關于我國消費稅征稅范圍選擇的探討

曾鍵

摘 要：文章首先從近幾年消費稅收入的數據作為切入點，結合對于目前消費稅改革的探討及各行業專家提出的有效意見，提出“現行消費稅征稅范圍存在著缺陷”的觀點。就消費稅征稅范圍選擇這一問題進行探討，主要通過我國現行消費稅征稅范圍存在的問題、與國際普遍做法對比分析等方面來探討消費稅的征稅范圍；通過考慮我國當前經濟發展的情況、各地區人民的消費結構和消費水平，以及參考國際上某部分國家的做法，提出更加靈活的、立足于我國國情的更加適應社會經濟發展客觀要求的消費稅征稅范圍選擇的建議。

關鍵詞：消費稅范圍；存在的問題；建議

中圖分類號：F812.42 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）15-0121-03

1 研究背景及意義

1.1 研究背景

根據我國近五年的全國稅收資料普查數據顯示，目前我國消費稅的收入不斷增長，2010年實現消費稅收入達到6 071.55億元，2011年達到6 935.93億元，2012年達到7 872.14億元，2013年達到8 231.32億元，2014年達到8 626.42億元，見表1；在我國，繳納消費稅的企業普遍經營生產狀況良好，利潤總額、資產總額、主營業務收入、稅收總額等各項指標都呈現出穩定增長的態勢。但是，目前經濟全球化趨勢明顯，隨著我國經濟不斷發展，帶來了人均GDP的大幅增加，在全國人民生活水平日益提高的形勢下，現行的制度并不適應當今我國發展的態勢，主要體現在消費稅征稅范圍選擇方面不夠優化完善，我國消費稅在征稅范圍方面已存在不少與當今各種趨勢發展不適應之處，它們甚至可能成為經濟發展繼續前進的阻力。消費稅改革勢在必行，各行業的專家和群眾都提出了多項具體的意見，主要體現在消費稅稅率、稅目、征收環節等方面。

1.2 研究意義

消費稅作為一個政府調節生產消費和社會財富二次分配的手段，已在世界各國得到廣泛征收應用，且征收力度及結構在逐年加大和優化。在發達國家，消費稅收入占GDP的比重一般也都在3.2%以上，消費稅的稅收收入一般都占12%以上。2013年，我國消費稅收入占全部稅收收入的比重為6.5%，占GDP的比重為1.25%，這與發達國家還存在著一定的差距，所以我國消費稅還需要進一步優化消費稅的征稅范圍。通過調節消費稅征稅的范圍，可以達到以下目標：

①進一步優化稅制結構，完善流轉稅課稅體系。

②配合國家消費政策。

③籌集資金，增加財政收入。

④削弱和緩解貧富懸殊以及分配不公的矛盾。

以下便從消費稅征稅范圍選擇問題談談看法。

2 我國目前消費稅征稅范圍存在的問題

2.1 消費稅在我國的征收范圍與其他國家相比更為狹窄

依據各國征稅范圍的寬窄，可將消費稅分為三種類型，分別為延伸型、中間型、有限型。延伸型消費稅除了包括有限型和中間型范圍外，還將生產、生活資料列為消費稅的征稅對象，已經接近于無選擇的消費稅。中間型消費稅范圍較寬，世界上約有30%左右國家采用這種形式，除包括有限型消費稅征稅范圍外，還包括一些服務行業及奢侈消費品。而消費稅征稅范圍最為狹窄的是有限型，如在英國，僅僅對煙草、酒精等稅目征收消費稅，征稅對象主要為傳統的消費品，通常有10～15種稅目。從目前發展態勢來看，很多國家消費稅征稅范圍已逐步由有限型向中間型過渡延伸。

根據消費稅征稅范圍的類型劃分，中國介于有限型與中間型之間，逐步向中間型延伸，而韓國則屬于延伸型消費稅，這在一些例子中得到印證——如我國只對小汽車征稅，而韓國對所有的汽車均征稅。相對于其他一些稅制較為完善的國家，我國的消費稅征稅范圍的選擇還相對較窄。

2.2 我國現行的消費稅征收范圍不盡合理

在我國，1994年稅制改革20年來，消費稅收入已由1994年的516億元人民幣增加到2005年的1 634億元，2006年稅制的改革使消費稅收入進一步增加，其中2013年達到8 231億元。但是隨著我國經濟社會的快速發展，還是表現出消費稅稅制的征稅范圍有些偏窄。主要存在的問題有：

①不利于在更大范圍內發揮消費稅的調節作用。

②對已經被人民群眾普遍接受，有普遍消費特征的產品再征收消費稅，不利于鼓勵生產和消費。

③有些稅目的消費稅結構與我國產業結構、消費結構的變化和消費水平不相適應，較難發揮消費稅的調節作用。

具體表現在以下幾個方面。

2.2.1 現行消費稅的稅目劃分欠優化，偏于籠統

例如，現行消費稅稅目里面含有酒及酒精，而酒精這一稅目又可細分為工業酒精、醫藥酒精、食用酒精等，對食用酒精課稅合情合理，但對醫藥酒精、工業酒精也課征消費稅，個人認為不大合理，這樣的課稅方法使這些產業的生產發展受到影響。這樣的做法既不符合消費稅的課征原則，也不符合產業優化結構調整的要求。可以看出，消費稅中部分稅目劃分欠缺優化合理性。

2.2.2 消費稅征稅范圍中存在“缺位”問題

消費稅征收范圍的“缺位”，是指沒有將一些現行的奢侈消費品列入征稅范圍，達不到消費稅控制超前消費規模、調節收入分配的作用。

例如現行稅法中對環境產生不良影響的奢侈品及消費品稅目里只將鞭炮焰火納入了消費稅征稅范圍，未將其它有害于環境的產品列入征稅范圍，這也可視為消費稅征稅范圍的一種“缺位”。

另外，在近一次的消費稅調整過程中，尚未將一些高檔消費品（如高檔家具、高檔住房、高檔服飾、高檔手提包）、消費行為和高檔消費場所（如夜總會、酒吧、網吧、卡拉OK、桑拿、打高爾夫球、跑馬、境外旅游等），以及其他奢侈性質消費行為納入征稅范圍，這顯然是不夠合理的，依然使消費調節收入分配的功能得不到發揮。

3 關于完善我國消費稅征稅范圍選擇的建議

消費稅的征收范圍具有選擇性，它只是對一部分奢侈的消費品和消費行為征收。因此在考慮消費稅征收范圍的選擇時，既要考慮當前我國經濟發展情況、人民群眾的消費結構和消費水平，也要借鑒國際的通行做法，與國際慣例接軌，從而逐步優化消費稅的征收范圍，促進消費稅的轉型。

因此我們在消費稅的征稅范圍上應該做出更加靈活的選擇，立足于我國的國情，以使其適應社會經濟發展的客觀要求。具體表現在以下幾方面。

3.1 將消費稅部分劃分的偏于含糊籠統的稅目進行優化

細分

例如，可將前文提到的酒精稅目中的工業酒精、醫用酒精以及汽車輪胎中的工程車輛輪胎、公共汽車輪胎等稅目獨立出來，將其從征稅范圍中剔除，對其實行免征消費稅的政策，或采用較低稅率進行過渡性征收。

3.2 對部分稅目納入消費稅的征稅范圍

隨著經濟的發展，國內消費日益增長，這又反過來推動我國經濟的快速增長。參考當前我國經濟發展狀況，應由現在的有限型逐步過渡到中間型，現今消費稅稅目不足15個，可根據實際情況將消費稅的征稅項目適當增加10個左右，達到約25個稅目的規模。具體來說，可納入消費稅的征稅范圍的有以下幾個方面：

①我國現正建設節約型社會，為了順應社會需求，應對資源供給緊張、對環境造成污染和破壞、不宜大量消費的產品進行課稅。如對紅木、檀木家私等課征消費稅。

②可以選擇一些稅基寬廣、課稅時對人民基本生活不造成直接影響的稅目進行征稅。例如一些高級保健用品、較為先進的電子產品設備、高級皮毛及裘皮制品等。

③對高檔娛樂和高檔消費進行課稅。目前，我國還未將一些高檔消費如“會所”消費等納入課征范圍，這顯然不利于發揮消費稅的經濟杠桿調節作用，不利于縮小貧富差距。我們可以借鑒一些發達國家的經驗，對某些高消費行為進行課征稅賦。如在美國，對高爾夫、網球、跑馬等貴族運動普遍征收消費稅。

④應開征保護生態消費稅，以此發揮消費稅對環境保護的作用，將一些破壞污染環境的一次性用品、不可再利用及不可回收物品納入消費稅征稅范圍。例如，德國會對造成環境污染的石油制品嚴格控制，對汽油、柴油會課征較高的消費稅，因為石油開采過量會造成石油資源匱乏，導致能源危機；在瑞典，有一項針對商業飛機征收的“天空稅”，因為導致酸雨的重要原因之一就是飛機釋放出的氧化氮與碳氫化合物。開征保護生態消費稅既起到了保護環境的作用，也促使各生產企業進行有效的優化轉型。

4 結 語

本文對當前消費稅征稅范圍問題提出針對性建議的同時，還分析了現行消費稅征稅范圍存在的問題，既要考慮當前我國經濟發展情況、人民群眾的消費結構和消費水平，也要借鑒國際的通行做法，與國際慣例接軌，從而逐步優化消費稅的征收范圍，促進消費稅的轉型。因此，我們在消費稅的征稅范圍上應該做出更加靈活的選擇，立足于國情，以使其適應社會經濟發展的客觀要求，為我國消費稅征稅范圍的選擇確定一條長遠的對策。

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