城市化進程中都市型現代農業發展研究

劉開迪　白夢嬌　孫儷原

摘要：基于當下城市化進程中都市農業發展的熱潮，文章對都市農業與城市化的關系進行梳理，著重分析北京市房山區都市農業發展的現狀及出現的問題，并提出北京市房山區都市農業發展的對策。

關鍵詞：城市化；都市農業 ；房山區

一、城市化與都市農業的關系

（一）城市化進程的加快是都市農業形成的直接原因

在中國的工業化、城市化推進過程中，農業和農村起了不可替代的作用：在城市化、工業化的起步階段，農業、農村和農民為其后來的推進奠定了基礎、提供了客觀條件。在工業化、城市化步入中等發展水平以后，就應該用工業化和城市化中所獲得的資源和收益反哺農業、農村和農民發展，最終實現全面協調的可持續發展。都市農業是城市化水平發展到一定階段的農業產業形態，都市農業產生于城市化進程中，并服務和依賴于城市化建設與發展（周春江，2011；田玉敏，2010）。

都市農業與傳統意義上的農業不同，其最大的特點就是與城市的經濟生活有著不可分割的關系：它服務于城市，城市也反哺于它；其在發展過程中不斷延伸產業鏈，實現了資源的優化配置；同時也有一定的改善生態環境和豐富城市生活作用；科學化生產管理和先進農業技術對于其推動作用明顯；生產、運輸和銷售環節高度集約化，增加了抵抗自然災害和不穩定的農產品交易市場的沖擊。

（二）發展都市農業是解決城市化問題的客觀要求

經濟的飛速發展和城市化進程的不斷深入，必然帶來一些伴生問題。城市中生活和工作壓力大、居住條件緊張、交通擁堵、環境惡化等成為了普遍現象。城市人口密度大，空間寶貴，居民生活節奏緊張，對于農產品有著極大需求量，因此都市農業的作用日益凸顯。然而，這種作用不僅僅體現在農產品的供應上，人們對于生活質量的高要求使得都市農業在生態和旅游方面的貢獻日益凸顯（寧超喬，2006；金國峰，2004）。正是這種巨大的需求缺口，迫使都市農業在補充城市功能方面必須做出更大的調整和更重要的貢獻，這也是市場這只“看不見的手”決定的都市農業必須全方位、高標準的發展。

（三）發展都市農業是推動城鄉一體化的必由之路

當前，我國城鄉一體化過程中存在的問題主要表現為城市經濟迅猛發展，鄉村經濟相對滯后，城鎮居民收入水平高，且增長幅度明顯高于農村居民，城鄉收入差距較大。在農村地區，由于農業產業結構的優化調整，出現大量剩余的勞動力，農產品結構性過剩情況嚴重，農民只增產不增收。為縮小農村與城市的差距，發展都市農業及其產業化的推進已經迫在眉睫，主要原因有如下兩點。

1. 通過發展都市農業，能夠促使農業具有與工業相同的交通、信息、電力等基礎設施，并且為實現農業現代化奠定基礎，有力地促進城市化和城鄉一體化（侯滿平，2006）。

2. 都市農業作為城市與鄉村聯動的最佳結合點，能便利地利用城市資本集聚科技成果，采用先進的生產方式，實現農業的集約化和規模化生產，有效地提高農業生產的空間利用能力，縮小農業生產和工業生產之間的差距，同時帶動農村經濟的全面發展。

由此看來，城市化進程與都市農業的發展有著相互依存，相互促進的關系，有著特殊作用和特殊地位的都市農業勢必伴隨著城市化進程的加快而快速發展，并發揮不可替代的作用。

二、房山區城市化進程中都市農業發展現狀

（一）農業物質裝備水平顯著提高

2011年，房山區高標準農田面積不斷擴大，在全區42.11萬畝的可耕地面積中，有25萬畝就是高標準農田，比重達到58.6%。農作物耕種收綜合機械化水平能達到75%，超過國家平均水平。

（二）房山區糧食種植日益規模化

2011年，房山區糧食總產量達到15.2萬噸，種糧農戶為尋求更高效益，彼此融合，進行規模化生產，已有201戶種糧大戶的種植規模達30畝以上，總承包面積18000畝。具體情況見表1。

（三）設施農業效益最為突出

2012年上半年，房山區已發展20581畝設施農業，同比增加1065畝，增長7.4%。這里需要特別指出的是，2012年上半年房山區都市農業發展勢頭強勁，其生產總值逐年增長迅速。但是，由于2012年7月21日發生特大暴雨災害，使房山區都市農業下半年蒙受損失，特別是觀光休閑農業受其影響嚴重，業績大幅度下滑，民俗旅游、觀光休閑農業這一年僅實現收入2.6億元，與2011年相比下降13.3%。

由此可見，房山區都市農業發展潛力巨大，但該產業發展尚未完全成熟，抗風險能力較差，亟需對其發展中存在的問題進行分析研究，并提出解決對策，以實現房山區都市農業發展的突破性飛躍。

三、房山區都市農業發展的問題

（一）城市化發展水平較落后

近幾年，雖然房山區城市化水平顯著提高，但受城鄉二元結構和農村發展水平的限制，與北京其他區縣相比，還有不少差距。2011年，房山區城鄉一體化進程綜合實現程度達到80.94%，在北京各遠郊區縣中處于第四位，落后于排名前三的平谷84.64%，門頭溝81.18%和懷柔81.11%。2012年，房山區的綜合排名在全市十六個區縣中處于第十位。從監測結果看，房山區尚未實現城鄉一體化的目標，其城市化水平仍有待進一步提高。

（二）耕地資源、水資源匱乏

由于城市化進程不斷加快，房山區耕地面積大幅度減少，復種指數不斷下降，糧食和經濟作物總產量明顯降低，不利于都市農業發展，特別對種植業的發展產生了較大沖擊。

在水資源方面，房山區人均水資源量為1200立方米，但人均可用水資源量僅258立方米，低于全市平均水平，由于連年干旱，房山區地表水和地下水資源緊缺，水的供需矛盾日益突出。

（三）主導產業扶持力度欠缺

房山區的產業結構已初步形成“二三一”的產業格局，但是整個產業依然缺乏規模培育，科學技術含量過少，可持續性不足，三個產業分配依然不合理等特點，導致主導作用不突出，進而影響了城市化進程和都市農業的發展。種植業、畜牧業、民俗旅游產業還缺乏規模整合、規范和檔次的提升，缺乏科學化管理和經營，與真正意義上的主導產業還存有一定差距。房山的主導產業沒有作為主打產業進行整合、扶持，也沒有起到“火車頭”的作用，其發展還有待進一步進行整合調整。

（四）觀光農業綜合服務落后

當前，房山的觀光農業園區發展迅速，但在這一過程中，也暴露出很多問題，最突出的就是房山觀光園區布局零星分散，大多數園區規模較小，活動內容單調，缺乏完善的休閑娛樂設施。由于園區整體發展水平較低，宣傳力度不足，缺乏科學指導，使得園區的社會知名度較低，缺乏對游客的吸引力。

（五）農業基礎設施建設滯后

房山在北京屬于農業大區，山區面積占總土地面積的65.7%，但是復雜多樣的地質狀況，嚴重阻礙全區農業基礎設施建設，制約都市農業發展。房山區基礎設施滯后主要表現在道路和水利設施兩個方面。在交通道路方面，城區道路缺乏合理規劃，不同等級道路之間錯綜復雜，銜接不合理，不能很好地發揮整體協同效應，整個路網形態混亂，缺乏整體性和系統性，在城區中覆蓋率較低，直接阻礙了農產品的流通。在水利設施方面，供水設施老化，全區供水不足，排水系統落后，不能滿足全區建設發展的需要（劉偉，2009）。

四、加快房山區都市農業發展的建議

（一）加強房山資源管理，提高資源利用率

房山區都市農業發展中耕地資源短缺，為此應建立土地集約利用和優化機制，認真組織開展房山區土地利用普查評價工作，評估現有可利用土地，對其開發和投入產出情況進行了解，并且對可供開發利用土地、低效利用土地和閑置土地的數據信息進行詳細統計（劉偉，2009）。在土地市場供應中，政府發揮著主導作用，利用這一點，房山區在建立土地管理動態維護機制的基礎上，可以對都市農業用地進行有計劃的安排和供給，保障土地的高效利用率，避免無規劃建設和無目的開發的情況發生。

（二）促進主導產業升級，打造農業示范區

首先，對于已經有一定規模的食用菌產業，應大力推進房山區食用菌產業發展，引進先進技術，集中資源優勢，進行規模化生產經營，打造食用菌產業鏈，將食用菌作為房山特色品牌產品推向全國，爭取成為北京乃至全國的食用菌高端產業示范基地。

其次，建設現代都市型養殖業體系。養殖業一直是房山區的優勢產業之一，發展都市農業，應該充分利用這一資源生態優勢和品牌產業優勢，通過強化養殖業支撐保障體系，加強養殖基地建設，提升房山養殖業知名度，建立生態循環系統等各項工程措施。此外，房山區要建立一套運行良好、功能完善的現代都市型養殖體系，引進科學技術積極改良所養殖的畜禽品種，改變傳統的飼養管理方式，改革對畜產品的經營流通手段，進行規范的經營管理，推動房山養殖業不斷趨于規模化、專業化，使房山區成為一個現代化的養殖產業大縣。

（三）做好觀光農業特色，實現可持續發展

近年來，綠色產業成為了一個新興的經濟增長點，房山區應抓住這一機遇，加快發展綠色產業和綠色休閑產業，特別是重點發展林果、花卉和生態休閑農業。房山區要實現特色觀光農業園區的可持續發展，還必須考慮其所處地理位置和城鎮居民對觀光農業的消費需求（王占鋒，2010）。在房山周邊地區，居民通常對休閑度假及城鎮旅游具有較高的需求，所以在周邊地區應該重點開發休閑觀光農業園和風光型農業園。而在房山區中心集鎮地區，具有農莊特色，發展農莊經濟也是該區域的建設重點，所以在中心集鎮地區，大多以建設休閑農莊為主，突出發展農莊式的農業休閑園區。房山區發展觀光農業，不能僅注重其休閑娛樂功能，還應該著眼于農業生產，引進農業高科技品種，拓展園區功能，使觀光園區成為娛樂性、科學性和文化性并存的高級休閑農業園區。

（四）完善基礎設施建設，集聚農業發展力

在道路交通方面，房山區充分利用北京市建設軌道交通的機會，對軌道交通沿線的土地資源進行整合規劃，實行有效開發，提高土地利用率，充分發揮每一寸土地的價值。在此基礎上，進一步改造區內路網，加強與城市中心交通聯系，方便農產品運輸。

在水利灌溉設施方面，著眼房山區水資源匱乏的現狀，要特別重視灌溉用水計量的精細化管理，在保證全區農產品品質的基礎上，采取各種節水措施，最大程度降低農業用水量，實現都市農業的可持續發展。目前，針對農業節水灌溉，房山區正加大力度實現智能化管理，爭取對全區農業用水建立統一的信息管理系統。

在應對農業自然災害方面，重點強化公共安全設施的建設，還要特別強調防災減災工作的落實，在規劃中注重對防災場地的預留建設，保證有充足的空間應對突發狀況；建立完善的減災應急體系，尤其是對墑情、旱情和水情的應對，建立自動監測網絡，提高農業抗旱防澇能力，增強農業的減災水平。

（五）構筑科技支撐體系，推動規模化經營

根據房山區的農業產業發展及定位，房山區農業科技支撐體系的主要功能是利用首都北京的人才、科技、信息等優勢，研發或引進房山農業產業發展所需要的先進、適用技術，創建房山農業科技創新體系、房山農產品品牌。同時積極主動尋求農業技術的國際交流合作，努力跟進國外農業技術發展新趨勢，全面提升房山農業科技化水平。

房山區政府應結合實際情況，確定支撐未來本地區農業科技體系建設的重點：一是以大力發展生物技術為核心力量，積極構建種源產業生產體系；二是以現代工業技術為依托，構筑農業裝備產業；三是以科研院校的人才和技術為依托，構筑農產品質量保障體系和科技中介服務體系。

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（作者單位：北京理工大學人文與社會科學學院）