公共政策視角下的中國(guó)人口老齡化問(wèn)題探析

魯鈺瑩

摘要：近年來(lái)由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和醫(yī)療條件改善，人類的壽命不斷延長(zhǎng)，人口老齡化成為一個(gè)不再陌生的詞語(yǔ)進(jìn)入全球眾多國(guó)家。人口老齡化是由多方面因素共同作用導(dǎo)致的復(fù)雜的問(wèn)題，現(xiàn)已逐步向全人類社會(huì)的常態(tài)發(fā)展，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面帶來(lái)各種風(fēng)險(xiǎn)，如今中國(guó)也面臨這個(gè)課題。中國(guó)當(dāng)前的老齡化程度較為嚴(yán)重，本文通過(guò)對(duì)中國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀的研究，分析人口老齡化對(duì)中國(guó)社會(huì)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的影響，并提出應(yīng)對(duì)人口老齡化的公共政策視角，為中國(guó)人口老齡化的應(yīng)對(duì)方法提供一個(gè)政策框架。

關(guān)鍵詞：公共政策 中國(guó) 人口 老齡化

1 當(dāng)前中國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀

當(dāng)65歲以上人口占總?cè)丝跀?shù)的百分之七及以上或者60歲以上人口占總?cè)丝跀?shù)百分之十以上時(shí)，標(biāo)志著國(guó)家進(jìn)入老齡化。近年來(lái)，中國(guó)人口在年齡結(jié)構(gòu)上逐步發(fā)生變化，從上個(gè)世紀(jì)七十年代起，我國(guó)老年人口在總?cè)丝谥兴急壤鹉晟撸_(kāi)始出現(xiàn)人口老齡化的問(wèn)題，在本世紀(jì)中老齡人口所占比例增高趨勢(shì)迅猛，人口老齡化日益顯現(xiàn)，在我國(guó)第六次人口普查得到的數(shù)據(jù)為，我國(guó)六十歲以上的人口數(shù)高達(dá)一億七千多萬(wàn)，占總?cè)丝跀?shù)的13.26%，標(biāo)志著我國(guó)如今已進(jìn)入老齡化的高峰期。并且經(jīng)專家研究表明，倘若不采取有效的政策進(jìn)行抑制，我國(guó)的老齡化問(wèn)題在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)會(huì)愈演愈烈，變成一個(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題，對(duì)于我國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的發(fā)展都產(chǎn)生巨大影響。在我國(guó)進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，人口老齡化問(wèn)題的發(fā)展引起專家學(xué)者的巨大關(guān)注，其解決政策在學(xué)術(shù)界產(chǎn)生巨大的爭(zhēng)議，并且如今人口老齡化問(wèn)題被和人口發(fā)展策略放在一起討論，認(rèn)為人口老齡化即將成為社會(huì)中普遍存在的現(xiàn)象，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制相矛盾，對(duì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。

2 中國(guó)人口老齡化的形成原因

社會(huì)人口老齡化的產(chǎn)生有許多方面的原因，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，計(jì)劃生育政策的實(shí)行對(duì)于人口老齡化帶來(lái)了巨大的推動(dòng)作用，這一點(diǎn)與眾多發(fā)達(dá)國(guó)家和許多其他發(fā)展中國(guó)家是不相同的。由于新生兒的出生率在政策實(shí)行的短期時(shí)間內(nèi)大幅度下降，導(dǎo)致人口老齡化問(wèn)題的迅速生成，這點(diǎn)和發(fā)達(dá)國(guó)家由于人口死亡率和人口出生率同時(shí)較低導(dǎo)致的緩慢形成的人口老齡化是不同的，由于人口老齡化問(wèn)題來(lái)勢(shì)洶洶中國(guó)面對(duì)的問(wèn)題就更加嚴(yán)峻。隨著生育率的大幅度下降，中國(guó)的少兒群體人數(shù)相對(duì)較少并且增長(zhǎng)緩慢，從70年代的計(jì)劃生育政策執(zhí)行以來(lái)，我國(guó)就一直保持著這種低生育率。

然而由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的生活條件更好了，老年人有更好的生活條件進(jìn)行養(yǎng)老，使老年人的平均壽命大大提高，并且隨著醫(yī)療水平迅速提高，國(guó)家大量引進(jìn)了先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)療技術(shù)，新型高效的針對(duì)性醫(yī)療藥品也不斷地開(kāi)發(fā)，為老年人生病的治療和康復(fù)進(jìn)行保障，導(dǎo)致死亡率大大下降。諸多因素導(dǎo)致了我國(guó)老齡人口的人數(shù)不減少反而增加，同時(shí)面對(duì)的是低生育率，青壯年的人口數(shù)由于低新生兒率的影響逐漸減少，結(jié)合龐大的老年人口數(shù)量，我國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大的變化，呈現(xiàn)的便是我國(guó)老年人口的比重大大升高，出現(xiàn)了嚴(yán)重的人口老齡化問(wèn)題。隨著老年人口比例的不斷上升，中國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)日趨嚴(yán)峻。

3 人口老齡化對(duì)社會(huì)的影響

人口老齡化的本身并非是問(wèn)題，這只是一種社會(huì)人口比例的動(dòng)態(tài)變化，是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的一種必經(jīng)的狀況，是一種正常的社會(huì)狀態(tài)。然而人口年齡結(jié)構(gòu)的變化在逐步發(fā)展到了一定程度后，將會(huì)給社會(huì)帶來(lái)相應(yīng)的問(wèn)題，也就是人們所說(shuō)的人口老齡化問(wèn)題。人口老齡化問(wèn)題的根源是老齡人口數(shù)量的龐大以及所占比例的較高，這對(duì)于社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)穩(wěn)定以及文化等方面都會(huì)帶來(lái)很大的影響。

3.1 人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

在社會(huì)中，主要?jiǎng)趧?dòng)力無(wú)疑是青壯年群體，老年人是社會(huì)的一個(gè)幫助對(duì)象，由于身體條件的約束，老年人對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造較為微弱，主要依靠家庭和社會(huì)的供養(yǎng)。由于中國(guó)老齡化趨勢(shì)發(fā)展迅速，社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造不能滿足對(duì)老年人的供給，對(duì)老年人撫養(yǎng)金的巨大額度的支付給所占較小比例的年輕人帶來(lái)巨大壓力，社會(huì)的現(xiàn)代化建設(shè)跟不上人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于較為落后的狀態(tài)，和人口老齡化的問(wèn)題形成了巨大矛盾，尤其在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能夠滿足對(duì)老年人的撫養(yǎng)需求，造成地方財(cái)政赤字，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)。實(shí)際上人口老齡化程度的高低并非直接決定老齡化帶來(lái)的壓力對(duì)于社會(huì)的影響，必須與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相考慮，具有充裕的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，則對(duì)于老齡化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力社會(huì)可以輕松面對(duì)。然而我國(guó)并不具備足夠的經(jīng)濟(jì)條件，因此即使老齡化程度低于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，仍要面臨遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的老齡化帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)壓力。據(jù)研究表明，以AECI指數(shù)來(lái)對(duì)老齡化經(jīng)濟(jì)壓力進(jìn)行判斷的話，中國(guó)以2.4的指數(shù)遠(yuǎn)高于按美國(guó)的-5.1，并且經(jīng)專家學(xué)者研究，我國(guó)在未來(lái)40年會(huì)達(dá)到老齡化經(jīng)濟(jì)壓力的高峰，給社會(huì)生產(chǎn)力帶來(lái)空前的壓力。

3.2 人口老齡化對(duì)政治的影響

老年人口數(shù)量以及所占比例的變化對(duì)于國(guó)家的政治和制度等方面產(chǎn)生巨大影響，首先國(guó)家的政策對(duì)于不同年齡層的群體之間的利益會(huì)產(chǎn)生巨大沖突。老年人口比重的增大導(dǎo)致老年群體在我國(guó)所占的地位越來(lái)越高，導(dǎo)致的影響越來(lái)越大，在政黨等政治力量之間的政治勢(shì)力爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，老年群體成為了爭(zhēng)取的對(duì)象。由于社會(huì)政治民主化的進(jìn)步，老年人對(duì)于政治的關(guān)注度逐漸提高，其參政意識(shí)也隨之不斷地增強(qiáng)，這導(dǎo)致老年人參加政治事務(wù)成為政治團(tuán)體中的一部分具有了很大的可能性，導(dǎo)致政治團(tuán)隊(duì)中的年齡群體有了重新的格局，因此對(duì)于老年人群體的利益有了更多的爭(zhēng)取力量和機(jī)會(huì)，對(duì)于國(guó)家的政治制度和政治結(jié)構(gòu)都有很大的影響，有可能以犧牲未來(lái)幾代人的發(fā)展?jié)摿ψ鳛榍蟮谜紊戏€(wěn)定的代價(jià)，給社會(huì)的政治穩(wěn)定和公共安全帶來(lái)威脅。

3.3 人口老齡化對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響

由于全球化和城市化的發(fā)展，全球的資源緊張和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的震蕩都對(duì)人口老齡化所造成的社會(huì)影響帶來(lái)了更大的推動(dòng)作用，導(dǎo)致其對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響不斷被放大。城市化的進(jìn)程使我國(guó)農(nóng)村的勞動(dòng)力不斷地聚集到城市以謀求更多的工作機(jī)會(huì)和發(fā)展，這對(duì)于人口老齡化帶來(lái)的城市青壯年勞動(dòng)力的缺乏帶來(lái)了一定的彌補(bǔ)，然而這對(duì)于農(nóng)村中青壯年勞動(dòng)力無(wú)疑是巨大的打擊，農(nóng)村中生產(chǎn)力極度匱乏，呈現(xiàn)的是極其低下的經(jīng)濟(jì)收入狀況，農(nóng)村老年人由于生產(chǎn)能力和生產(chǎn)技能的缺乏在生產(chǎn)過(guò)程中獲得的收入極其微薄，并且農(nóng)村中社會(huì)保障金的發(fā)放也有一定的難度，由于老年人口基數(shù)過(guò)大，老年人撫養(yǎng)金常常得不到足夠的保障，并且農(nóng)村人口社保額較少，在面對(duì)如今嚴(yán)重的“空巢”狀況，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和公共安全遇到了巨大的挑戰(zhàn)。

3.4 人口老齡化對(duì)文化的影響

自古以來(lái)，中國(guó)人傳統(tǒng)是以孝為先，重孝道，在傳統(tǒng)文化中具有濃重的尊老成分。在傳統(tǒng)社會(huì)中，“孝”體現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)的價(jià)值觀，成為中國(guó)家庭關(guān)系中不可缺少的一個(gè)核心部分，贍養(yǎng)父母對(duì)于孩子來(lái)說(shuō)是天經(jīng)地義的事，是對(duì)父母多年來(lái)的養(yǎng)育之恩的報(bào)答。然而人口老齡化的情況導(dǎo)致我國(guó)在養(yǎng)老方面上從“用心”的重視文化和情感的模式逐步走向“用錢”的行為模式，老年人和他們的子女往往不住在一起，由于家庭觀念中贍養(yǎng)父母的思想，子女們將金錢上的供養(yǎng)和幫助作為了贍養(yǎng)老年人的方式，和老年人情感之間的交流少之又少，子女和父母之間的聯(lián)系僅在于金錢供養(yǎng)或是幫助照看孩子，導(dǎo)致我國(guó)數(shù)千年來(lái)的“孝道”的意義面臨著巨大的挑戰(zhàn)，和家庭的經(jīng)濟(jì)資源相掛鉤。

目前社會(huì)中對(duì)于老年人的看法存在著嚴(yán)重的歧視，對(duì)于老年人的生存意義有了越來(lái)越偏激的看法，認(rèn)為老年人的需求只是生存，對(duì)于老年人情感上的投入十分吝嗇，子女對(duì)于探望老人這一基本的家庭交往都往往難以做到，甚至需要通過(guò)法律的規(guī)定來(lái)加以規(guī)范，甚至由于老年人給家庭帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力，子女對(duì)老人產(chǎn)生厭惡感，出現(xiàn)了漠視老人甚至虐待老人的現(xiàn)象的發(fā)生，導(dǎo)致“孝道”的嚴(yán)重缺失，對(duì)于我國(guó)傳統(tǒng)文化是一種巨大的沖擊。

4 應(yīng)對(duì)人口老齡化的公共政策視角

人口老齡化狀況的出現(xiàn)是一種自然的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)象，當(dāng)這種人口年齡結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)發(fā)展太過(guò)猛烈到達(dá)一定階段出現(xiàn)的人口老齡化問(wèn)題，需要社會(huì)對(duì)于這種變化做出及時(shí)和有效的反應(yīng)，采取適當(dāng)?shù)恼吆头椒▉?lái)適應(yīng)這種變化并對(duì)自身進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。然而我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)制度和政策體系不能適應(yīng)當(dāng)前老齡化社會(huì)的發(fā)展所需，導(dǎo)致了一系列上述老齡化問(wèn)題的發(fā)生。因此必須對(duì)公共政策進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)節(jié)，來(lái)有效地應(yīng)對(duì)具有多樣性和復(fù)雜性的人口老齡化的發(fā)展給社會(huì)所帶來(lái)的問(wèn)題。

4.1 不只停留在人口政策的調(diào)整

我國(guó)實(shí)施的計(jì)劃生育等人口政策對(duì)于我國(guó)人口的調(diào)整發(fā)揮了巨大的作用，尤其是在特定時(shí)期的中國(guó)國(guó)情中，因此人們也習(xí)慣性地認(rèn)為老齡化問(wèn)題的解決應(yīng)該依靠人口政策的進(jìn)一步調(diào)整，來(lái)面對(duì)新的人口年齡層次分配情況。隨著計(jì)劃生育政策的長(zhǎng)期實(shí)行帶來(lái)的人口發(fā)展?fàn)顩r問(wèn)題需要認(rèn)真對(duì)待，采取相應(yīng)的調(diào)整來(lái)面對(duì)老齡化的問(wèn)題，然而人口老齡化不僅僅是生育政策的影響，還有人類壽命自身的延長(zhǎng)方面的因素，僅僅依靠政策不足以改變?nèi)丝诶淆g化的發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)該調(diào)整或者重構(gòu)制度安排，并且整合公共政策來(lái)進(jìn)行當(dāng)前社會(huì)年齡結(jié)構(gòu)和現(xiàn)有政策制度之間的協(xié)調(diào)工作。

4.2 不只調(diào)整對(duì)于老年人的政策

人口老齡化并非只是老年人的問(wèn)題，是整個(gè)社會(huì)在經(jīng)濟(jì)、文化、政策等各方面需要協(xié)調(diào)的問(wèn)題，并非僅僅通過(guò)對(duì)老年人的政策的調(diào)整就可以解決的。人生在各個(gè)年齡段的狀態(tài)都是相互聯(lián)系的，必須從各個(gè)階段著手對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整才能夠應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題帶來(lái)的影響。人的晚年的生活能力和其早年的狀態(tài)和繼續(xù)是息息相關(guān)的，必須讓青年一代們開(kāi)始重視起健康方面，并且在社會(huì)生活和自身行為上進(jìn)行相應(yīng)的改變，注重經(jīng)濟(jì)條件的創(chuàng)造，有所積蓄，為老年時(shí)期做好儲(chǔ)備。

5 總結(jié)

人口老齡化只是社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)必然趨勢(shì)，其本身并不可怕，但是若沒(méi)有進(jìn)行很好的控制在其發(fā)展到一定階段時(shí)產(chǎn)生的人口老齡化問(wèn)題會(huì)阻礙社會(huì)的發(fā)展。國(guó)家和社會(huì)必須予以相應(yīng)的重視，積極采取有效的政策減少其對(duì)社會(huì)的負(fù)面影響。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳帆，李建民.中國(guó)人口老齡化和社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下的社會(huì)代際關(guān)系[J].學(xué)海，2010（01）.

[2]楊娟.關(guān)于人口紅利的一般討論——兼論老齡化中國(guó)人口紅利的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題[J].經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2009（08）.

[3]彭希哲，鄔民樂(lè).養(yǎng)老保險(xiǎn)體系可持續(xù)性與勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2009（02）.