百姓何時能告別“證多多”？

人在“證”途，一生要辦400多個證

“不是在辦證，就是在辦證的路上”。這是網民對“證多多”的調侃。

一個中國人一生要辦多少個證件？答案是400多個，其中常用的證件、證明103個，有的地方連收割玉米、焚燒秸稈都要辦證。這是廣州市政協兩個專委會和曹志偉調研數月后梳理出來的。

辦證從娘胎里就開始了。出生前，需要辦理準生證；出生之后，要出生證、疫苗接種證、戶口本；讀書時要辦學生證、學位證和各種考級證書；就業還有就業證、社保卡、醫保卡、職稱證、職業資格證等；退休了，要辦退休證、老人證，還得開一份活著的生存證明，才能領退休金；死了也不能消停，要辦火化證、死亡證明、骨灰存放證等。

距離一證通還有多遠

辦證過程中，有關部門各管一段，而不是站在百姓的角度盡可能便民，有的部門對其他部門設置壁壘，造成信息不銜接。計生部門表示，計生證要想辦得方便些，必須解決民政部門、醫保部門、公安部門、人社部門之間信息孤島問題。民政部門采集的是居民居住地信息，而計生部門則不掌握詳細信息；公安部門擁有身份信息，但并不公開。而對于流動人口，辦理計生證還需要流動人口的相關信息，而目前全國并沒有統一的流動人口信息登記。

“辦證過程中的各道門檻，背后是利益作祟。不愿簡化便民，名為按規矩辦事，實為不想沒了這些好處。”每個證件功能單一也是造成證多多、辦證難的原因。在許多發達國家和地區，公民通常只需持有一張身份證，就涵蓋了從身份、家庭情況到就業、社保乃至誠信記錄等近乎全部個人信息，在各個部門、各種公共服務均可通用。反觀我們，則是一事一證、一證一事，每人家里光證件就一大抽屜。

正在推進部門之間信息共享的廣東佛山市順德區行政服務中心主任閔樂萍說，實際上，現在許多公民信息已經被政府各部門的數據中心收集，但問題是一個部門一個數據中心，接口互不開放，導致很多不必要的證明以及重復提交材料。

現實中，各級政府部門都在推動信息化，相應的給予了動輒數百萬元的財政投入，一個個數據中心也都相繼成立，信息化程度“成績單”也時常見諸報端。

必須要明確，不是為了信息化而信息化。信息化不是花瓶，信息化的終極目的是盡可能便民，提高公共服務質量和效率。政府部門應該來一次證件大盤點，采取合并同類項提高單個證件的技術含量和信息含量，減少證件數量。比如，身份證的信息可涵蓋退休證、老人證，還可以把收集五險一金信息的社會保障卡與之合并。

建議通過大數據打破政府部門問的信息孤島，并輔以建立公民信用體系，讓其涵蓋公民的納稅信息、信用信息、貸款記錄和違法違紀記錄等一切信息。

這些若都實現了，一證通天下還會遠嗎？

（葉前/文，摘自《半月談內部版》）