淺談如何加強(qiáng)電力基建工程預(yù)決算的審計(jì)

王亮

摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的電力產(chǎn)業(yè)要求越來越高.因此電力要先行才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需要，筆者根據(jù)多年的工程審計(jì)實(shí)踐.對(duì)如何加強(qiáng)電力基建工程預(yù)決算工作提出了一些意見及建議。

關(guān)鍵詞：電力；基建工程；預(yù)決算；審計(jì)；效益；

文章編號(hào)：1674-3520（2015）-06-00-01

一、目前電力基建工程預(yù)決算中存在的問題

建設(shè)單位工程預(yù)決算審計(jì)工作是確定建設(shè)單位基本建設(shè)投資和工程造價(jià)的重要內(nèi)容。當(dāng)前施工預(yù)決算中存在的錯(cuò)弊很多，主要有工程量不實(shí)，多列工程項(xiàng)目，高套定額、亂取費(fèi)用，虛增工程造價(jià)等造成電力基建工程審計(jì)不合理，工程經(jīng)濟(jì)效益降低等。

（一）建設(shè)方信息不透明。主要體現(xiàn)在建設(shè)方對(duì)工程造價(jià)預(yù)決算不甚了解，往往受制于施工方，工程造價(jià)的合理性、客觀性、真實(shí)性將如何審核，審計(jì)人員又將如何把握審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，這無疑會(huì)給電力審計(jì)工作帶來相當(dāng)難度。并且基建工程監(jiān)督制度有待健全和完善，如對(duì)在施工過程中涉及設(shè)備變更、項(xiàng)目變更以及隱蔽工程的簽證制度的建立，健全工程監(jiān)理制度，健全對(duì)完工工程驗(yàn)收制度。相關(guān)職能部門如何協(xié)調(diào)的問題。以上問題的存在可以說會(huì)給電力基建工程審計(jì)帶來一定的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）工程造價(jià)問題。由于工程決算書由施工方編制交建設(shè)單位審核，施工方為了多算工程款往往高估冒算工程造價(jià)，其表現(xiàn)形式是多計(jì)工作量、高估材料價(jià)格、從高套取費(fèi)用項(xiàng)目等等。高估材料價(jià)格是施工單位為了虛增工程造價(jià)的重要內(nèi)容。其中材料在工程造價(jià)中占很大比重。施工單位為了虛增工程造價(jià)，往往在材料上大做文章，以謀取高額利潤(rùn)。利用材料價(jià)格不透明虛報(bào)價(jià)格，多計(jì)工程造價(jià)。在實(shí)際操作中，施工方往往利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)選取一些不通用、品牌新的材料或購(gòu)買材料時(shí)以種種理由舍近求遠(yuǎn)，以達(dá)到虛報(bào)價(jià)格的目的。

（三）人員問題。審定人員的素質(zhì)問題直接影響著工作的順利進(jìn)行，其中有些工作人員，責(zé)任意識(shí)差，不熟悉預(yù)決算審核的內(nèi)容、技巧及市場(chǎng)信息，讓一些心懷不軌的施工單位鉆空子。主要是由于現(xiàn)在審計(jì)專業(yè)力量不足，人員緊缺，在招聘員工上沒有把好關(guān)，在人員培訓(xùn)上沒有緊跟上等造成問題的發(fā)生。

二、加強(qiáng)電力基建工程預(yù)決算的審計(jì)的措施

（一）計(jì)劃上。電力基建工程預(yù)決算審計(jì)的目的就是審核工程的預(yù)算以及竣工之后的結(jié)算是否是工程真實(shí)消耗的資金數(shù)目，在施工過程之中是否存在浪費(fèi)資金的情況或者一些其他的違規(guī)情況，也就是在竣工結(jié)算后審查工程的合理性、真實(shí)性，檢驗(yàn)竣工結(jié)算價(jià)格是否真實(shí)可靠。審計(jì)人員的負(fù)責(zé)范圍有施工合同、補(bǔ)充合同以及施工協(xié)議書；除此之外審計(jì)人員還要負(fù)責(zé)審閱全套的施工設(shè)計(jì)圖，工程中由于某些問題而產(chǎn)生的設(shè)計(jì)變更圖紙以及此類產(chǎn)生附加費(fèi)用的變更所產(chǎn)生的設(shè)計(jì)變更簽證單；施工中驗(yàn)收的隱蔽工程的隱蔽工程量計(jì)算書、工程決算書；工程施工過程之中所需要的主要材料數(shù)量、價(jià)格；來自于施工單位的施工方自行采購(gòu)材料的原始憑證；還有建設(shè)單位在工程前期的預(yù)付工程款、預(yù)付材料款；在招投標(biāo)時(shí)一些有關(guān)于招標(biāo)文件的審計(jì)工作。

（二）明確審計(jì)工作要點(diǎn)。作為建設(shè)方，為了更好的完成工程，最重要的就是明確工程預(yù)決算審計(jì)的要點(diǎn)，按照預(yù)決算審計(jì)的要求去完成電力基建工程，其中包括：施工圖預(yù)決算審計(jì)要點(diǎn)施工圖預(yù)決算審計(jì)就是根據(jù)施工圖和工程量清單來對(duì)工程預(yù)算數(shù)目進(jìn)行審核。對(duì)工程所直接產(chǎn)生的直接費(fèi)用進(jìn)行審核，這一環(huán)節(jié)包括了對(duì)于工程量的審核以及對(duì)套用定額的審核、對(duì)于工時(shí)和工時(shí)單價(jià)的審核以及對(duì)材料保管養(yǎng)護(hù)等價(jià)格的審核、對(duì)運(yùn)輸費(fèi)用的審核以及對(duì)于其他收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)所進(jìn)行的審核。對(duì)于獨(dú)立費(fèi)用進(jìn)行審核。

工程結(jié)算審計(jì)的要點(diǎn)：不同的工程會(huì)使用不同的結(jié)算方法， 而隨著結(jié)算方法產(chǎn)生變化，審計(jì)工作的要點(diǎn)也并不是一成不變的。在使用預(yù)算結(jié)算承包制進(jìn)行工程結(jié)算的條件下，審計(jì)工作的核心是審查由乙方在施工過程中發(fā)現(xiàn)問題而產(chǎn)生的設(shè)計(jì)變更及其產(chǎn)生的相關(guān)附加費(fèi)用是否已經(jīng)得到了原始設(shè)計(jì)單位的許可或者是否已經(jīng)得到了甲方的簽證，在這之中一些較為重要的改動(dòng)是否已經(jīng)得到了有關(guān)部門的批準(zhǔn)；由設(shè)計(jì)改變所帶來的工程量變化是否真實(shí)， 工程之中所套用的定額是否準(zhǔn)確合理；設(shè)計(jì)變更所帶來的材料增減是否同時(shí)計(jì)入， 是否存在只計(jì)算加量而不計(jì)算減量的情況產(chǎn)生；是否存在施工方收取不正當(dāng)費(fèi)用的環(huán)節(jié)。而在使用招標(biāo)承包進(jìn)行結(jié)算的情況下，審計(jì)工作的重點(diǎn)則是結(jié)算時(shí)的工程款是否和中標(biāo)價(jià)格相同。

工程決算審計(jì)的要點(diǎn)：工程決算審計(jì)主要需要進(jìn)行審閱的是工程竣工的決算報(bào)表、交付使用財(cái)產(chǎn)的合規(guī)性。決算報(bào)表是否符合規(guī)范指的就是決算報(bào)表申報(bào)的時(shí)間是否是按照規(guī)定的要求。交付使用財(cái)產(chǎn)的合規(guī)就是要確認(rèn)工程量是否真實(shí)、物品使用量是否超出了計(jì)劃的要求之外；是否將一些不符合要求的材料混入不動(dòng)產(chǎn)中進(jìn)行結(jié)算；工程成本是否存在虛報(bào)情況， 待攤費(fèi)用是否合理分配，是否存在虛標(biāo)固定資產(chǎn)價(jià)格等情況的產(chǎn)生。

（三）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目需要的資金多少取決于工程量的多少。工程量計(jì)算是否正確直接關(guān)系到工程預(yù)算的可靠性。工程量審計(jì)就是嚴(yán)格審核結(jié)算報(bào)表中的工程量是否和工程真是產(chǎn)生的工程量相同，存不存在虛標(biāo)工程量的問題。我們應(yīng)加強(qiáng)自身施工過程中核查和監(jiān)督工作。比如電力基建中鋼架結(jié)構(gòu)部分的鋼架梁，在明確了審查的核心之后，保證施工過程中嚴(yán)格按照規(guī)定規(guī)范采購(gòu)、用料和施工。數(shù)據(jù)來源是否存在虛假，其計(jì)算方法是否符合要求，計(jì)算系數(shù)是否來自于應(yīng)用的預(yù)規(guī)等。工程量的重復(fù)計(jì)算在工程之中相對(duì)而言比較常見。這些都是被審查的重點(diǎn)。

直接費(fèi)用的審計(jì)， 直接費(fèi)用的審計(jì)工作主要目的就是審核工程所套用的定額是否合乎要求。在確定工程量之后，就是按照確定的工程量逐一套用定額，并由此相加最終得出工程所產(chǎn)生的直接費(fèi)用。在施工過程中嚴(yán)格監(jiān)督工作，避免在施工過程中不顧施工的工藝各施工的情況套用高額費(fèi)用得情況，因此，在對(duì)直接費(fèi)用進(jìn)行審計(jì)前自己嚴(yán)格審核套用的定額是否合乎要求，以應(yīng)審計(jì)。

綜上所述，電力基建工作的預(yù)決算審計(jì)是電力基建工作中十分重要的項(xiàng)目，如何加強(qiáng)電力基建工程預(yù)決算審計(jì)是工作人員不斷探索發(fā)展的方向，隨著我國(guó)電力體制的不斷發(fā)展工作人員必須與時(shí)俱進(jìn)更好的完成電力基建的審計(jì)工作，提高審計(jì)質(zhì)量，為電力工程做出貢獻(xiàn)。

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