我國刑事證人保護制度的立法完善與思考

郅春輝

摘要：我國《刑事訴訟法》明文規定：公安司法機關有保障證人安全的義務。然而，迄今為止，證人因害怕打擊報復而不愿出庭作證的情形仍十分嚴峻，嚴重制約著我國刑事司法的改革進程。證人不愿作證有多方面原因，立法對證人的保護存在不足無疑是其中最主要的一項。本文首先介紹了確立我國證人保護制度的原則，然后根據我國目前的國情從七個方面提出了我國刑事證人保護制度的具體規定，主要包括庭前、庭中、庭后保護和創設強制證人作證制度等幾個方面。

關鍵詞：證人保護制度 出庭作證

1 我國刑事證人保護制度原則的確立

根據刑事訴訟法學原理，結合司法實踐，我們認為，刑事證人保護制度的確立至少要遵循以下幾個基本原則。

1.1 預防與保護相結合原則

證人保護的重點就是保護證人及其他利害關系人不能因為作證而受到傷害。但我國證人權利保障制度主要體現在事后懲處，對證人缺乏預防性的保護措施。事后懲處雖然能在一定程度上彌補證人的損失，但是不利于樹立法律的權威，不利于鼓勵其他證人積極的參與到訴訟程序中去。因此，事前預防措施是非常重要的。

1.2 權利與義務相一致原則

證人作為自然人，其享有一般公民應有的各種權利，如民事法律、行政法律等對公民的權利進行了全面的規定，但證人權利保護研究的內容是有限的。證人權利保障研究的是證人在進行刑事訴訟時，應當享有的權利保護。因此，刑事證人權利保護是有范圍的，研究的目的是制定和完善保證證人作證的順利性和保障訴訟正常進行方面的證人權利。

證人能夠依法作證對刑事案件的順利開展，對于保證案件的順利完成具有重要意義。如何促使證人去作證就非常重要了，證人的權利如果有保障就會積極參與到刑事訴訟中。證人履行作證的義務時或以后，國家必須保障其權益不受侵害。權利和義務二者是相互的，在履行作證義務的同時必須享有受到法律保護的權利。因此，司法機關應當主動履行其保護證人的義務。在不同的訴訟階段都應設置證人保護，這樣才能全面維護證人利益。

1.3 充分、及時、善始善終原則

訴訟程序的開始就意味著證人義務的履行，訴訟程序終結后，證人保護并不能結束，因為這是證人最易遭受打擊報復的時候。①證人保護制度在不同訴訟階段應該是變化的，保護從訴訟程序的進行而開始，并隨著訴訟程序不斷的變化，最終實現保護證人的目的。證人權利保護期限，在某種意義上說具有延伸性，只要證人面臨著被侵害的可能性，證人保護機制就必須啟動。“根據調查數據發現，證人最可能被侵害的時間最可能發生在對犯罪嫌疑人、被告人采取強制措施后和審判之前這段時間。隨著時間的推移，當面臨審判時，犯罪嫌疑人為了逃避法律往往會采取行動對證人進行恐嚇威脅或其他影響證人作證的行為。在審判中，證人也隨時面臨著打擊報復②。實踐證明，錯誤的審判之惡果從來都是結在錯誤的偵查之病枝上的。③”

2 刑事證人保護制度和措施的具體思路

2.1 設置完備的證人保護機關，規定其相應的責權義務

很多國家對于證人保護工作都是通過成立專門的保護機構來執行的。例如，美國專門設立了證人安全處。專門負責《證人安全方案》。我國香港特別行政區的廉政公署也成立了保護證人專組。根據我國的法律規定，人民法院、人民檢察院、公安機關是我國證人保護機關。雖然這樣給證人提供了多條救濟渠道，但是多機關保護的缺點也是顯而易見的，實踐中三機關相互推委，而最終證人的保護工作卻被撂到了一旁。我國可以仿效國外通行的做法，設立專門的證人保護機構，由中央財政統一支出，比較適合于我國的具體情況。

2.2 明確刑事證人保護主體、保護對象范圍和保護客體范圍

從證人保護的對象來看，要確定證人保護的主體是必須首先解決的。因為司法資源的有限性，證人保護程序只能限定于一些重大犯罪案件中的證人，也就是特別犯罪。同時我們還要考慮告發和檢舉者的利益，他們有時候因為種種原因而未能成為證人，但是在司法程序中也具有證人的性質，對他們也應當進行保護。

研究我國現行立法，其中對證人的保護主要體現在人身安全和名譽上，對于財產權利卻鮮有提及。實踐過程中，大部分侵害證人的行為都是針對人身安全和名譽方面，但是我們也不能忽視財產受到侵害的問題。證人保護制度的制定，不僅要在人身安全方面下工夫，而且對證人的財產權利和名譽權利也要有所側重。

2.3 整合我國相關保護證人的法律制度，制定統一的證據規則，明文規定證人保護制度的法律地位、法律依據及立法宗旨

雖然我國在《憲法》和《刑事訴訟法》中都有關于證人保護的法律制度，但是這些制度往往非常的籠統，對于保護主題、保護對象規定也是非常模糊，這在實踐中是不利于對證人進行有效的保護的。如果我國也能制定出一部專門保護證人的制度，當我們有了統一的證據規則，有了統一的證人保護機關，有了統一的證人保護機制和對證人詳細的權利義務的規定，那么對于公檢法等司法機關來說就明確了自己的職責，同時刑事證人也能更加明確自己的權利義務，有了法律的保障，訴訟程序越能順利地進行。

2.4 不斷完善證人保護手段和措施，促進事前保護和事后保護周到細致

2.4.1 建立并完善庭前保護制度。第一，制定保密措施。根據我國相關法律，證人姓名的保密權僅適用于立案和偵查階段，在庭審中證人必須要出示真實姓名。很多證人都是因為最后的名字泄漏而成為犯罪分子報復的對象，為此背井離鄉。因此對證人保密制度的適用擴及到庭審中和庭審后。第二，制定隨身保護措施，在審判一些具有嚴重社會人身危險性的刑事暴力犯罪如殺人、搶劫、爆炸等的場合，應當制定隨身的保護措施。

2.4.2 建立并完善庭中保護制度。首先，有些國家的刑事訴訟程序中，在開庭審判前，法院設有單獨的證人等候區，以防止證人受到侵害。我國也曾經有過這樣的嘗試，但是目前還沒有形成制度。④其次，完善被告的回避制度。如果證人擔心被告人在庭審中見到自己會給自己以后帶來不利，而要求審判機關讓被告人退出，如果證人的請求比較合理，則法庭應當統一讓被告暫時退出，以避免日后打擊報復。另外，隨著科技的發達，我們也可以考慮用視頻音頻錄像或其他方式使證人能不必親自到庭也可以作證。

2.4.3 建立并完善庭后保護制度

實踐中，有些證人因為不可避免的會被被告人發現其真實的姓名、住所，因此在原居住地居住已經不合適，隨時面臨著風險。這時公安機關應當協助其進行戶口遷移，或者為其辦理新的身份證明，使證人能夠安全的在另外的地方生活，保證其不因作證的原因而使生活陷入混亂。另外，對于一些特定的案件，還要給予相應的生活費用，保住其渡過難關。

2.5 創立我國證人拒絕作證制度

在特殊的情況下，負有作證義務的證人，享有法律規定的拒絕作證的特權。拒證制度在很多國家已經被明文立法。在我國沒有法律設定拒證制度。美國法律規定：對拒絕作證的證人可以逮捕，如果有必要可以以藐視法庭罪論處。⑤目前，在關于執行《〈中華人民共和國刑事訴訟法〉若干問題的解釋》中對拒證主體進行了規范，這是我國證人目前拒絕作證的法律依據。但是規定非常籠統。法律的缺失不利于證人保護制度的執行，因此應盡快制定出適合我國國情的證人拒證規則。

在具體的制度上，筆者認為有關拒證主體應至少包括以下幾種：①證人是未成年人的；證人在庭審期間死亡的；證人患精神病且無法短期內治愈而影響其作證的庭作證的，可以通過使用書面證言代替；②下落不明或特殊原因無法作證的，也可以允許其使用書面的證人證言；③對于控辯雙方對證言無異議并協商一致同意證人不出庭的，法庭可以依據該證人的書面證言斷案。隨著社會各方面的進步，特別是我國經濟實力的增強以及科學技術水平的提高，我們以后可以制定出更好的方式來完善證人作證制度和證人保護制度。

注釋：

①陳光中主編：《刑事訴訟法學》（新編），中國政法大學出版社，1996年版，第11頁。

②王進喜著：《刑事證人證言論》，中國人民公安大學出版社，2002

年第一版，第213頁。

③哮心鑒著：《刑事訴訟構造論》，中國政法大學出版社，1998版，第179頁。

④張仲芳：《論建立健全刑事訴訟中證人出庭作證的保障機制》，載《訴訟法學新探》，中國法制出版社，2000年5月北京第1版。

⑤楊海峰：《刑事訴訟中證人出庭問題思考》，載于《2005江蘇省刑事訴訟法學年會論文集》，第104頁。

參考文獻：

[1]孟偉.我國刑事證人保護制度研究[D].山東大學，2014.

[2]王琪.中國刑事證人保護制度再完善研究[D].蘭州大學，2014.

[3]蘇麗.我國刑事證人保護制度研究[D].安徽大學，2013.