對臺軍售：一筆雙輸的“生意”

對臺軍售，是一場政治、經濟、軍事、外交四合一的生意。然而，美臺軍售這場雙方都自以為雙贏的買賣，最終很可能雙輸。

12月16日，美國政府宣布向臺灣出售總額約18.3億美元的武器裝備。這成為4年來美國首次對臺軍售。軍火在美國被視為“政治商品”。在臺灣問題上，美國軍火兼具平衡兩岸軍力、影響臺灣政治生態甚至左右兩岸關系的作用，更重要的是保證美國在亞太地區的戰略意義。

此消息發出后，中國外交部立即向美方提出嚴正交涉，決定采取必要措施，包括對參與此次美方向臺灣出售武器的企業實施制裁。回顧歷史，美國對臺軍售是困擾中美關系深層次發展的一塊頑疾，這顆從未消失的子彈，從何而來？

臺灣歷屆領導人都在交“保護費”

1979年1月，在美國承認“一個中國”并與臺灣斷交的前提下，中美正式建交。但是，在建交談判中，雙方就美對臺軍事關系問題卻一直未能達成協議，于是對臺軍售問題，成為一個隱患埋藏了下來。

就在中美建交不久的1979年3月，美國國會通過了違反建交公報精神、干涉中國內政的《與臺灣關系法》。此后，美方以此為依據，繼續向臺灣大量出售武器。經過中方的堅決斗爭，兩國政府于1982年8月17日就分步驟解決美國向臺灣出售武器問題發表了聯合公報，即《八一七公報》。在公報中，中國政府重申“臺灣問題是中國的內政。”美國政府重申“它無侵犯中國的主權和領土完整，無意干涉中國的內政，也無意執行‘兩個中國和‘一中一臺的政策。”

美國政府進一步聲明“它不尋求執行一項長期向臺灣出售武器的政策，它向臺灣出售的武器在性能與數量上將不超過中美建交后近幾年來供應的水平。它準備逐步減少對臺灣的武器出售，并經過一段時間導致最后的解決。

該公報是為了徹底解決美國對臺武器出售的問題而簽訂的，該問題在《上海公報》和《建交公報》中都未獲得有效解決，雙方只是闡明了各自的立場，但都未達成共識。

《八一七公報》的達成使當時緊張的中美關系得到緩解，使中國在國際上有了更大的回旋余地。至此，由于美售臺武器問題的談判也告一段落。遺憾的是，美國部分政府政策卻明顯違背該聯合公報精神，《八一七公報》未能從本質上斷絕對臺軍售問題。

美國對臺軍售由來已久，早在二戰接近勝利時，當時美國政府為了“扶蔣反共”，向蔣介石政權提供了大量武器以幫助其打內戰。此后，臺灣地區歷屆領導人都花巨資向美國求購武器，除了牽制大陸的戰略意圖，更像是在給美國交一筆不菲的“保護費”。

蔣介石時期，臺灣與美國的軍事關系較復雜。1950年到1956年，國民黨政府遷臺后處于極為困難時期，美國無償援助資金14億美元，其軍事援助表現為“贈予性質”。1957年到1965年，轉變為贈予與貸款并行。從1966年起，過渡為銷售為主，并開始以技術幫助的形式在島內合作制造部分裝備。

蔣經國時期，形勢發生重大變化。1979年，中美正式建交。但是同年3月，美國國會通過了《與臺灣關系法》，以國內立法的形式規定要“向臺灣提供防御性武器”。自此三十余年，美對臺軍售從未間斷。

臺灣自70年代將“反攻”戰略改為“固守”后，也強調“制空第一”，購買武器長期實行六分法，即空軍占3/6，海軍占2/6，陸軍只占1/6。1979年7月，美售臺48架F-5E型戰斗機，價值高達2.4億美元。

李登輝時期，臺獨嘴臉逐漸暴露。1995年李訪問美國康奈爾大學，發表“臺獨”言論。此后1999年又提出“兩國論”等，引發大陸一浪高過一浪的反“臺獨”軍事演習并向東海試射導彈。臺灣海峽出現五十年代以來最緊急的局面。因此，臺灣當局借機大量向美國購買軍火。

陳水扁時期，美臺總共有近170億美元的軍售項目，使臺灣島成為此時期世界上最活躍的美國軍火消費地區之一。2001年4月，陳水扁剛一上任，即向美尋求購買更大筆軍火。美方同意售臺總價值約180億美元的武器裝備。但是，由于中國方面的反對和部分裝備（如潛艇）在美已不生產，故此項計劃未能全部實現。

馬英九時期，臺海關系得到了明顯的緩和。但馬英九仍堅定推動美國持續對臺軍售，包括先進的美戰機，并表示“臺灣需要在有充分防衛能力的情勢下與大陸協商”。臺“國防部”副部長趙世璋表示，臺當局近年來曾三度向美求購F-16C/D戰機均遭拒，防務報告想向島內各界表明，當局一直在積極爭取軍購。

從國民黨當局的角度，很可能把這次美國對臺軍售看作自己的政績，是美國支持國民黨的佐證，并希望由此給選情加分。但是，相關人士分析，綠營才是此次最大的既得利益者。歷史上美國每次對臺軍售，從來都是助長“獨”派氣焰，道理很簡單，他們就是打著“有美國保護別怕”的招牌，才敢搞“臺獨”。這次綠營沒有花掉臺灣人一分錢，賺的是無成本的純利潤。

美國“以臺制華”的戰略目標

從中美雙方聯合發表《八一七公報》，正式聲明對臺軍售問題之后，已經過去了33年。這33年來，美國無視公報協議，堅持對臺軍售。這里面，美國有戰略利益考量，當然也有直接的經濟利益上的考慮。

就戰略利益而言，“以臺制華”是美國的既定戰略，兩岸“維持現狀、不統不獨”最符合美國戰略利益。美國無法直接插手臺灣島內“防務”，通過出售武器，間接達到了“保護”臺灣的目的。美國試圖通過對臺軍售和軍事合作，將臺軍建設納入美國的亞太安全戰略，使臺軍建設服從于美國臺海政策的需要，從而確保兩岸軍力平衡，達到牽制中國崛起的戰略目的。

就經濟利益而言，冷戰結束后，美國面臨軍備裁減的大趨勢，再加上武器裝備正常的退役和淘汰，因而堆積了大量“軍備垃圾”，急于尋求保護的臺灣自然是理想的“軍備垃圾收購站”。據統計僅1979年至2000年，美國從對臺軍售中就獲取了410億美元。

不妨來看看這次美國要賣什么武器：出售兩艘佩里級護衛艦、標槍反坦克導彈、陶式-2B反坦克導彈、AAV-7兩棲突擊車、毒刺防空導彈及其他裝備，共18.3億美元。

本次軍售中的重型裝備就是兩艘二手的佩里級護衛艦。這種軍艦是上世紀70年代產品，已全部被美軍淘汰退役。據報道，臺軍將獲得的是泰勒號與蓋瑞號。它們分別是1983年和1982年下水，2015年退役。軍事專家說，佩里級目前只能依靠艦載直升機的企鵝導彈或地獄火導彈反制敵艦，幾乎沒有防空能力，只能算是反潛巡邏艦，戰斗力現在屬于全球二流或三流水平。

淘汰掉的垃圾，還能賣個十幾億美元，這生意誰不愿意做？所以，美國軍火商在對臺軍售中扮演了最積極的推動者角色。這也是為什么，中國外交部副部長鄭澤光這次要特別強調，中方決定對參與此次美方向臺灣出售武器的企業實施制裁。

美國政府是軍售案的拍板人。他們用一個小小的軍售，在兩岸之間豎起隔膜，給臺灣制造“我之所以安全，是因為有大哥保護我”的錯覺，從而更心甘情愿地聽從美國調遣，最終達成“以臺制中”的目的。當然，美國政府也順便收獲了軍火商的支持，不要忘了，美國明年也是要大選的，利益集團的關愛也很重要。

美國總是會把賣武器的事說得很正義。他們一邊重申支持“一個中國”，一邊強調“完全是基于臺灣的防衛需求”，同時還輕描淡寫地說：“這已經不是新做法，不必對美中關系造成不利的影響。”

美臺都只會損害自身利益

“兩岸開戰，美方會協防臺灣”，這是臺灣一部分人多年的迷夢。實際上，美國從未承諾過協防臺灣。2007年陳水扁曾叫囂美國有協防義務，美國國務院的回應是當頭一棒的“建議讀讀臺灣關系法”。

美國的底線只有一條，就是美國利益。臺灣說穿了只是美國制衡中國大陸的一顆棋子，美臺軍事關系的發展需要根據中美關系發展形勢來定。目前情況是，中美關系

總體發展平順，而且美國在一系列國際重大問題上（如朝鮮半島、中東問題、氣候變化、網絡安全等）都需要得到中國的理解和支持。

美國最不希望看到的是臺海爆發戰爭。美國如果出兵協防，且不說能不能成功，至少要付出巨大的代價，無論如何，美國不會為了一顆棋子自斷手腳。因此陳水扁一再散布“臺獨”言論，最后就被美國定調為“麻煩制造者”。美國希望臺海關系永遠保持一個動態平衡，而它是關鍵制衡者，兩邊下注，兩邊得利。

臺灣《中國時報》近日一篇評論文章說，美國華府對“中國崛起”有疑懼的智庫，近期一再鼓勵民進黨候選人蔡英文采取“聯美抗中”的戰略。由于蔡英文明年可能勝選，若她一廂情愿寧當美日馬前卒，不僅將陷臺灣于險境，更可能為美國帶來大麻煩。美國鼓勵臺灣“聯美抗中”，但還有后面半句沒有說，那就是后果其實是由臺灣2300萬人自己來扛。

對臺軍售，是一場政治、經濟、軍事、外交四合一的生意。然而，美臺軍售這場雙方都自以為雙贏的買賣，最終很可能雙輸。

對臺灣而言，首先，巨額的“保護費”并不能“保護”好自己。臺灣與大陸根本不是一個量級上的對手，從人力、物力、財力和精神力等對比中便可知，而且隨著大陸經濟不斷發展和軍事科技持續進步，兩岸軍事實力的差距只會越拉越大。其次，巨額軍購會加速島內經濟惡化，影響臺灣民生與民計，從而損害臺灣當局的形象與權威。近年來，臺灣經濟持續低迷，陳水扁“政府”和馬英九“政府”都因此受到了沖擊。在此情況下，反而不斷進行巨額軍購，只會使島內經濟雪上加霜，引發更多的民怨。

最后，臺美軍購會嚴重損害兩岸關系和平發展。國民黨重新執政后，兩岸關系逐漸回暖，和平發展逐漸成為兩岸關系發展的主題。在此情況下，臺灣當局推動對美軍購，會嚴重破壞兩岸和平發展的良好氛圍，給未來兩岸關系發展投下變數。

對美國而言，對臺軍售，是一場“短視”的賭局。誠然，美國可以從中獲得巨額的利潤，但同時也將嚴重地損害美國自身的政治、經濟和安全利益。中國市場，早已成為美國眾多領域的盈利大戶。這其中的損失，又豈能是三十年對臺軍售的盈利所能比的？

中美關系是當今世界最復雜的雙邊關系

中美關系是當今世界最復雜的雙邊關系，雙方既有著廣泛共同利益，也存在摩擦和分歧。中美合則兩利、斗則俱傷。中美之間的共識遠遠大于分歧。中美兩國未來合作的前景也非常廣闊。然而最近幾年中美關系出現了一個新的規律和一個新的趨勢，所謂新的規律就是平常中美關系矛盾沖突不斷，相互指責，而且又愈演愈烈的趨勢。但為給中美經濟戰略對話和領導人會面創造氣氛，兩國關系又出現了驟然改善的情況，領導人會面也給大家對中美關系的改善帶來了很大的期待。但是，此后不久，雙方又重新進入了矛盾和沖突常態。過去三年里，已經連續出現了這樣的情況，這好像是一個新的規律。再有就是新趨勢，現在的雙邊關系跟過去一樣，總是上下搖擺，一會好一會壞。

但中美對抗和爆發戰爭的可能性應該說極低，主要還是因為這樣幾個原因：一個就是對抗的成本太高，兩國經濟高度依存，中美沖突會給自己和對方都造成巨大傷害。中美對抗也會導致國際秩序的失控，而兩國都在國際秩序上都有著重大利益，如果國際秩序失控，將給雙方帶來巨大災難。再有，兩國完全可以通過武力對抗之外的方式來更好地維護各自的利益。

這些都可以說明，為什么這些年盡管中國在快速崛起，美國并沒有把中國明確當作敵人。當然，雖然沒有必要夸大沖突，但也要關注中美關系下滑的趨勢，要讓中美關系在健康發展的軌道上運行。如果只看現在的中美關系，雙方對抗的情況確實在增加，未來兩國關系的發展面臨的困難還是很大的，可以說現在是中美關系最容易出現問題的時候，中國崛起使得兩個國家面臨一個所謂“修昔底德陷阱”的問題，也就是說隨著中國的崛起，美國越來越擔心這會給美國帶來什么樣的威脅，于是它就需要采取一些手段，這可能就會引起中國的警惕和反應，于是雙方就特別容易進入惡性互動的循環。中美在這樣一個情況下都特別容易過度負面解讀對方的意圖。美國應從中美關系大局出發，放棄不合時宜的“冷戰思維”模式，通過終止美臺軍售等實際行動，增強中美互信，加強中美合作，只有這樣，才能進一步改善和發展中美關系，從而維護和增進兩國的共同利益。

（《國際先驅導報》2015.12.18、人民網2015.12.19等）