會展業也需要黑名單

陳猛

日前，國家旅游局公布了首批游客不文明行為黑名單。包括大鬧亞航、強行打開飛機應急艙門、攀爬紅軍雕塑照相三起不文明事件在內的四個當事人“光榮”上榜，成為我國《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》施行后首批登上黑名單的人員。這些游客的檔案將被保留2到10年不等。近年來，隨著旅游業的興盛，中國游客的不文明行為屢屢見諸報端，從“到此一游”、亂扔垃圾到公眾場合大聲喧嘩、插隊加塞，更有甚者毆打空姐，可謂劣跡斑斑、臭名昭著。黑名單的公布，將這些人公之于眾，讓其成為過街老鼠，人人喊打，這將對那些罔顧公德、任性出游的人形成震懾，就沖這一點，我們要為這一舉措點個贊。同時，這也為會展行業提了個醒，會展誠信體系什么時候建立？我們什么時候也能出一個全國性的展會黑名單？

會展業是需要一個黑名單的。會展業長期存在一些不規范甚至違法現象，如虛假宣傳、騙展、展銷會售假、展會知識產權糾紛、展會服務中的霸王條款等等，針對這些行業頑疾，業內一直在呼吁建立誠信體系，而像旅游黑名單那樣的“會展黑名單”就是會展誠信體系的重要內容和手段。在不久前國務院發布的《關于進一步促進展覽業改革發展的若干意見》（國發15號）第十四條，提出建立覆蓋展覽場館、辦展機構、參展企業的展覽業信用體系，要建立信用檔案和違法違規單位信息披露制度。在筆者看來，這就是對建立“會展黑名單”的官方表示。那么，接下來的問題就是誰來建立？“黑名單”的內容應該包括哪些以及黑名單如何發揮作用？

旅游黑名單由國家旅游局制定是順理成章的，而會展業長期以來管理部門多頭，全國各地不統一，情況復雜，而建立這樣一個黑名單必須要有權威性和全國普適性。從目前的情況看，商務部是比較合適的。國發15號文件已經明確了，商務部作為展覽業牽頭負責部門，那么商務部有權利也有責任統籌推動相關部門通力合作，建立會展誠信體系，推出會展黑名單。會展黑名單應該把那些掛羊頭賣狗肉甚至開展后卷款逃跑的主辦機構，和那些在展會上屢屢爆出侵權糾紛和產品質量屢遭投訴的參展企業，以及那些以次充好造成展會安全事故的搭建服務商，還有那些店大欺客、不按合同條款履約的展館“一網打盡”，予以公示，以懲戒失信，并警示后來者。

此外，一個必須注意的問題是，這樣一個黑名單必須發揮實質作用，而不能流于形式。旅游黑名單面臨的一個尷尬問題是，黑名單游客的出游幾乎并未受到影響。國內很多景點已經免費開放，黑名單游客可以自由出入；購票景點售票時也不會要求游客出示身份證件，也無法對黑名單游客進行限制。一名黑名單游客表示，他從泰國回來后又去了韓國，出行沒有受到影響，其聲稱“大不了不跟團，自由行就是了?！币患衣眯猩缲撠熑吮硎荆瑢τ诤诿麊斡慰停话闱闆r下會婉拒，但不能排除他們通過線上報名。對于出境游，僅有來自公安、檢察院、法院以及安監局等部門的限制出境人員名單，還沒有來自國家旅游局的限制出境人員名單。也就是說，旅游黑名單只是起到了公而示之、眾人鄙之的作用，而不能對“上榜”人員造成實質約束，這一點，在建立會展黑名單時要引以為鑒。

會展黑名單必須對上榜企業形成約束和震懾，一方面，要制定對失信企業的懲罰舉措，限制乃至禁止“上榜”企業后續的辦展、參展行為；另一方面要防止一些“上榜”企業換個馬甲異地“作案”。這些都需要有關部門制定一整套詳細的黑名單跟蹤管理制度，不能公布了之。也許，在黑名單尚未建立之時就討論如何讓黑名單發揮作用為時過早，但是未雨綢繆總勝過亡羊補牢。

雖然游客黑名單制度并不完善，但是這種制度從無到有本身就是一種進步，值得肯定。因此，我們期待并呼吁，會展黑名單應盡快建立！