京津冀一體協同發展推動秦皇島市戰略新興產業發展現狀及對策建議

楊燕霞

摘要：在京津冀一體協同發展被提升到國家戰略層面以來，秦皇島在公共服務資源產業、高端制造業與現代服務業方面具有自身獨特的優勢和面臨的問題，文章在旅游休閑功能、教育醫療功能、高新技術合作發展與現代服務業建設四方面提出合理性建議發展對策，有助于秦皇島與京津冀周邊地區分工明確、產業特色各異的發展格局。

關鍵詞：京津冀一體協同發展；戰略性新興產業

戰略性新興產業主要是指代表了科技創新和產業發展的方向，以各大領域前沿科技突破為支柱，對調整產業結構和促進經濟發展具有重大和深遠的影響。戰略性新興產業不僅能帶動經濟快速增長，而且能有效提高綜合效益。新舊主導部門連續的更替代表的是經濟增長的過程，而其中最重要的幾個新的制造業部門的迅速增長是其經濟轉變的核心引擎。而隨著科學技術的發展，戰略產業的技術基礎也會隨之改變，從而改變經濟發展的模式，導致原來主產業的更替。新技術是社會經濟發展的源動力，更是產業更替的驅動力，唯有科技支撐的戰略性新興產業才能得以飛速發展，例如韓國的半導體、電子等產業的迅速崛起都是與特定時期的科技革命相聯系的。本文旨在以研究戰略性新興產業特征的基礎上，深入探究戰略性新興產業的發展方向及影響因素，為戰略性新興產業的全面發展提供策略與保障。

目前我國處于社會主義市場經濟初級階段，正在大力培育發展戰略性新興產業，這一舉措將使我國經濟回升勢頭加強、轉變我國經濟增長方式，從而全面調整產業結構，促進我國走新型工業化道路。京津冀地區作為我國最重要的政治、文化中心以及北方發展程度最高的經濟重心，必須抓住機遇加快發展戰略性新興產業，實現區域內創新創業的環境構建。2014年2月，習近平主席在主持召開京津冀三地協同發展座談會上，要求北京、天津、河北三地打破“一畝三分地”的思維定式，強調實現京津冀協同發展是一個重大國家發展戰略，是面向未來打造新的首都經濟圈的迫切需要。推進區域內發展機制創新，對編制首都經濟圈一體化發展的相關規劃必須抓緊。同年3月國務院總理李克強作政府工作報告時，提出“加強環渤海及京津冀地區經濟協作”。同時強調京津冀三地在資源和城市功能方面存在明顯差異，區域經濟協調發展合理而且必要。必須打破壁壘，重視合理分工，突出優勢互補，實現京津冀區域經濟一體化發展，實現區域整體創業和創新環境建設。

處于京津冀區域重要位置的秦皇島具有自身其獨特優勢，不僅擁有京津冀最優異的海濱，是京津冀重要的產業功能區，還是京津冀區域重要的出海口，每年承擔著大量的國家級綜合改革試點任務。秦皇島素有“夏都”和“京津后花園”之稱，是很多人心目中的旅游避暑圣地。秦皇島不僅擁有“中國休閑旅游魅力之都”等多項“國字號”桂冠，并且曾經在評選的中國最幸福城市20強中，秦皇島名列地級城市第一。因青睞于秦皇島的優美環境，怡人的氣候，至今已有10多萬戶京津冀人口在秦購房置業。秦皇島港作為中國最大的能源輸出港，被稱為“國民經濟的重要棋子”，是對外貿易綜合性國際港口，海運業務遍及130多個國家和地區。秦皇島市現包括出口加工區、經濟技術開發區、大學科技園等3個國家級園區和12個省級產業園區，覆蓋著數據產業、創意產業、裝備制造、糧油食品、金屬壓延等一批實力強勁、活躍的產業和企業。近幾年來，秦皇島先后被確立為旅游綜合改革示范區、智慧城市、創新型城市、公共文化服務體系示范區、低碳城市等一批國家級改革試點城市。對接京津，秦皇島不僅有一定基礎，并且有發揮自身特色的優勢。

一、秦皇島市戰略新興產業發展現狀及存在的問題

（一）在公共服務資源產業方面

秦皇島擁有得天獨厚的旅游資源，但是旅游季節性問題是秦皇島旅游資源服務每年所必須面對的，門庭冷落的秋冬，同年出現的人滿為患的夏季，季節變換極大的影響當地旅游經濟效益。造成旅游季節性問題的原因有兩個：一是旅游者可自由支配時間具有相對的集中性，在夏季法定節假日必定出現人滿為患； 另一方面是旅游質量的下降，原因在于隨著自然節氣轉換，旅游吸引力和旅行舒適程度會發生顯著改變。城鄉之間的差別、大中小城市教育醫療資源分布不均衡，以及各地財力差異很大而導致教育醫療投入差別很大，這些因素也使得秦皇島的教育醫療資源，特別是優質教育醫療資源在短時間內難以與北京天津企及。京津冀一體協同發展促使秦皇島在教育醫療資源共享，在硬件資源建設、教師醫生隊伍建設、教育醫療質量提高和促進教育醫療公平等方面面臨機遇與挑戰。

（二）在高端制造業方面

秦皇島市近幾年發展以電力裝備、重型工程裝備、高速鐵路設備、船舶制造、汽車整車制造為主導的裝備制造業產業。加強秦皇島船舶制造業和重型裝備等出口基地建設，實施海洋工程裝備擴能改造和修船擴能改造項目，加大力度建設山海關大型造修船基地，發展相關船舶配套產業，大力發展大型海洋石油工程，建設海水淡化裝備制造基地，建設哈動力天威秦皇島工業園和秦皇島工業園，加快建設發電設備、輸變電設備出海基地。建設掘進機和起重裝備基地，大力發展高速鐵路設備，加快推進冶金專用設備集群建設。秦皇島還建設戴卡工業園，打造我國汽車零部件制造基地，積極發展汽車整車生產。但是在高端裝備制造、精密儀器、汽車工程、電子信息、新能源、新材料為主導的高端制造業方面尚待發展。

（三）在現代服務業方面

秦皇島市堅持以抓項目、促發展為中心，重點推進項目建設落實行動，項目建設呈現出加快發展態勢。秦皇島市實現打破分工界限，主動上手、跟蹤落實，有力促進了項目建設進程，實施重點項目中現代服務業項目占比明顯提升。在加快步伐的同時，除了土地、資金制約外，還面臨著規劃調整與土地占補平衡等等亟待解決的問題，在京津冀一體協同發展戰略機遇下秦皇島市需要破解發展瓶頸。

二、秦皇島市戰略新興產業發展對策

（一）旅游休閑功能方面

在應對季節性問題方面，秦皇島可以通過產品和市場的開發，旅游的季節性可以得到部分緩解，同時開發退休老年人市場，使銀發旅游市場不斷擴大。和其他年齡組相比，老年人更為有錢，支付能力較強，而且老年人有充裕的時間，不必受假期的時間限制而縮短旅程，銀發市場應當成為秦皇島重視、積極開拓的市場面。同時開發特殊的吸引力產品和發揮文化旅游資源的作用，開發鄉村旅游和高爾夫等特殊產品，提高文化旅游資源的品質，充分發揮鄉村旅游和文化旅游的優勢，拓展秦皇島旅游休閑功能。

（二）教育醫療功能方面

發揮秦皇島的比較優勢，打造首都行政醫療文化教育功能疏解承載區，做到承接中央國家機關的教育與醫療的項目或產業轉移，建設首都教育醫療資源轉移基地，建設生命健康產業。大力促進衛生、教育部門負責人，重點高校負責人，重點醫院院長等牽頭，開展與國家相關部委、北京市相關部門和醫療、教育機構的溝通聯系，洽談承接北京教育醫療產業轉移。

（三）高新技術合作發展方面

充分發揮秦皇島經濟技術開發區產業基礎優勢，打造京秦高新技術產業合作發展示范區，承接北京高端制造和節能環保等新產業，建設北京科研院所轉移基地、高新技術產業孵化和成果轉化基地，加快吸引北京高端技術人才聚集。提升高新技術產業增加值占到規模以上工業的比重，促進科技創新對經濟發展的貢獻率。培育發展以電子信息、新材料、新能源為主導的高新技術產業及戰略性新興產業。

（四）現代服務業建設方面

打造秦皇島濱海高端商務區，發揮西港搬遷從而建設西港新城的優勢，承接首都咨詢機構和金融機構等機構功能的轉移，打造京津冀濱海高端商務區，建設國際一流的濱海新城區。同時健全發展服務業和擴大消費的政策支持體系，進一步提高服務業比重和發展質量，加快發展生態型、旅游型現代農業，提高農業產業化水平和市場競爭力。并且以提升旅游業，壯大港口物流業，發展金融服務業，作為積極擴大消費需求的方向。

在戰略性新興產業上秦皇島應當實現與京津及河北相鄰地區功能互補、錯位發展。秦皇島擁有較高的發展起點，有利于我們搶抓機遇、錯位布局，而國家著力扶持的戰略性新興產業發展方向為秦皇島產業結構轉型培育了增長點。周邊資源、信息、交通、地域等各地都有差異，不能一味照搬先進管理模式，秦皇島市要借鑒其中的先進理念，這對秦皇島市未來發展將起到關鍵引領作用。而且在承接國內外、技術密集型臨港產業方面秦皇島擁有得天獨厚的條件。秦皇島要大力發展新能源與節能環保、數據產業、生物及新醫藥轉移的教育醫療資源等戰略性新興產業，提高技術創新能力，營造良好的創業環境，形成秦皇島與京津冀周邊地區分工明確的發展格局。

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*本文為秦皇島市科技計劃項目軟科學項目（項目編號：201401A397），秦皇島市社科聯項目（項目編號：201407015）的階段性成果。

（作者單位：燕山大學國際合作處）