淺談臺灣多元文化教育政策

李珊珊

摘要：從20世紀90年代開始，臺灣多元文化教育經過20多年的發展，取得了很大的進步，在政策制定方面也是碩果累累。縱觀臺灣多元文化教育政策的發展史，可以發現臺灣的多元文化教育政策呈現如下特點：保護多元文化與關注社會正義并重、把所有處于弱勢地位的群體列為關注對象、亦重視主流文化學生多元文化觀的培養。雖然臺灣與大陸多元文化教育的發展存在很多差異，但臺灣的多元文化教育政策也給我們帶來很多啟發。首先，要更好地發揮多元文化教育促進文化多元與社會正義的功能；其次，把社會弱勢群體適當納入多元文化教育體系；最后，重視對所有學生多元文化觀的培養。

關鍵詞：臺灣；多元文化教育；政策

中圖分類號：G40；D633；D618

解嚴后，多元文化在臺灣不斷得到認同，臺灣逐漸演變為一個多元文化社會。在多元文化精神的影響下，教育體制也積極作出回應，多元文化教育逐漸得到發展，制定了很多落實多元文化精神的教育政策。

一、臺灣多元文化教育政策的發展

20世紀90年代，“多元文化教育”一詞開始出現在臺灣。當時的臺灣，缺乏相應的實踐基礎和理論探討，多元文化教育的起步與發展多依賴于對美國多元文化教育的借鑒。但是經過二十多年的發展，多元文化教育在臺灣已經成為一個不可忽視的教育現象。

“多元文化教育”一詞在政策中首次出現，是在一九九六年行政院教育改革審議委員會發布的《教育改革咨議報告書》中。報告書指出：“多元文化教育的理念，在于肯定人的價值，重視個人潛能的發展，使每個人不但能珍惜自己族群的文化，也能欣賞并重視各族群文化與世界不同的文化。在社會正義的原則下，對于不同性別、弱勢族群、或身心障礙者的教育需求，應予以特別的考量，協助其發展。此處我們特別提出現代多元文化教育的兩個主題，一為原住民教育，二為兩性平等教育。”由此可見，臺灣的“多元文化教育”從一開始就涵蓋了特別多的主題，不僅重視原住民教育，而且也關注不同性別、身心障礙者等社會弱勢群體，促進社會的公平正義；同時，尊重不同族群的文化差異，肯定不同族群文化的價值，重視“多元文化觀”的培養。

1997年，臺灣《憲法》增修條文第10條第9項，出現了多元文化的字眼：肯定多元文化，并積極維護原住民族語言及文化。這項規定從根本上肯定了多元文化以及原住民族語言與文化的地位，并且從側面反應出原住民文化是多元文化中特別重要的一支。

1998年，《原住民族教育法》正式公布，原住民教育有了專門的法律依據。其中規定：“各級各類學校相關課程及教材，應采多元文化觀點，并納入原住民各族歷史文化及價值觀，以增進族群間之了解與尊重。”這可以說是臺灣最早明確規定多元文化課程必須納入學校教育的正式依據。自此，各級各類學校課程之中開始處處融入多元文化觀念，不僅原住民各族的歷史文化及價值觀得到教育的重視，多元文化觀也成為衡量所有學生的一個重要指標。

多元文化不斷得到理解與認同，多元文化觀不斷形成的同時，多元文化教育也開始更加關注弱勢群體的處境，為促進社會的公平正義而進行不斷努力。2000年后的多元文化教育政策逐漸跳脫族群面向，而以“弱勢學生”統稱所有需要特別協助發展的對象。2003年7月，有百余位專家學者發起的“重建教育連線”，發表重建教育宣言，把“照顧弱勢學生”作為四大教育訴求之一。同年，臺灣召開教育發展會議，再次提出“落實弱勢照顧，實踐社會公平正義”。

2007年臺灣教育部制定《輔助國民中小學及幼稚園弱勢學生實施要點》，輔助對象范圍很廣，包括原住民學生、身心障礙學生、低收入戶學生、身心障礙人士子女以及新移民子女等，輔助的具體內容包括免學費教育計劃、推動教育優先區計劃、攜手計劃、國民小學兒童課后課后照顧服務等。希望通過這些計劃為弱勢學生提供更好的教育環境與更多的教育資源，使其獲得良好之發展，并能有效解決地區性教育問題，以平衡城鄉教育差距。最終達成教育均等目標。2010年，臺灣第八次教育會議把“多元文化、弱勢關懷與特殊教育”作為十大中心議題之一。

隨著臺灣外籍新娘數量的增加，新移民子女數量也不斷增加，這些新移民子女由于特殊的生長環境，不僅面臨文化差異和語言障礙，而且多數家庭條件比較差，可以說他們是多元文化群體與弱勢群體的綜合體，所以新移民子女日漸成為多元文化教育關注的焦點之一。其實早在2003年就制定了《外籍與大陸配偶照顧輔導措施》，其中強調：“加強外籍配偶及其子女教育規劃，培育多元文化課程師資。”隨后在2004年教育部又制定了《輔助執行外籍及大陸配偶子女教育輔導計劃作業原則》，主張舉辦多元文化或國際日活動、開展華語補救課程和咨詢輔導方案，同時針對教師進行多元文化研習和全國性多元文化優良教案甄選。內政部與教育部自2012年3月起共同推動的“新住民火炬計劃”以關懷輔導為主要任務，以家庭為服務對象，以多元發展為對策，以推展多元文化為目標，開展了一系列活動，對于新移民文教生活輔導體系的建立做出了很大的貢獻。

二、臺灣多元文化教育政策的特點

（一）保護多元文化與關注社會正義并重

20世紀60年代，很多西方國家尤其是擁有多種族或者大量移民的美國、加拿大、澳洲等都經歷了民權運動，此后，多元文化逐漸得到廣泛重視。為適應多元社會發展，多元文化教育作為一種運動、過程與策略，試圖構建一個滿足各族群文化并存的教育模式，以解決族群間的沖突，進而提升少數民族群體的社會經濟地位和促進社會公平。 由此可見，多元文化教育的產生，就是為了促進文化的并存進而實現社會公平正義的最終目的。但是美國的多元文化教育在發展過程中卻逐漸呈現過于強調文化多元，忽視社會正義的現象。

臺灣在借鑒美國多元文化教育經驗的基礎上，不斷結合自己的實際，努力發展本土化的多元文化教育，不僅重視文化的多元而且關注社會的公平正義。縱觀臺灣多元文化教育政策的演變，不難發現，臺灣不僅重視對原住民以及新移民文化的認同與保護，而且也特別關注身心障礙學生、身心障礙人士子女、低收入戶家庭學生等弱勢學生的利益。

（二）關注所有處于弱勢地位的群體

2000年后的臺灣多元文化教育政策逐漸跳脫族群面向，而以“弱勢學生”統稱所有需要特別協助發展的對象。從此，臺灣多元文化教育的重心由原住民教育轉向所有弱勢學生。在這樣的背景下，臺灣多元文化教育主題十分廣泛，從原住民教育到新移民教育，從關心身心障礙學生到重視兩性平權。這不僅是臺灣多元文化教育本土化的重要體現，并且在實踐開展中體現出很多優勢。

（三）亦重視主流文化學生多元文化觀的培養

《原住民族教育法》規定：“各級各類學校相關課程及教材，應采多元文化觀點，并納入原住民各族歷史文化及價值觀，以增進族群間之了解與尊重。”除此之外，臺灣多數的多元文化教育活動在開展過程中也努力讓更多學生參與其中。

三、臺灣多元文化教育政策給我們的啟示

（一）更好地發揮促進文化多元與社會正義的功能

大陸的多元文化教育是多元一體的教育，就像王鑒在《論中華民族多元文化教育》中所說“以主體民族為基體，以各少數民族文化教育為依托，借鑒吸收外來文化的中華民族多元一體教育”。王鑒在《西方多元文化教育與我國民族教育之比較研究》中還強調“西方多元文化教育注重文化的保持與發展，致力于反映民族教育的多樣性和民族的平等性，我國的民族教育更注重少數民族的生存與發展，致力于解決教育與經濟如何銜接的問題。這是二者最明顯也是最根本的差異。”由此可見，大陸的多元文化教育在很大程度上窄化為民族教育，并且更加關注民族的生存與發展問題。這雖然是結合中國實際的結果，但也存在很多的問題。所以在多元文化教育的發展中，首先應該加強少數民族本身的主體性，讓他們更加珍視自己民族文化，在此基礎上，實現結合本民族實際的發展。其次，可以適當擴大多元文化教育關注的對象，維護部分弱勢群體的權益。從而真正實現多元文化教育保護多元文化，促進社會正義的功能。

（二）把社會弱勢群體適當納入多元文化教育體系

留守兒童、身心障礙學生、偏遠地區兒童、少數民族學生等弱勢群體的教育問題，目前都是大陸比較關注的教育問題。雖然民族教育、特殊教育不斷發展，一定程度上改善了少數民族兒童和身心障礙學生在教育中面臨的問題，也有部分專家和學者在從事留守兒童、偏遠地區兒童等的教育問題研究，但是在理論和實踐上仍然存在很多問題。可以嘗試把這些弱勢群體統一納入多元文化教育體系之中，這樣不僅可以在理論研究過程中相互借鑒，并且在實踐中也可以統一開展一系列活動或者制定一系列措施，促進問題的更好解決。

（三）重視對所有學生多元文化觀的培養

首先，多元文化觀不僅強調發掘個人的價值和潛能、珍惜自己族群的文化，也重視欣賞不同族群以及世界的優秀文化。所以只有努力培養所有學生都具有多元文化觀才能更好地構建多元文化社會，同時這也是多元文化教育的必然要求。其次，弱勢群體的學生不是孤立存在的，他們要和主流學生共同的學習與生活。只有主流文化學生也理解了弱勢的文化與處境，才能真正改善弱勢群體的處境，更好地實現和諧相處。

參考文獻

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