農村飲水安全面臨的問題及解決對策

谷學遠

摘要：隨著經濟的快速發展，農村人民的生活水平得到普遍提高，生活環境得到改善，國家針對農村的發展政策也有所改變，就農村飲水工作來說，工作重心已由解決飲水困難問題轉移到飲水安全問題。以下就以云南A市農村為例分析我國農村飲水安全面臨的問題，并分析提出解決政策。

關鍵詞：農村 飲水安全 問題 政策

我國在下達“十一五”規劃任務以后，投入了較多的資金解決農村人口的飲水安全問題，新增許多農村供水工程，可以看出我國對于農村飲水安全問題的重視，因為我國是農業大國，農村人口占總人口中的較大比例，而如果飲水不安全，飲用水中混入的致病原體、有害細菌等將嚴重威脅居民的生命健康，從目前醫學研究發現，由于飲水安全問題導致的疾病有五十多種，因此，保障人民飲水安全是我國所有水利工作的重點。其中的農村安全飲水工程是針對農村居民用水而建設的公益性基礎設施，主要提供的是農村生活生產用水，主要包括兩個方面：鄉、村、社集中供水和單戶供水，以下以云南A市農村為例，分析農村飲水安全問題，提出解決措施。

1 農村飲水安全中存在的問題

1.1 前期工作不到位 前期工作把握著農村飲水安全工程發展的方向，前期工作不到位就無法達到較好的工程實施效果。云南A市農村，在前期規劃工作上不夠到位，投入的先進技術不夠，缺乏對水源的勘測，以及工程規模設計，導致工程實施倉促、漏洞較多，而且與當地的建設、扶貧、衛生等專項設施聯系不緊密，出現了一些居民搬遷設施廢棄的狀況。

1.2 投資政策不完善 我國在制定農村飲水安全投資政策時，為保障計劃的合理實施，對資金等投入進行合理安排，采取中央、地方和收益群眾共同負擔的原則，實際考察各省近幾年的經濟收支狀況，決定各自承擔的投資額。這一政策對各主體該承擔的投資比例進行了較為科學的劃分，但在實際運行中展現出了較多的問題，首先，在分擔投資比例上，僅僅考慮了各省近幾年的收支狀況，忽略了一省之內各市、縣之間的經濟差異，這就導致各地方在項目具體實施時缺乏靈活的運行機制；其次，我國綜合飲水安全工程項目投資和農村人均收入進行考慮，確定農村飲水安全投資標準為人均398元，理論的計算必然會導致實際運行中的脫節，應當制定相應的配套政策。我國目前的飲水安全項目立項方式是中央依據各地方申報的內容確定投資額，并將項目資金撥放到專戶管理。這樣的立項方式適合常規的投資額未超出按人均標準核定額度范圍的項目，如果超出了，地方政府若按照實際情況申報，現有資金就不足以解決飲水安全問題，若不按照實際狀況申報，就要面對審計問題，這種兩難的局面就是立項方式不當所造成的困難。 云南A市農村的投資政策存在較大缺陷，專門的水利維修資金缺口較大，雖然給各工程都配有征收水費的管護人員，但是征收的水費仍然無法應對大規模的維修養護。

1.3 運行管理不到位 云南A市農村的飲水工程規模較大，工程點分布較為分散，涉及面積較廣，這就給工程的管理工作提出了難題，飲水工程需要管理者對其進行24小時巡查，水源區是保障飲水安全的重中之重，該市農村并未為其設計專門的保護措施，居民對于水源區飲水安全保護問題一直不重視，因此，經常會出現人、畜隨意進入水源區的狀況。除此之外，云南A市的鄉鎮基層水利服務站曾好幾次經歷了上級管理機制的變化，先由水利局管理，后又由所屬鄉鎮管理，出現了較多次的管理人員變動，這對于基層水利工程的運行管理工作非常不利。

1.4 水質處理設備不齊全 一套完整的先進水質處理和水質監測設備是保障飲水安全的關鍵，云南A市農村的飲水工程建設質量不高，而且也沒有先進的水質處理技術和設備，沒有專門的水源水質監測設施，導致居民飲用水中有存在致病原體的安全隱患。

2 農村飲水安全問題解決措施

2.1 提高居民飲水安全保護意識 居民具有較高的飲水安全保護意識有利于飲水安全保護工作的順利實施，從居民自身的角度保障飲水安全是最為直接有效的方式。地方政府要加大宣傳力度，在居民中普及不安全飲水的危害以及安全保護措施，讓居民都參與到飲水安全管理上來，這樣就可以簡單彌補A市農村飲水管理上的不足。

2.2 做好安全工程規劃工作 農村飲水安全工程規劃是國家、省級以及各地方級部門都必須要進行的工作，國家和省級部門的規劃是宏觀上的、整體上的，需要考慮的問題涉及面積較廣，主要任務是制定農村飲水安全保護的政策、指導思想、階段性措施等。地方級部門的規劃是微觀的、局部性的，但針對性較強，涉及到的內容較為具體，需要考慮的問題比較繁瑣。宏觀上的規劃決定整個農村飲水安全保護發展的大方向，微觀上的規劃決定農村飲水安全保護具體實施的成效，因此，必須要做好農村飲水安全工程規劃工作，才能保障我國農村飲水工作的全面進步。

2.3 做好水源保護區工作分工 有些農村水源區面積較廣，不便于管理，運用劃分職責管理的方式是十分必要的。應當依據該市各地區的分界，并實際調查水源區的狀況，由市政府領導對水源區的管理范圍進行劃分，各管理部門對各自的管理區負責，做好職責分劃使整個水源區都能得到較好的管理。

2.4 做好水質檢測和處理工作 水質監測和處理是保障飲用水安全的必要步驟，必須要引起相關部門的重視，應當加大投資力度，引進先進的水質監測和水質處理技術，并投入資金配備高質量的設備，成立專門的農村飲用水水質監測管理部門，并配備具備較高專業技能的工作人員，農村的每個飲用水工程的水質進行檢測，檢測出的安全隱患應采取科學措施及時處理。

2.5 建立飲用水源儲備體系 做好農村飲水工程管理，以及水質檢測和處理實質上是一種預防性措施，在預防工作的基礎之上，還應做好事故應急工作。農村飲水安全工程以保障居民正常安全飲水為前提，即使做好管理工作，也不能排除出現突發性水污染事件的可能，因此，云南A市地方政府應做好領導指揮工作，制定了科學的水安全保障應急預案，建立有效的預警和救援機制，以及飲用水源儲備體系，當出現突發事件時及時向當地政府報告，快速處理污染源，必要時啟用水源儲備系統，保障居民飲水的正常供應。

3 結束語

保障農村人口飲水安全是保障我國人民生活質量的重要環節，全社會要共同努力，提高自身飲水安全意識，保護飲用水源區的生態環境，只有在這樣的前提下，政府制定的有效的飲水安全保護措施才能得到有效實施。國家及省級部門應制定科學的決策，地方級部門應依據自身的實際情況建設有效機制，積極借鑒其它地區成功的管理經驗，提高管理專業化水平，做好對每項農村飲水工程的監管，切實保障農村人口飲水安全。

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