穩步推進改革創新 提高社區發展質量效益

耿杰

摘要：當前，隨著社區居民群眾的物質、文化、生活需求日益呈現出多樣化、多層次的趨勢，經濟社會的發展和居民群眾的多方面需要給社區服務提出了新的更高的要求。國家的工作方針是我們發展的指針，集團公司和油田的決策部署是社區改革創新的思路，本文以提升發展質量和效益為中心，整合資源配置，優化體制機制，規范經營行為，轉變發展方式，著力構建布局合理、規范精細、效益更優的工作運行體系。

關鍵詞：資源配置 優化整合 頂層設計

近年來，改革已成為深入人心的一個熱門詞。我國全面深化改革的大幕已經拉開，集結號已經吹響，中國石化全方位深化改革也將加速。勝北社區面對變化的內外市場環境，目前也處在發展的十字路口，如何抓住改革機遇，再創新的輝煌，決定了社區今后能否實現更有質量、更有效益、更可持續發展。

1 改革創新是大局和責任，必須貫徹國家方針政策和上級部門的決策部署，指導公司改革

改革是黨中央、國務院的大政方針，深化改革是集團公司黨組的重要決策，必須毫不動搖地貫徹落實。這是社區統一思想認識的前提，也是社區不斷深化改革的根基。

1.1 從國家層面看 2012年11月，十八大報告提出“要始終把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節”，并對重點領域和關鍵環節的改革作出部署。這份充滿改革創新氣息的報告，字里行間傳遞出諸多改革新指向。同時，中央成立了以習近平總書記為組長的深化改革領導小組，充分彰顯了中央全面深化改革的決心和意志。2013年11月，十八屆三中全會上提出了300余項改革舉措，涉及社會各領域、各方面，滲透到人們生活當中。由習近平總書記擔任起草小組組長的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，不僅是重啟改革的路線圖，更是未來十年中國的施政綱領，改革已經成為下一個十年中國政府的核心任務。

1.2 從總部層面看 集團公司新一屆黨組圍繞“建設人民滿意的世界一流能源化工公司”愿景目標，實施六大戰略，構建“六化”發展模式，實施專業化整合重組，做實事業部等一系列決策部署體現了清晰的改革思路。2014年繼續把握穩中求進的總基調，全方位深化改革，促進轉型發展，強化從嚴管理，大力推進政治優勢轉化，對推動中國石化全方位改革作了系統規劃和全面部署。在年度工作會議上，集團公司黨組更是旗幟鮮明地向全體干部員工發出了深化改革的動員令：“要以高度的政治責任感，以開拓者的勇氣與擔當，以踏石留印、抓鐵有痕的毅力和決心，理解改革、參與改革、支持改革、推動改革，凝聚改革的正能量，實現改革的新突破”。

1.3 從油田層面看 油田專門下發了《關于進一步深化油田改革的指導意見》，涉及到各個板塊體制機制優化調整、資源配置、財務管理、人力資源管理、辦公用車和接待及差旅費管理、支持改制企業、完善績效考核等8個方面，改革調整力度逐步加大。同時，緊緊圍繞提質增效，統籌各業務板塊轉型升級，開展了“作風再轉變、潛力再認識、對標再分析、辦法再創新、打造一流上水平”主題活動。社區板塊也要求用最大的勇氣和智慧向阻礙發展的一切體制機制弊端開刀，最大程度釋放改革紅利，激發創新發展活力。

2 改革創新是出路和發展，必須及時總結社區發展歷程中的經驗得失，凝聚深化改革共識

多年來，勝北社區圍繞“創新觀念抓關鍵，鍛造隊伍聚核心，科學管理保穩定，結構轉型謀發展”的發展經驗，努力打造資源最優化、管理集約化、優質高效服務的發展新格局，使社區得到質的發展和飛躍。

2.1 優化整合穩妥推進 扎實推進醫療、物業、幼教系統資源優化工作。醫療系統將油建衛生院整體合并至勝采醫院，成立了藥械配送服務中心，各醫院積極進行了內部科室整合；物業系統將原有18個物業站優化整合為13個，減少基層管理人員17人，充實了一線崗位；幼教系統壓減2個機關辦公室、9名富余人員充實到幼兒園，合并了三礦、電力幼兒園。目前，已壓減科級單位1個、四級機構7個，另外按規范清理四級機構12個，人員結構進一步改善，管理效率進一步提高。

2.2 經營管理有效運行 堅持以提升質量和效益為導向，進一步完善“比學趕幫超”指標體系。科學編制全年預算方案，嚴格執行月度預算審批和內控管理制度，積極試點推行單元成本管理，認真開展月度經營工作點評和季度經濟活動分析。改進《綜合考核管理辦法》，推進制度標準化、信息化建設，開展改善經營管理建議工作，加大質量管理和技術監督力度，規范合同運行管理。落實發現問題自查自糾專項工作，開展內部審計6項、配合外部審計7項。認真清理清退不在崗人員，提高了勞動生產率。在社區上下的共同努力下，每年均很好地完成了年度經營承包任務，成本投資沒有遺留問題，社區發展質量進一步提升。

2.3 服務能力穩步提升 物業系統延伸440服務內涵，拓寬為民服務范圍，強化“四個一”考核，十分鐘便民服務圈、360便民服務體系等品牌受到管理局充分肯定。醫療系統嚴格落實首診負責、三級醫師查房等醫療核心制度，不斷規范業務流程、完善服務措施，積極推廣應用新技術、新方法，提升了醫療質量、保障了醫療安全。幼教系統以素質提升為主線，認真開展園本培訓，積極外出學習觀摩，開展機關人員“包園”、“包班”活動，對照標準要求加強教育教學管理、抓好幼兒環境創設、健全完善各項資料，省局十佳幼兒園、示范幼兒園復評和規范化保健室創建工作全部通過檢查驗收，社會效益和經濟效益實現雙豐收。

2.4 基本建設進展順利 扎實推進職工住房建設，始終把工程質量放在第一位，采取“樣板引路”、“節點管控”等方法抓好施工現場管理；認真組織考察論證，嚴格審查企業資質，保障了材料質量和及時供應；切實履行甲方監管責任，狠抓安全措施落實，確保了安全文明施工。有效落實民生建設項目，按照先急后緩、突出重點的原則，繼續加大民生建設力度，采取項目管理方式，明確責任，狠抓落實，社區15項重點工作順利推進；投入資金為各系統購置生產設備，為基層單位更新辦公設備，進一步提升了基層生產、服務能力。

在取得成績的同時，隨著上級發展新形勢的變化，也面臨著補貼壓減幅度大、資源優化壓力大、理順機制難度大等現實挑戰，還面臨著思想觀念與發展要求有差距。比如，管理系統性還需要加強，部分單位的管理還只停留在方法上，沒有經過總結提煉，更沒有形成一種可以普遍實行、能夠有效指導實踐的管理理念；各單位更傾向于本系統本行業的交流學習，在不同系統不同行業之間交流較少。創新創效意識還需要提升，往往對傳統做法繼承得多，而對于改變體制機制卻存在求穩怕變的思想，難以擺脫既有工作模式的束縛；對現代管理僅僅停留在學習了解層面，還達不到理論聯系實際注重解決實際問題的目的；由服務型社區向經營型社區轉變，是社區今后一段時期的重要任務和發展方向，但目前各單位在工作中更側重于服務，向管理要效益的意識不夠，忽略了投資回報率和效益增長點。隊伍素質還需要提升，從社區整體來看，醫療、幼教系統的員工素質較高，在精細管理過程中，執行的阻力相對較小，成效較好。其他系統員工在精細流程管理

過程中認識不到位，害怕增加工作負擔，心里存在或多或少的抵觸情緒，影響工作成效，時間久了，更有可能流于形式。

2.5 經驗彌足珍貴，問題也值得反思 這些問題，有些是改革到了攻堅階段所必須面對的問題，有些是社區在多年發展過程中逐步積累起來的問題，也是從計劃走向市場后，國有企業暴露出來的通病。要解決這些矛盾和問題，必須本著實事求是的態度，歷史辨證的正確對待，堅持用發展的辦法、改革的辦法去解決。

3 改革創新是擔當和行動，必須堅持以提升發展的質量和效益為目的，落實各項改革措施

社區的發展，總是在不斷調整管理體制和運行機制，以適應市場變化，改革正是清除體制機制障礙的強大動力。可以說加快社區改革創新步伐是上有要求、下有期盼、外有推力、內有動力，

3.1 改革創新的關鍵在領導 各級領導干部是改革的推動者和執行者，首先自身必須要有對改革的正確認識，必須本著有利于提高社區效率和效益，有利于社區可持續發展，有利于干部員工的根本利益的原則，堅定改革的信心和決心。面對考驗，不推卸責任，不回避矛盾，堅決執行上級黨組織和社區黨委的決策部署，提高工作執行力。其次要處理好改革和穩定關系。深化改革的過程，是解決矛盾、構建和諧的過程，絕不應該成為帶來矛盾、甚至制造矛盾的過程。在吃透、把準各項改革政策的基礎上，做好統籌規劃，頂層設計，對可能遇到的問題盡量考慮的周全一些，想得細一些、復雜一些，完善各方面工作預案，最大限度地減少改革管理工作的運行成本。再次要深入實際調查研究，上下溝通充分結合，從實際出發制定改革方案和實施步驟，真正做到方案科學、方法得當、措施得力、操作穩妥。

3.2 改革創新的活力在管理 在推進從嚴管理中，制度保障、責任落實、嚴格問責，缺一不可。管理靠制度，必須建立建全規章制度，細化各項業務流程節點和與之相對應的制度規程，橫到邊、縱到底，約束所有崗位的工作行為，使每一項工作都“有程序、有規矩、有標準”，讓每一名員工都知道“干什么、怎么干、干到什么程度”。管理靠落實，每項工作責任都必須分解落實到崗位人頭，做到“事有專管之人、人有明確之責、責有限定之期”，同時強化過程管控，完善監督評價體系，做到有部署安排就有檢查督辦，有檢查督辦必有落實反饋。

3.3 改革創新的實質在效益 社區的行為既是服務行為，也應該是經營行為，經營行為的本質和目的是創造效益。要牢固樹立“效益是社區的生命，效益是員工利益的源泉”的理念，去變革社區的經營思想、組織框架、運行模式。改革創新過程中，要強調效益優先，讓社區的資源充分發揮價值，讓員工的行為完全價值化，把社區打造成價值創造和增長的鏈條，一切生產經營活動都必須突出提升發展質量和效益這個主題。

3.4 改革創新的成本看和諧 構建和諧是科學發展的必然要求，也是社區改革發展的目標所在。想問題、辦事情必須著眼于社區實際，通盤考慮員工群眾和各個群體的利益、妥善處理“改革、發展、穩定”三者的辯證關系，妥善處理經濟責任、政治責任、社會責任三者的依存關系。員工是改革的主體，而不是被改革的對象，要真心實意關心愛護員工群眾，把員工群眾的利益和訴求放在重要位置；圍繞“作風再轉變、潛力再認識、對標再分析、辦法再創新，打造一流上水平”主題活動，繼續把“作風再轉變”放在首位，加強領導班子和干部隊伍的作風建設；圍繞提升素質、提高技能、恪守職責、干事創業，著力抓好隊伍建設；以“社區發展都受益、都盡責、都幸福”為主導，著力培育員工群眾的核心價值觀；堅持以人為本，心系員工群眾，著力抓好民生建設，讓社區發展成果惠及到員工群眾方方面面；立足當前，著眼長遠，妥善處理各種關系，保持員工隊伍、社區大局和諧穩定，社區公司和諧發展。