亞洲經濟一體化的亂局與解局

跨太平洋伙伴協議的達成，既體現的是美國現階段的霸權意志和，也在很大程度上代表著全球貿易規則的未來。在亞洲經濟一體化的新局中，中國需要擺脫困境，發揮主導作用，體現大國角色。

亞洲經濟一體化，泛指以東北亞和東南亞為基礎的亞洲經濟融合。南亞個別國家有適度涉及（如印度），但仍圍繞東亞來進行。

2015年10月5日，美國等12個國家宣布達成跨太平洋伙伴協議（TPP），由于排除中國的參與，將已然推行若干年的亞洲經濟一體化帶入了前所未有的復雜局面。

在此背景下，亞洲經濟一體化，不僅僅是個普通的經濟問題，而是牽涉到亞洲及國際大格局的變化，甚至是國際政治和經濟秩序的改變。

中國客觀上推動一體化

新一輪的亞洲經濟一體化，在很大程度上是中國客觀上推動的。2000年，在新加坡舉行的第四次中國-東盟領導人（10+1）峰會上，時任中國總理朱镕基提出要和東盟國家締結自由貿易協定，這個提議讓當時參會的東盟領導瞠目結舌。但這是一個難以拒絕的提議，因為中方慷慨表示可以讓利，讓東盟得到60%的總體利益，許可東盟國家在協議正式簽訂之前先享受利益。此后進展很快，2002年雙方正式簽署《中國-東盟全面經濟合作框架協議》，確定中國-東盟自貿區的基本架構。2010年中國-東盟自貿區全面建立，是歐盟、北美自由貿易區之后的世界第三大自貿區。今天看來，當時國家領導人決定通過稍微讓利的方式取得東盟國家信任，為中國在亞洲經濟一體化的進程中謀得了關鍵的一席。

中國-東盟自貿協定后，東盟相繼與日本、韓國、印度、歐盟等簽訂了類似協定，形成了以東盟為中心的“東盟+1”自貿協定模式。然而，如何讓更多國家參與進來，是推動一體化必須面對的課題。在這個問題上，過去十幾年出現了以下幾個模式：

第一是“10+3”模式，即東盟十國加上中國、日本和韓國成立一個東亞自貿區（EAFTA），實現東亞（包括東南亞和東北亞）的經濟一體化。這是中國自2003年以來一直主張的模式。

第二個模式是“10+6”，這是日本所倡議、東盟也比較傾向的模式，即在“10+3”基礎上再加上印度、澳大利亞和新西蘭。東盟國家向來與這三個國家交好且經濟聯系密切，它們的加入也確實能帶來更大的市場和貿易量。事實上韓國也一度頗為欣賞這個模式。

第三個是曾曇花一現但后來又被重提的亞太自由貿易區（FTAAP）概念。創建FTAAP的想法最初來自亞太經合組織（APEC）的工商咨詢理事會（ABAC），該理事會曾反復勸說APEC領導人考慮建立FTAAP，但并未得到支持。

中國一直追求的是“10+3”的東亞經濟一體化模式，并大力推動。2005年東亞各國開始對“10+3”模式展開可行性研究，提出了大量具體和可操作性的建議，但除中國之外的其他各國一直回應冷淡。

美國介入形成新局面

亞洲區域經濟一體化的蓬勃開展是與美國“9·11”后全力反恐在同時期進行的。2006年，美國轉而支持FTAAP，試圖以泛亞太自貿區的另類框架重起爐灶，在美國的主導下將亞太所有的國家都囊括進這個框架。美國當時的戰略考量有兩點：一是美國雖然忙于反恐，但對當時勃興的亞洲區域主義頗為警惕，希望能夠采取措施阻止亞洲在沒有美國參與的情況下單獨行動。二是這個集團可以阻止影響東亞和美國之間關系的新集團的形成。然而，FTAAP無疾而終。這場博弈導致的一個后果是，美國開始另辟他徑參與亞洲一體化，這個路徑就是TPP。

在TPP籠罩的新局面中，東亞一體化的最大障礙反倒成了中美關系。一方面，沒有中國的加入，東亞根本實現不了完整的一體化;另一方面，鑒于美國的整體戰略布局，美國不會讓中國輕易加入。此外，就算中國被接納，TPP的高標準也是中國事實上在短期內無法對接的。這種情況下，中國注定在相當長時間內被排除在TPP之外。

TPP的橫空出世，使中國一直力推的“10+3”模式失去繼續談下去的意義。這時候，“10+6”模式突然有了新用武之地。這一次，“10+6”模式被給予了一個新名字，叫“區域全面經濟伙伴關系”（RCEP）。2012年11月20日，在柬埔寨舉行的東盟峰會上，與會16國經濟部長同意啟動RCEP談判，建立一個泛亞洲的自由貿易區。

RCEP的推行，現在被廣泛認為是中國用來抵御TPP的舉措。但事實是，這個提議其實來自東盟，是由印度尼西亞等國所推動的，但立即得到中國的響應。從東盟的角度，提出建立RCEP有三個考慮，一是亞洲一體化長期以來都是至少以東盟為名義上的主導，相比較下，美國是TPP下當仁不讓的掌舵者，東南亞若干國家只是普通的參加者。第二，TPP并沒有包含東盟所有國家，印尼、泰國、菲律賓等六國在TPP圈子之外。第三，亞洲大多數國家，尤其是東南亞國家，不希望在中美之間選邊站，也不希望毫無顧忌地只加入一個排除了中國的TPP。

中國對RCEP的熱烈響應，標志著中國已經無可奈何地放棄了堅持十年之久的“10+3”模式，轉而同意“10+6”模式。在2014年11月北京舉行的APEC會議上，在中國的力推下，各方就《APEC推動實現亞太自貿區路線圖》達成共識，決定啟動亞太自貿區聯合戰略研究。FTAAP如果談成，會覆蓋世界上40%的人口和60%的經濟總量，是當之無愧的世界第一大自貿協定。而且，FTAAP會將TPP和RCEP統合起來，克服過多單個自貿協議所必然產生的規則重疊、手續多樣和原產地要求復雜等弊病，對本地區的商業經貿發展是巨大利好。

中國如何脫離困境

由于TPP霸氣地出現，亞洲原有的一體化軌道已經暫告停滯。這個憂慮在中國外交官傅瑩2015年11月于新加坡《聯合早報》發表的一篇文章中表露無遺：

東亞地區合作的進程正在不斷受到分歧和爭議問題的干擾。盡管中國-東盟合作不斷深化，東盟和中日韓、東亞峰會、東亞地區論壇、東盟防長擴大會議等區域合作框架卻趨于降速。由此引發的問題是，東亞區域合作能否保持前進的勢頭？

傅瑩文章所展現的正是中國在亞洲經濟一體化過程中現在所面臨的巨大困境。換言之，TPP已經將中國在這個過程中邊緣化。雖然中國在過去推動亞洲經濟一體化的過程中有一些戰略失誤，但現在美國主導的排除中國的局面，當然不是中國之福，但也毫無疑問不是亞洲國家之福。長遠來講，也不是美國之福，除非美國認為讓亞洲撕裂和分化有利于自己的戰略利益。

從務實的角度講，TPP已然建立，它既體現的是美國現階段無與倫比的霸權意志和超級大國力量，也在很大程度上代表著全球貿易規則的未來。TPP所代表的潮流，已然不可逆轉。

中國能做什么？第一，要面對現實，承認TPP已經改變了亞太經濟大博弈的格局，并在此種認識之基礎上制定相應的政策。第二，中國應采取的措施有對外和對內兩個方面。對內，應該大力推進市場化導向的改革，增強企業的競爭能力（尤其是要大力扶持民企私企），放松管制，減少政府對企業的干預，提高在維持市場秩序方面的監管質量。另一方面，對外經貿政策不能坐以待斃，必須置身于東亞一體化的大潮之中。通過簽訂自由貿易協議的方式主動推進和東亞以及區域外國家的一體化，實現和TPP的“對沖”。在這方面，中日韓自貿區是重中之重，應該作為國策性的目標來追求。此外，對于不和中國簽訂雙邊協議的TPP成員國，要提高貿易壁壘，使其付出孤立中國的相應代價。最終目的是使TPP成員國覺得有必要歡迎中國的加入。

簡言之，在亞洲經濟一體化的新局中，中國首先應將主要的外交和政治經濟資源放在中日韓自貿區上，并以此為基礎促成RCEP在較高標準的基礎上達成。其次，積極準備加入TPP，而中日韓自貿區能為中國準備相當有分量的籌碼。最后，主導力推在TPP和RCEP的基礎上形成一個亞太自貿區。毫無疑問，一個高水平開放的FTAAP才符合地區國家，包括中國和美國的最大利益。這個步驟，應該是亞洲經濟一體化的最佳藍圖。中國要能在這個過程中發揮主導作用，體現大國角色。

（《財經》2015年第30期）