農(nóng)村創(chuàng)業(yè)陷“灰色泥潭”

一些農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者表示，不少地方宣傳的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策并沒有落地，創(chuàng)業(yè)者得到的優(yōu)惠“層層打折”。盡管近年來政府多次提出放權(quán)讓利，但基層的少數(shù)部門少數(shù)人仍存在“不收手”的現(xiàn)象，“灰色”成本成了創(chuàng)業(yè)的一種剛性支出。

繁瑣行政審批耗時耗力

一些小企業(yè)反映，雖然簡政放權(quán)出了成效，但部門之間前置后置的協(xié)同問題仍然是個麻煩，開辦個小企業(yè)共計要辦10多個行政許可，“任何一個環(huán)節(jié)出問題，整個注冊進程就會被卡住”。

廣西一座縣城是南菜北運基地，一位姓朱的村民從上世紀90年代開始就想做蔬菜批發(fā)、南菜北運的項目，但始終未能如愿。

老朱告訴記者，他想開一家有機蔬菜種植企業(yè)，但是在工商局注冊時卡在了公司名稱上。由于只能在工商局現(xiàn)場確認名字是否“未注冊”，兒子小朱和家人半個月時間跑了十幾趟，在工商局核了100多個名字，才最終注冊成功。

環(huán)保、消防有時也成為一些創(chuàng)業(yè)者受阻最多的部門。江蘇一家電影放映公司姓王的負責人反映，2014年籌辦開業(yè)辦證時，環(huán)保部門審批了1個月才拿到籌建書，消防部門還得再審批一兩個月。然后文化廣播新聞出版局也要求驗資。一來二去耗掉了小半年時間，不僅影響了開業(yè)盈利，還搞得身心俱疲。

最近，這家公司要新開一個放映廳，又跟消防部門“耗上了”。“前后半個月跑了五次，每次給你提些新要求，也沒有一個標準的清單，缺的材料又不一次說完。”

王老板把這種創(chuàng)業(yè)成本歸結(jié)為“時間成本”：如辦一個裝修施工許可證，跑了質(zhì)監(jiān)局，還要跑住建局，跑了安監(jiān)局還要跑招投標辦，好不容易完成一步，后面卻又要求提供前一個環(huán)節(jié)用過的設(shè)計施工單位的人員資格證、身份證……實在讓創(chuàng)業(yè)者耗不起。

吃拿卡要“灰色成本”劇增

一些農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者接受記者采訪時認為，中央各種禁令下達后，原來吃拿卡要的風(fēng)氣在很大程度上得到了的扭轉(zhuǎn)，但還是有少數(shù)手握實權(quán)的政府官員通過“中間人”索賄。

海南省一位姓鄧的女企業(yè)主告訴記者，做商業(yè)最難的就是辦理牌照。這兩年工商注冊等環(huán)節(jié)已經(jīng)大大簡化了，為創(chuàng)辦企業(yè)帶來了很多便利，但是也有極少數(shù)部門的極少數(shù)人依然不肯收手。

一位姓劉的企業(yè)主告訴記者，在農(nóng)村創(chuàng)辦企業(yè)不容易，除了要應(yīng)付“蒼蠅”的騷擾，還要面對個別村干部的“盤剝”。她去年在市區(qū)邊上的一個村租用土地，打算開辦一家倉儲物流基地。村里的集體建設(shè)經(jīng)營用地名義上歸全體村民，實際使用決定權(quán)在村干部，要租地首先要過村干部這一關(guān)。

這位企業(yè)主向記者透露，村里辦企業(yè)需要用土地，土地是村民小組的，但需要村干部簽字，結(jié)果是村小組長要收錢，村干部要收錢，村委會還要集體收一道錢，每一次簽字、蓋章都要花錢。“原來不過3至5萬元一畝的土地，實際操作下來，租地成本高達15萬一畝。村里集體用地的租期只有25年，一來二去，不僅時間短，而且灰色成本高，還不如到城里開發(fā)區(qū)建廠來得快。”

記者在多個省區(qū)采訪過程中發(fā)現(xiàn)，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，原來屬于“價值洼地”的城中村成了“香餑餑”。一些城中村改造需要支付的“灰色成本”，基本上等同于“臺面租金”。一些地方的城管、國土、工商等諸多部門的領(lǐng)導(dǎo)層、具體執(zhí)行層都在其中選擇自己的“利益代言人”。

惠農(nóng)資金“層層打折扣”

記者深入采訪時了解到，一方面是惠農(nóng)、助農(nóng)、助創(chuàng)業(yè)的政策資金名目繁多，另一方面則是這些政策被銀行、保險公司、擔保公司“層層瓜分”，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)群享受到的政策“層層折扣”。

廣西南寧市賓陽縣農(nóng)民韋盧輝回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，由于缺乏足夠的抵押物，只能以個人消費貸款的方式，向一家股份制銀行的南寧分行申請了30萬元消費貸款。貸款額度批下來后，卻被客戶經(jīng)理告知要“以貸轉(zhuǎn)存”，將3萬元存入與這家銀行合作的壽險公司發(fā)行的一款理財產(chǎn)品中，期限為2年。

韋盧輝說：“我的蔬菜種植每年需要流動資金上百萬元，現(xiàn)在只貸了30萬元，卻被要求存3萬元，不存就拿不到錢。”

據(jù)江西南方林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所統(tǒng)計，江西林權(quán)改革基本任務(wù)完成至今，林業(yè)金融貸款累計達到220億元，但全省林業(yè)企業(yè)獲得的林業(yè)貸款余額僅占江西省放貸總額的1.01%。

湖北省荊門市齊笙養(yǎng)殖有限公司是當?shù)氐凝堫^企業(yè)，在總經(jīng)理吳渝婷心目中，“嫌貧愛富，怕?lián)L(fēng)險”是銀行留給企業(yè)的整體形象。

一些農(nóng)業(yè)部門設(shè)計的惠農(nóng)創(chuàng)業(yè)貸款，屬于典型的政府資金，由于只能依托銀行業(yè)金融機構(gòu)來發(fā)放，因而在實際運行過程中設(shè)計出的產(chǎn)品“只符合銀行利息規(guī)律，不符合農(nóng)業(yè)規(guī)律”。

海南省的一位大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者表示，省里的農(nóng)業(yè)主管部門去年拿出500萬元擔保扶持百強合作社，但是貸款設(shè)計完全不符合農(nóng)業(yè)規(guī)律。貸款期限是1年，等額本息。號稱“惠農(nóng)貸”，但是利息上浮30%，還要這樣那樣的擔保，1%的保證金不退。貸款50萬元，拿到手只有44.5萬元，每月要還4萬多元，用幾個月就沒多少了，對于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)合作社的資金鏈沒有多大的幫助。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期要2至3年，貸款1年是沒有什么作用的。養(yǎng)牛、養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂從開始籌劃，到產(chǎn)品上市，都要兩三年時間。

另外，目前的小貸政策，每名創(chuàng)業(yè)者只能享受一次小額擔保貸款扶持。創(chuàng)業(yè)大多要歷經(jīng)坎坷曲折，遭遇挫折失敗，而只能享受一次小貸扶持，不利于創(chuàng)業(yè)者鼓起勇氣再次創(chuàng)業(yè)。

加大“蒼蠅腐敗”打擊力度

“沒吃喝就不辦事，吃喝之后亂辦事;沒拿錢不辦事，拿錢之后瞎辦事。”針對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)遭遇“灰色泥潭”的狀況，記者采訪的多位專家學(xué)者普遍認為，一方面應(yīng)該加大對灰色成本的“陽光狙擊”，另一方面，則應(yīng)持續(xù)不斷地加強對基層“蒼蠅式腐敗”的打擊力度。

從政府層面出發(fā)，要加大農(nóng)村創(chuàng)業(yè)群的扶持力度。地方政府部門應(yīng)該盡快從“唯GDP論”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)業(yè)創(chuàng)新立足”。南寧學(xué)院副院長陳雄章認為，政府調(diào)動資源的優(yōu)勢和強力無可比擬，而政府抓中小企業(yè)融資難是責無旁貸。政府和監(jiān)管當局要成為市場公平的維護者。

陳雄章認為，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)群面對的首先是千家萬戶，而村干部手中掌管大量集體土地等巨額財富，行使著巨大的管理權(quán)力，一旦失去有效監(jiān)管就會失控，導(dǎo)致“蒼蠅式腐敗”頻出。“大老虎”數(shù)量有限，但“蒼蠅”數(shù)量眾多，只有鏟除了“蒼蠅”滋生的環(huán)境，大老虎才不會產(chǎn)生。（《經(jīng)濟參考報》2015.12.1）