“一帶一路”背景下海南城鄉社區服務管理發展研究

周益 王常華

摘 要：當前，海南國際旅游島建設正如火如荼地進行，同時又恰逢中國提出“一帶一路”的亞洲經濟戰略構思，海南要抓住這一難得的歷史機遇，加快海南省民政工作的跨越式發展，同時也對海南民政工作提出了新的國際性要求。本文就是在“一帶一路”建設的背景下，對省內外城鄉社區服務進行比較研究，分析海南城鄉社區服務現狀，最終提出海南城鄉社區服務管理建設的對策建議。

關鍵詞：國際旅游島 ?海南 ?民政 ?一帶一路

2013年9月7日上午，中國國家主席習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學作演講時提出共同建設“絲綢之路經濟帶”。同年10月，習近平在出席APEC（Asia-Pacific Economic Cooperation）領導人非正式會議期間提出了中國愿同東盟國家加強海上合作，共同建設“21世紀海上絲綢之路”的倡議。同時海南也是思路新圖南線中的重要一站。海南要利用好這一歷史機遇，整合城鄉、區域資源配置，全島按照“一個大城市”的思路推進城鎮化進程。海南省要按照國際旅游島建設要求統籌規劃城鄉社區建設，通過整合民政、衛生、公安、文化、工業和信息化等部門資源，建立便民綜合服務中心，為城鄉居民和游客提供醫療、警務、文化、救助、照料、信息咨詢等方面的服務，為海南加快經濟發展創造了非常有利的條件，是海南又一次重大發展的機遇。

一、城鄉社區服務

在“十二五”期間，海南的民政任務很艱巨，既要保證城鄉社區的人民安居樂業，又要保證生活水平的穩步提高，生活質量也要相應和國際接軌，而更加艱巨的任務是在城中村的改造上，在房價居高不降、土地相對緊張的情況下，如何保證居民的生活需要。

社區服務是指在政府指導和扶持下，發動和組織社區成員，利用和開發社區資源，開展各種福利服務和便民生活服務，以不斷滿足社區成員的生活需求。城鄉社區服務是指直接為城鄉社區居住用地內居民提供服務的基本性和共享性，一般包括公共建筑及其場地，還有附屬設備等。和歷史上的社區相比，新時期城鄉社區服務人群不斷擴大，社區居民的價值觀念、價值取向日益多元化，對精神文化和公共服務的需求日益豐富，各類群體間的利益差異日漸復雜，這就要求我們必須有的放矢地不斷創新社區思想政治工作的理念、手段、方法，把社區思想政治工作融入社區建設發展的全過程，讓思想政治工作在社區真正生根開花。

二、海南城鄉社區的現狀

海南是一個農業人口占比大的省份。海南城鄉一體化大致經歷了幾個階段，從現狀來看，2008年海南與全國城鄉一體化相比，海南的人均GDP低于全國水平，城鄉居民收入也比全國水平低，但是城鄉收入的差距卻較小。

（1）城鄉經濟發展穩步增長。人均收入指標是衡量城鄉發展協調程度的最重要指標之一，城市居民人均可支配收入同比增長9.7%，2010年，農民收入繼續保持平穩的增長幅度，人均純收入達6155元，同比增長9.1%。2010年，全省生產總值2052億元，人均生產總值23644元，按可比價格計算，分別是2005年的1.87倍和1.77倍。三次產業比重為26.3：27.6：46.1，第三產業比重上升5個百分點，對“十一五”經濟增長的貢獻率達50.3%。①

（2）海南島作為一個獨立的地理單元，人口少，面積小，易于把全島作為一個整體，科學規劃城鎮化建設。全省陸地面積約3.53萬平方公里，省轄海域面積約200萬平方公里，是中國陸地面積最小、海洋面積最大的省份，所以要利用好海南的海洋優勢資源。

（3）海南交通基礎設施明顯改善?！笆濉焙Ｄ蠈⑿纬摄暯涌旖莸默F代綜合交通體系，將進一步強化城鄉、區域的有機對接。海南省的交通事業發展較快，已形成一定規模的海陸空立體營運網。海運是海南的一大交通重點，其中以海口、三亞、八所、洋浦四個港口為最大。其他港口還有清瀾、鋪前、新村、白馬井、博鰲、新盈等。海口和三亞兩港口已開辟對外貿易航線，和世界24個國家和地區有航運業務往來，為港澳臺同胞和海外旅游者到海南來觀光游覽提供了方便。

（4）海南行政市縣分散。這為進一步打破地區間的行政壁壘，按照經濟社會發展的需要，要加快市縣之間的融合，擴大中心城市規模。

三、海南城鄉社區服務建設存在的問題

（一）城鄉社區醫療服務資源嚴重短缺

城市中有50%以上的街道、社區缺乏服務場所，農村社區服務設施基本還是空白，一些專項和綜合性服務建設剛剛起步。同時，城鄉社區在服務內容和服務項目上亟待豐富，需求和供給脫節，供給方式單一的問題依然沒有得到很好解決。

（二）城鄉社區老年福利設施缺乏

海南省是一個老齡化發展較快的省份。2008年，全省60歲及以上老年人口有104.84萬人，老年人占總人口的比重由2002年的10.73%提高到2008年的12.12%;80歲及以上高齡老年人口占老年人總數的比重，由2000年的11.1%提高到2008年的13.96%，老齡化和高齡化水平分別比全國平均水平高0.12個百分點和2.66個百分點。②

全國各城市都有老年福利院，但在農村這樣的場所就很少。海南有得天獨厚的自然環境資源，建成的養老院規模較大，層次高，收費也高，而入住的主要是外省的老年人居多，本地的卻很少，且多數都是商業化的老年福利院，但還是缺乏一般普通的養老院。

（三）城鄉社區文化服務不足

海南城鄉社區文化服務在城鄉之間的配置也不均衡，城市明顯好于農村。城市社區除了擁有文化廣場、圖書室等基礎的文化服務設施外，還擁有藝術表演場所、劇場、影劇院、音樂廳、圖書館、美術館等文化服務設施，而農村社區則只擁有少量的鄉鎮文化中心和文化站，很少擁有社區圖書室等基本文化服務設施，即使擁有少量的文化服務設施，也一般位于鄉鎮政府所在地的社區，行政村或散居村民就很難擁有這種精神食糧，居民的可獲得性較低。

（四）城鄉社區學前教育及基礎教育資源缺乏

海南省幼兒園等學前教育資源在城鄉之間的配置仍然不均衡。農村幼兒園資源還遠不能滿足農村幼兒的入園需求，且數量和質量上遠遠不及城市幼兒園，在個別的鄉鎮甚至還沒有幼兒園。

（五）城鄉社區間交通落后

海南在交通建設方面還不足，目前省內的三條高速公路和東環鐵路通車之后，交通狀況才有所改善。但是，鄉鎮之間的交通狀況還不樂觀，部分鄉鎮間也僅有一條普通的小砂石路相連。另外，城市公交不按時發車，不在規定的站點起落，甚至隨意更改路線的現象也較多。

四、海南城鄉社區管理服務建設方面的建議

海南在“一帶一路”建設中，要提高全島人民的認同感和歸屬感，要充分發揮海南在“一帶一路”建設中的重要作用。海南在城鄉社區管理中考慮農村居民適當集中，逐步將村委會改為社區居委會，引導成立自治組織，推動居民參與社區管理，維護社區治安穩定，保障居民的安居樂業。

（一）統一規劃，合理布局，基礎抓起，醫療優先

城鄉社區規劃建設一體化涉及面廣、內容豐富，推進要重點突出、統籌兼顧，按照“一個城市”規劃的方向發展，統籌推進規劃建設、產業布局、基礎設施、社會事業、社會保障和公共管理等多個一體化。根據城市發展方向，圍繞提高土地資源利用效率，優化城市空間布局，明確功能分區定位和產業發展重點，明確農村土地功能分區，設定農業現代化園區，調整優化鄉村空間布局。

（二）大力發展城鄉社區老年福利

加大對城鎮“三無”人員、五保戶等困難群體的救助幫扶力度，進一步完善城鄉居民最低生活保障制度，建立集中供養、長期供養的長效機制，基本應保盡保、城鄉覆蓋的幫扶機制;進一步完善城鄉敬老院基礎設施，改善敬老院生活環境，提高工作人員的服務水平和老人的生活水平;推進社會福利機構建設，積極興辦助殘、助弱事業，構建完善的慈善事業、民間捐贈、志愿者行動等各項機制，鼓勵和引導社會各界積極參與社會救助事業。

（三）建立完善的城鄉社區文化服務系統

積極發展農村文體事業，加快城鄉社區文化體育設施建設，在城鄉社區和有條件的重點村鎮建設功能齊全、設施完備的文體健身活動場所。廣泛開展文化體育活動進社區、進農村活動，發展文體產業，培育特殊人才，推動文體事業發展。

（四）均衡城鄉社區基礎教育資源

盡量使居住分散的農村兒童實行集中教育，加快建立推行寄宿制教育，但要加強監管經營權問題。城鄉社區教育要均衡發展，在鞏固農村義務教育成果的基礎上，普及普通高中教育和幼兒教育，調整優化教育資源，全面提高農村辦學條件和教育質量，積極推行素質教育，使廣大農村享有與城市同等的教育條件，可以考慮基礎教育資源的流動性，使死的資源變為活資源。

（五）實現城鄉社區交通運輸的效率化

目前，海南省基本實現了村村通道路建設，路面基本實現硬化，應該說基礎條件是有了。但是，缺乏運輸工具還是不能解決社區居民出行難的問題，在鄉村應固定加開運輸班車次數，以保證按時出行。就拿最方便的市區，公交車有，但是不能按時起落，嚴重影響了市民的上班和出行。當前在城鄉社區服務方面，首要的是要解決運輸工具的問題，其次是要解決運輸效率的問題，可以由監管部門和社會監督評價，對表現優秀的公司或個人，給予一定的表彰和獎勵，同時對出租車管理要建立嚴格的評價考核機制。

民政工作是一項很復雜的工作。海南的發展被納入國家發展戰略，社會和公眾對民政的要求也越來越高。在國家“一帶一路”建設的大背景下，海南民政工作在“21世紀海上絲綢之路”戰略格局下的意義將更為深遠。

注釋

① 海南省人民政府網.http：//www.hi.gov.cn.

② 海南省城鄉老年人生活狀況調查報告.

參考文獻

[1] 遲福林.關于把海南作為全國城鎮化綜合改革試點的建議[EB//OL].http：//news.qq.com/a/20110309/000599.htm.2011-3-8.

[2] 陳建軍.統籌推進城鄉一體化的幾點思考[EB//OL].http：//www.mlr.gov.cn/zljc/201009/t20100922_770703.htm，2010-9-22.

[3] 海南省人民政府網.http：//www.hainan.gov.cn.

[4] 海南屯昌民政.http：//tunchang.mca.gov.cn/article/gzyj/201007/20100700090788.shtml.2010-4-19.

[5] 張世斯，陳憶，等.關于城市社區建設科學發展問題的思考[EB//OL].http：//www.chinanpo.gov.cn/100003/47878/nextindex.html.

[6] 重慶市永川區民政局機關黨總支，新形勢下城鄉社

區建設研究[EB//OL].http：//www.cqjgdj.gov.cn/show.aspx？id=54768&cid=313.

[7] 夏鋒.海南城鄉一體化的體制機制與政策研究[EB//OL].http：//bb.smrl.gov.cn/dvbbs/dv_rss.asp？s=xhtml&boardid=10&id=3244&page=34.