淺談高校科研經費管理存在的問題與對策

董梅 等

摘要：科研經費對于高等院校來說是主要經費之一，因為看一所高校是不是知名、是不是“211”、“985”等重要院校，就是看這所高校它的科研項目是否多，這樣一來就存在著高校的科研經費管理的問題。所以本文針對目前高校科研管理中存在的科研經費管理、使用、以及科研經費預算與執行不相符、科研經費的使用效益不高、科研經費結余資金管理不完善、科研經費管理監督機制有待健全等問題，提出了對如何更好的合理使用高校科研經費，提高經費管理使用效率的一些粗略建議。

關鍵詞：高校 科研經費 管理 對策

高校科研經費主要可以劃分為縱向科研項目經費和橫向科研項目經費兩大類。縱向科研項目經費：是指高校通過承擔國家或地方政府的專項項目取得的科研項目經費，橫向課題一般是指企業的課題，也可以說是主要用于解決實際問題的課題。近年來，隨著國家對科研投入的加大，高校科研經費也大幅增加。科研經費來源于各種渠道， 這樣對高校的科研經費管理工作就提出了新的要求。為了讓高校科研經費更加科學有效的管理，保證科研經費安全、合理、高效使用，各所高校要把它當作一個課題提上議事日程。

1 科研經費管理使用過程中存在的問題

1.1 科研經費預算編制不夠合理

目前很多的高校都對科研經費實行專人專項管理，尤其對縱向課題經費管理更為嚴格。縱向課題是先項目申請或項目洽談，然后項目立項再合同簽訂，立項階段由項目負責人按照預算說明書編制經費預算，經主管部門評審后批復。而在編制科研經費預算過程中，有的項目負責人缺乏相關的專業知識，有的是年輕老師經驗不足，因此出現了往往是憑個人想法和經驗來估計和劃分，致使預算中準確率偏低，有預算也是粗略的，經常出現各個項目支出超出預算現象，經費預算數額與完成項目實際支出差距較大。存在預算編制不真實、數據欠準確，在這種情況下只能隨意調整預算。

1.2 勞務費項目在管理上不嚴謹

科研經費中的人員費用一直是討論最多的問題，人員費用主要是“勞務費”和“專家咨詢費”兩大板塊。勞務費是指在該項目研制過程中支付給課題組人員中沒有收入的人員，比如在校研究生、博士生等，還有就是臨時聘用人員等。在編制預算時一定要注意一點：有工資性收入的課題參加人員不得發放勞務費，還有就是臨時聘用人員主要是指在課題研究周期內專門為該課題聘用的人員，而不是單位長期聘用的或者簽有長期勞務合同的人員。勞務費支出不能突破預算，勞務費領取時要填寫清楚：人員、單位、職稱、身份證號等。而專家咨詢費是指在課題研制過程中需要付給請來評審或指導的專家的費用。而在實際課題支出會滋生許多變通的暗補方法，比如偽造學生造表簽領、臨時用工費來套取現金發放勞務報酬，加班費等。專家咨詢費的發放有兩種形式，一種是以會議形式還有一種是以通訊形式組織的，國家科技部都有專門的發放標準規定，有的高校在發放時高于國家規定的標準，這樣嚴重違背了國家科技部制定的文件精神，這樣做是錯誤的。

1.3 科研項目結題后余額得不到處理，掛賬現象嚴重

科研項目結題后長期掛賬是一個普遍現象。許多高校都存在這個問題，這樣就造成了科研經費結余資金管理不完善，很多高校總認為科研項目經費是否到賬很重要，并且在使用管理上也很嚴格，而卻對該課題結題的余額怎么處理不夠重視，很多的科研項目完成后，結余的數額一直掛在財務賬面上，有的結余經費在賬上長期掛著，有的數額從千元、百元、幾十元不等，甚至高出萬元。有的項目負責人退休了還一直掛著，也不作處理。而財務部門將這些結余的資金年年結轉，這樣結余資金就不能得到有效的利用，同時許多固定資產也得不到清理，這樣就給財務部門的會計核算和項目管理增加了困難，這樣造成了學校財務報表數據不準確，影響了會計信息的真實性。同時也不能真實地反映學校的財務實際情況。

1.4 國有設備資源存在浪費現象

每年有大幾千萬的國家重大科學儀器設備開發專項經費，有些課題根本就不需要再額外的買一些設備，因此造成了科研儀器設備重復購置或購置了儀器設備以后短期使用，但卻長期閑置浪費等現象，造成了設備資源的嚴重浪費，這樣學校經費也不能得到充分有效的利用。

2 高等院校科研經費管理的對策與研究

2.1 科研經費管理的宣傳與教育力度

進一步加大對科研經費管理的宣傳與教育力度，有組織、分期、分批地對校內有科研項目的老師、科研秘書、會計人員進行科研經費管理政策、技能的專項培訓，同時也可編制科研管理文件發放給有關人員讓他們業余時間學習，從而使他們熟悉文件，了解其規定，同時通過學習也能增強法制意識，了解財經紀律，合理使用和管理科研經費。

2.2 高校科研經費管理要更加透明、高效

建立科研管理系統，并且使財務核算系統與科研管理系統相連接。財務部門要有專人管理科研經費，項目負責人提供合理、正確的課題經費預算交往財務部門，財務部門由專人將項目預算進行逐項控制，項目要細化，這樣在使用的過程中如果出現了預算中沒有的項目，系統會提示無法使用，這樣沒有預算的項目就無法報銷，例：某老師在編制預算時沒有“國際合作與交流費”這個預算，可是在預算執行的過程中，有個國外的會議要去參加，而且此會議內容與這個課題項目有關，回來后參加會議費用要求在該項目中報銷，自然報銷系統提示該費用預算為零，這就是編制預算時沒有全面細致的考慮。遇到這樣的情況只有按照文件精神由課題組和課題負責人根據實際需要提出申請，由課題組承擔的單位進行審批，然后財務部門根據申請的項目進行預算調整并且加以控制，這樣該費用就可以進行報銷使用了。但有一點，調整也是在總預算不變的情況下，不能突破總預算。總之一句話要使科研經費管理更加科學、透明和高效。

2.3 用科研經費購置的固定資產管理

國家有關科研經費管理文件明確規定：由科研經費購置的固定資產屬于國有資產，而其使用權和經營權歸于項目所在單位，而且必須納入該單位的固定資產賬戶管理和核算。國有資產的流失是各所高校需要高度重視的問題。保護好國有資產，各高校要制定一系列國有資產管理規定，首先購置設備后要去校設備管理部門驗收登記，明確責任專人保管，一旦出現遺失，追究保管人責任。

2.4 科研項目結余經費的管理

學校科研管理部門每年應定期將結題項目的有關信息通知財務部門，科研項目通過驗收后，結余經費不能長期掛賬，財務部門可以將結余經費轉入項目主持人統一結余經費本。結余經費必須用于課題研究中去。這樣就還可以激勵科研人員在結余時間去鉆研和培育新課題，結余經費也可以用于購買課題研究的設備儀器，這樣最大限度的將結余資金應用到日后科研活動中去。

2.5 對科研經費實行監督管理

根據國家科研管理文件的要求，各所高校必須建立完整科研經費管理的監督機制，項目負責人應自覺接受財務部門的監督檢查。財務部門專職人員要定期對所發生的賬務進行檢查，一旦發現問題，立即糾正。而項目負責人也要嚴格按章辦事，不許弄虛作假。尤其是在勞務費發放的問題上要制定一些嚴謹的制度來，監管要得力，手續要齊全，要按制度執行，發放給學生的勞務費一律提供學生銀行卡號，通過銀行打入學生卡中。還有在平常的科研經費的報銷中，有的財會人員制度執行的不太嚴格，主要感覺熟人熟事的，平時都是抬頭不見低頭見的，只要原始票據沒大問題、加之簽字審批完整，報銷時就寬松處理。這樣往往就造成超出了學校制定科研經費各項費用支出比例控制標準，而在科研經費用于報銷汽油費、出租車費、差旅費等支出比例偏高，沒有真正用到科研項目中去，這方面在橫向科研課題經費支出上表現尤其突出。所以說財會人員一定要端正思想，嚴格按章辦事，使科研經費能夠正常、合理、真正用于課題中去。

目前針對高校科研經費的不斷增加，對如何正確的使用科研經費也是一個長期的、復雜的課題。防范廉政風險意識，強化科研經費的使用監管，使科研資金為社會的發展和人類的進步提供科技動力。

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