制度規(guī)范，確保“三重一大”事項決策有規(guī)可依、有章可循。

（二）界定決策范圍和決策權(quán)限，規(guī)范決策行為。凡屬“三重一大”的涉及的重要人事任免、重點項目安排、大額資金運作等方面的決策范圍，要分門別類予以確定。對于“三重一大”涉及的決策權(quán)力，要逐一從人權(quán)、事權(quán)、物權(quán)、財權(quán)上進(jìn)行界定，使“三重一大”的決策范圍和決策權(quán)由模糊變得明確清晰。同時，堅持做到對關(guān)系全局性、方向性、戰(zhàn)略性問題的決策，堅持做到不事先充分醞釀不決策，不廣泛征求意見不決策，不經(jīng)過集體研究不決策。

（三）統(tǒng)一編制流程，規(guī)范決策行為。為了避免決策無序、決策流程無章導(dǎo)致決策漏洞，應(yīng)研究制定科學(xué)的決策程序，設(shè)置統(tǒng)一的決策流程。對于涉及重大事項的決策方案，相關(guān)部門事先通過組織協(xié)商溝通和征求意見，提出兩種以上的備選決策方案，這些議題和方案還要進(jìn)入法律審查程序，以確保其合法性。

二、建立健全有效的風(fēng)險防范機制，加強對企業(yè)權(quán)力運行過程的監(jiān)督檢查

權(quán)力運行中的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是監(jiān)督制約的重中之重。目前監(jiān)督檢查工作中普通存在，“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”的問題。圍繞實施“三重一大”的關(guān)鍵崗位和重點領(lǐng)域，通過建立權(quán)力風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險防范機制，不斷加強對企業(yè)權(quán)力運行過程的監(jiān)督。

（一）建立防范風(fēng)險的監(jiān)督機制，確保權(quán)力、責(zé)任和監(jiān)督相制衡。要充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，提高監(jiān)督的整體效能。對于公司各層級權(quán)力相對集中的崗位和人員，從體制和機制入手，實行合理授權(quán)和分級管理，明確了相應(yīng)的決策責(zé)任、執(zhí)行責(zé)任、管理責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，并制定責(zé)任追究辦法。在每年開展專項審計工作中，突出對重點單位、重點領(lǐng)域、重點項目的審計監(jiān)督。確保決策制度的有效執(zhí)行。

（二）確立大監(jiān)督格局，形成上下聯(lián)動機制。加強上下監(jiān)督部門的聯(lián)系和調(diào)配，整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實行跟蹤動態(tài)監(jiān)督，過程滲入監(jiān)督。對于重要建設(shè)項目、重大物資采購，各項招投標(biāo)，紀(jì)檢監(jiān)察部門積極做好常態(tài)化監(jiān)督的同時，組織相關(guān)管理部門，業(yè)務(wù)主管部門共同配合進(jìn)行監(jiān)督，每年針對生產(chǎn)經(jīng)營敏感時期深入重大項目、各二級單位進(jìn)行合規(guī)監(jiān)督及專項檢查等，確保監(jiān)督檢查的有效性；為進(jìn)一步加強上下監(jiān)督部門的聯(lián)動，進(jìn)一步加強權(quán)力制衡，合理利用監(jiān)督資源、共享監(jiān)督信息，提高監(jiān)督效果。

（三）做好完備的權(quán)力運行備案，使決策程序化。為使決策更加規(guī)范化、程序化，需要制定“三重一大”制度體系運行流程記錄表，采取填寫統(tǒng)一模式的決策流程表，詳細(xì)記錄決策的事項，資金額度，會議形式、何種層級，決策依據(jù)的制度名稱，決策的結(jié)果，決策執(zhí)行的管理監(jiān)督部門、責(zé)任部門，配合部門及責(zé)任人員，決策實施情況以及公示等內(nèi)容。一方面為后期發(fā)現(xiàn)問題、堵塞漏洞、完善制度奠定基礎(chǔ)；另一方面為實施責(zé)任追究提供書面憑證，從而實現(xiàn)從決策到執(zhí)行再到監(jiān)督的完整過程。

三、以懲治和預(yù)防腐敗體系為主線，從源頭上預(yù)防腐敗，積極探索“三重一大”決策制度監(jiān)督的有效途徑

以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè)，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。通過完善督查機制，加強“三重一大”決策監(jiān)督的重點檢查，用制度的量化、硬化、具體化要求對領(lǐng)導(dǎo)干部實行剛性監(jiān)督，使決策權(quán)力運行做到程序化、制度化、公開規(guī)范權(quán)力運行。

（一）加強教育引導(dǎo)，提高監(jiān)督意識。（1）要增強干部職工行使監(jiān)督權(quán)利的意識，引導(dǎo)廣大干部職工認(rèn)真領(lǐng)會反腐倡廉的各項制度和“三重一大”決策制度，自覺同消極腐敗現(xiàn)象做斗爭；（2）要增強領(lǐng)導(dǎo)干部服從監(jiān)督的意識，樹立正確的權(quán)力觀，審慎對待和行使手中的權(quán)力，自覺接受組織和群眾的監(jiān)督，為企業(yè)發(fā)展、為職工群眾掌好權(quán)、用好權(quán)。作為公司可以通過內(nèi)網(wǎng)、手機短信、樓宇視頻等媒介加大反腐倡廉宣傳力度，每日宣傳法規(guī)制度、每月一部警示教育片和一期廉潔刊物等。

（二）建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督方面的各項制度。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互協(xié)調(diào)又相互制約的要求，以“三重一大”為主體，由內(nèi)部決策制度、經(jīng)營管理制度、監(jiān)督制約制度、執(zhí)行保障制度四大骨干制度作為框架，統(tǒng)籌配套建立了一系列程序性、實體性制度。

（三）建立檢查考核及追究的各項監(jiān)督保障機制。要完善責(zé)任追究的程序、健全處罰體系，形成黨紀(jì)、政紀(jì)、法律處罰的責(zé)任等級。

（四）融入信息化手段，推行“陽光監(jiān)督”。在權(quán)力執(zhí)行環(huán)節(jié)對權(quán)力執(zhí)行流程進(jìn)行再造，規(guī)范運行流程，與被監(jiān)督權(quán)力同等地共享權(quán)力運行的數(shù)據(jù)和信息，把權(quán)力運行的主要風(fēng)險點查找出來，編寫計算機程序。通過ERP、OA、IC卡等信息系統(tǒng)的深化應(yīng)用，運用信息技術(shù)手段和網(wǎng)絡(luò)平臺，加強關(guān)鍵崗位、重點環(huán)節(jié)的事前控制和過程監(jiān)控，增強決策信息、決策過程的透明度和公開性，及時發(fā)現(xiàn)和堵塞各種管理漏洞。

總之，加強“三重一大“決策監(jiān)督是一個持續(xù)的、動態(tài)的、長期的過程，隨著反腐倡廉建設(shè)工作的深入，還需要我們從理論上和實踐中進(jìn)一步探索。特別是對“三重一大”決策制度的監(jiān)督還要進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，民主集中制建設(shè)，企業(yè)文化建設(shè)等，積極營造風(fēng)清氣正，遵紀(jì)守法，規(guī)范管理的良好環(huán)境，從管理的方方面面為“三重一大”決策制度的執(zhí)行落實奠定堅實基礎(chǔ)。

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[2]國（境）外廉政建設(shè)與反腐敗考察研究（中國方正出版社）

[3]新時期領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教程（中共中央黨校出版社）