借力國家政策 推動產業發展

[摘要]當前，國家各部委和各省都有專項資金支持出版產業的發展，且大多以項目的方式進行支持。如何利用好國家政策，做好項目的策劃和管理，實現快速發展，是出版單位應該認真思考的問題。針對國家的支持政策和項目資金，出版單位應深入學習、科學規劃、策劃項目、突出重點、有效組織，努力爭取更多的支持。

[關鍵詞]國家政策;重大項目;項目管理;政策支持

[作者單位] 崔燦，中南出版傳媒集團股份有限公司。

近年來，中央高度重視文化產業的發展，先后將其確定為國民經濟的先導產業、戰略產業和支柱產業，并陸續出臺了一系列鼓勵文化產業發展的政策措施，為文化產業的快速發展提供了有力的保障。多重利好政策的疊加，使得作為文化產業重要組成部分的出版業迎來了最佳的發展時期。當前，國家各部委和各省都有專項資金支持出版產業的發展，且大多以項目的方式進行支持。如何利用好國家政策，做好項目的策劃和管理，實現快速發展，是出版單位應該認真思考的問題。

一、政策疊加形成文化產業發展機遇

近年來，國家層面涉及文化產業的政策文件近20個，相關部委出臺的文化產業政策超過40個。國家層面鼓勵扶持文化產業發展的政策主要有以下幾項：

2005年頒布的《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》提出要以發展為主題，以改革為動力，以體制機制創新為重點，推動文化體制改革。這一文件著重提出了要推進文化事業單位改革和著力培育外向型文化企業，積極實施走出去戰略，創新對外文化交流體制和機制。2006年頒布的《關于鼓勵和支持文化產品和服務出口若干政策的通知》通過12條支持政策鼓勵和支持文化企業參與國際競爭，推動我國文化產品和服務更多地進入國際市場。2008年頒布的《文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和支持文化企業發展兩個規定》對國有文化單位轉企改制給予明確的規定和支持政策。2009年發布的《文化產業振興規劃》提出了將文化創意、影視制作、出版發行、印刷復制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數字內容和動漫作為國家重點推進的文化產業，這標志著文化產業已經上升為國家的戰略性產業。2011年發布的《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》在認真總結我國文化改革發展的豐富實踐和寶貴經驗的基礎上，研究部署了深化文化體制改革的工作。根據中央精神，相關部委也出臺了配套的政策，并將支持文化產業的具體措施寫入各自的“十二五”規劃當中。

二、政策支持的重點和特點

政府多層次、多口線的對文化產業的支持政策為出版產業的快速發展創造了歷史性機遇。正是有了這些政策的推動，我國出版產業得到了迅速發展。目前，政府政策資金對出版產業的支持主要表現出如下重點和特點。

1.扶持的重點向三個向度集中

一是支持文化單位轉企改制。支持文化企業作為兼并主體，通過出資購買、控股等方式取得被兼并企業所有權、控股權，或通過合并成立新企業。二是支持科技與文化相融合項目。支持文化企業進行具有典型示范效應的數字化轉型升級、網絡傳播平臺、移動多媒體等項目建設，提高本企業文化裝備水平。三是支持中華文化走出去項目。主要支持具有競爭優勢、品牌優勢和經營管理能力的文化企業境外投資，通過新設、并購等方式在境外設立文化企業或取得文化企業所有權、控制權或經營管理權;與國外有實力的文化機構進行項目合作，建設文化產品國際營銷網絡，推動文化產品和服務出口，開拓國際市場。

2.扶持的形式由普遍扶持到集中支持

之前國家政策傾向于普遍支持整體推動，當前則傾向于集中力量扶優扶強，用大資金支持大項目，產生大效益。為更好地發揮政策資金的引導示范作用，財政部不斷對資金支持方向、管理模式等做出調整完善，目的是既統籌全局，又突出重點，確保政府確定的各項任務能夠得到落實。

3.對項目的實施進度和自有資金投入要求提高

為確保項目的真實性和可行性，各政府資金口線對申報的項目均提出了實施進度的要求，并要求根據項目實施情況和實施效果來確定補助金額。比如國家出版基金就要求項目成稿率至少達到50%，國家高技術服務業專項要求項目實施一年，在檢查實施效果后再確定補助金額等。

4.支持資金逐步強調收益和回報

目前，政府對文化產業的支持主要有兩種方式。一是政策支持，包括財政政策、稅收政策、金融政策、準入政策、土地政策、勞資政策等方面的支持。文化單位轉企改制、高科技研發與運用和文化產業園區建設是政策支持的重點。二是資金支持。政府各相關口線都設立了專項資金支持文化產業重大項目的實施。專項資金支持分為無償補助、資本注入、貼息貸款三種形式。根據目前的發展趨勢，政府將更加注重項目資金的效益，并將逐步強調獲得國家資本的收益。因此，政府可能將逐步減少無償補助項目的比重和金額，變為以資本注入的方式為主。

三、充分利用政策，爭取資金支持

針對國家的支持政策和項目資金，出版單位應深入學習、科學規劃、策劃項目、突出重點、有效組織，努力爭取更多的支持。

1.深入學習，把握方向

出版單位要認真學習國家有關支持文化產業發展的政策文件，把握國家政策的新變化、新要求、新意圖。同時，要明確自身發展定位，把國家政策和自身發展戰略結合起來，把學政策和用政策結合起來，把用好政策和推動發展統一起來，把當前效益和長遠發展聯系起來，把國家重要政策轉化為產業發展的重大機遇和平臺，努力實現快速發展。出版單位在項目的策劃上，要聚合資源、高舉高打，策劃代表國家水準和體現時代水平的重大項目，以此來贏得國家資本的支持和扶持。

2.科學規劃，合理布局

出版單位要站在戰略的高度，以全局的視野、用發展的眼光來看待政府資金的爭取和政府項目的策劃實施工作。對項目的策劃和實施要進行科學規劃和合理布局，重點應在“深化體制改革”、“出版與科技相融結合”和“走出去”三個方面進行規劃。一是可通過出資購買、控股等方式取得被兼并企業所有權、控股權，或通過合并成立新企業，不斷做大做強。二是可策劃實施具有典型示范效應的數字化轉型升級、網絡傳播平臺、移動多媒體等項目，提高企業文化裝備水平。三是可通過新設、并購等方式在境外設立文化企業或取得文化企業所有權、控制權或經營管理權，或與國外有實力的文化機構進行項目合作，建設文化產品國際營銷網絡，推動文化產品和服務出口，開拓國際市場。與此同時，出版單位要加強重大出版工程策劃力度，培養國際視野，了解國際差異，學習國際表達，讓中華文化的精品以符合國際閱讀需求的形式真正實現走出去。總之，規劃要做到與自身發展緊密結合，與自身特點緊密相關，與自身條件相互匹配，與保障能力相互協調。同時要注意把自身發展規劃的制定和項目的策劃、實施結合起來，把規劃落實為具體的項目，形成從發展的愿望出發策劃項目爭取資金，以爭取到的資金完成項目推動發展的良性循環。

3.注重策劃，規范操作

好的項目是根本，而規范的操作則是項目能順利完成的重要保障。為使項目能扎扎實實落地，出版單位必須建立規范的操作平臺。一是建立項目研發平臺。根據“申報一批，儲備一批”的原則，建立項目研發平臺。對于儲備項目，應給予資金、人員等方面的先期開發投入，對擬申報項目應先期培育，待條件成熟后再申報。二是建立項目論證平臺。為進一步精選和完善擬申報項目，應組織行業專家、財務專家對項目進行可行性論證，確保項目的重大性、優質性和可行性。三是建立項目操作平臺。項目單位要針對每個項目制定詳細的可行實施方案，組織專門的實施團隊對項目進行全過程管理和全流程把關，以確保項目質量。

4.加強組織，提供保障

重大項目由于種種具體原因實施起來難度大，如何高質高效地按照項目計劃落實，考驗著每個項目承接單位的組織能力、執行能力，因此，加強組織、建立保障機制是確保項目穩步推進的必要工作。一是建立項目工作機制。為加強對各類項目的領導和管理，出版單位可以成立專門機構，負責對相關政府項目進行統一管理。為規范和完善項目的日常管理，出版單位也必須建立項目管理制度體系。二是建立項目監管機制。為確保項目質量和工期，出版單位要定期對在建項目進行檢查。要認真運用檢查結果，針對存在的問題，及時提出整改意見，并要求項目單位認真整改落實。作為項目日常管理的重要部分，還應建立項目檔案管理體系，對涉及項目的申報文件、申報資料、批復文件和其他相關資料進行編號管理。三要建立項目激勵機制。出版單位改制上市后，股東、股民看重的是出版單位的當前回報，各單位面對年年加碼的經濟指標任務，都深感壓力很大。而重大出版文化項目往往投入期長、經濟效益不明顯，這從某種意義上就使得出版單位策劃重大項目的動力不足。為此，我們必須建立行之有效的項目激勵機制，從考核、項目前期投入和補助、項目參與人員的經濟待遇和職業發展等方面入手建立激勵機制，較好地調動出版單位做重大項目的積極性。