美借“航行自由”騷擾全球36年

蘇聯解體后，中國成了美國“航行自由計劃”中的“常客”。從20世紀90年代以來，由于美國實施“航行自由計劃”，中美在中國沿海發(fā)生一系列海上摩擦或事件，2012年以來，美國軍艦更是大肆在南海活動，多次向中國發(fā)起挑戰(zhàn)。

美國10月27日派“拉森”號驅逐艦硬闖中國南沙駐守島礁鄰近海域，蓄意在南海制造緊張氛圍。美國不顧中國反對，堅持這樣做的借口就是所謂“航行自由計劃”。它是美國從1979年開始推行的一項外交和軍事行動計劃，旨在防止沿海國家的“過度海洋主張”挑戰(zhàn)美國海洋霸權。在36年的時間里，美國此舉曾多次引發(fā)地區(qū)緊張甚至擦搶走火。

初衷為反制《海洋法公約》

二戰(zhàn)結束后，美國軍政界認識到，美軍機動能力很大程度上取決于不受限制地進入全球海洋和國際領空。因此1979年《聯合國海洋法公約》談判處于最后階段時，美國已敏銳地意識到這部國際法將給美國海洋霸權“制造麻煩”。

當時的卡特政府評估后認為，全球數十個沿海國家都提出了“過度海洋主張”，例如阿根廷規(guī)定外國軍艦通過麥哲倫海峽或“無害通過”其領海需要事先告知;印度規(guī)定外國軍艦進入其領海需要事先通知;伊朗規(guī)定外國軍艦“無害通過”其領海需要事先批準等。美國由此認為《海洋法公約》難以保證美國的海洋利益，因此不但拒絕簽署該公約，而且還需采取進一步的反制行動。

在這種情況下，卡特政府于1979年正式宣布“航行自由計劃”（簡稱“FON計劃”），打算用實際行動挑戰(zhàn)沿海國家的“過度海洋主張”，維護美國在全球的海洋霸權以及保證美國軍事力量的全球機動暢通。美國大西洋司令部迅速響應，宣稱“海空軍計劃舉行一系列演習、穿越和飛越活動，以此維護美國的權利，應對那些過分要求”。此后30多年間，美國歷屆政府都繼承了“FON計劃”。據美國國防部發(fā)布的“航行自由”年度報告，僅2000-2011財政年間，美軍艦機就針對32個國家和地區(qū)進行了100余次“航行自由軍事宣示行動”，其中不乏日本、菲律賓、印度和臺灣等美國“盟友”。

多次借“航行自由”打擊利比亞

由于軍事力量薄弱或由于需要美國的支援和援助，很多被“FON計劃”侵犯的國家只能忍氣吞聲;但對于那些不肯屈服的國家，美國則舉起“大棒”。例如美國與利比亞在錫德拉灣的幾次軍事沖突，都與“FON計劃”密切相關。

錫德拉灣位于地中海中南部，從東到西為439公里。1973年，美國眼中“桀驁不馴”的利比亞卡扎菲政府宣布錫德拉灣為本國“內海”，井劃出一條“死亡線”（北緯32度30分），聲明跨過這條線會招致軍事反擊。但美國強硬表示有權在該海域展開軍事活動。1981年8月18日，美國“福萊斯特”號和“尼米茲”號航母為首的艦隊進駐錫德拉灣開始演習，決心維護本國權益的利空軍出動戰(zhàn)斗機靠近美軍航母，但遭美機攔截。攔截行動很快擦槍走火。19日，利軍兩架蘇-17戰(zhàn)機被“尼米茲”號起飛的F-14戰(zhàn)斗機擊落。1986年春，美國海軍3個航母戰(zhàn)斗群跨過“死亡線”進入錫德拉灣，再度引發(fā)武裝沖突，訓練與裝備都不如人的利比亞在美軍空襲中損失慘重。

然而軍事上的成功，并不能掩蓋美國在政治和輿論上的失敗，美國借“FON計劃”對利比亞故意挑釁的行徑遭到全球的廣泛批評;聯合國大會以79票贊同、28票反對、33票棄權的結果通過決議，強烈譴責美軍對利民眾的軍事攻擊。

盡管遭到多方譴責，美國仍堅持在錫德拉灣繼續(xù)推行“航行自由”行動。1989年1月4日，美軍再度在錫德拉灣上空擊落利軍兩架米格-23戰(zhàn)斗機。1989年空戰(zhàn)發(fā)生后，阿拉伯國家譴責美國行徑是“野蠻侵略”，蘇聯將美國的行動定義為“國家恐怖主義”。

在蘇聯領海遭撞擊狼狽收場

從全球角度來看，美軍在錫德拉灣的行動只是“練手”，1988年美軍在黑海上對蘇聯的“FON計劃”引發(fā)全球緊張。上世紀80年代，美國海軍艦艇以每年3次的頻率進入黑海“展示旗幟”，宣示美海軍艦艇在蘇聯領海享有“無害通過權”。蘇聯對美國海軍在黑海的活動很快從外交抗議升級到了武裝對抗。1984年，美國驅逐艦在黑海新羅西斯克附近海域進行“FON行動”時，一架蘇聯戰(zhàn)機用機炮朝該艦航跡射擊，另一架蘇聯直升機突然降到距離該艦甲板僅有9米的高度，讓美國水兵驚恐不已。

然而這次事件并未讓美國收斂。1986年，美國巡洋艦“約克城”號和驅逐艦“卡隆”號又進入黑海南部克里米亞半島以南巡航，在蘇聯領海內逗留約2小時后才離開。蘇聯海空軍緊急提升戰(zhàn)備等級，并派飛機對美國艦只進行威脅，引起長達數周的外交糾紛。出乎美國意料的是，此事刺激蘇聯高層下定決心，用軍艦撞擊方式驅逐美艦。

1988年2月初，“約克城”號和“卡隆”號再次前往黑海執(zhí)行“航行自由”行動。蘇聯海軍動“忘我”號反潛護衛(wèi)艦和SKR-6號護衛(wèi)艦前去攔截。12日上午9時許，“忘我”號通過無線電向美艦發(fā)出警告：“你艦正在穿越蘇聯海上邊境，請立即轉舵。”但“約克城”號回應稱：“我艦不會改變航線，我們沒有違反國際規(guī)定。”不久，所有蘇聯軍艦向美艦發(fā)出警告：“你艦已進入蘇聯國境，請立即離開！”但美國軍艦仍沒有改變骯向的跡象。突然，蘇軍兩艘護衛(wèi)艦加速向美艦沖去。11時02分，“忘我”號撞擊“約克城”號左舷，幾乎同一時刻，SKR-6號護衛(wèi)艦也撞上“卡隆”號尾部左舷。沖撞中，雙方艦艇都輕微受損，但沒有人員傷亡。11時40分，兩艘蘇聯護衛(wèi)艦接到最新指示：“再次要求美艦離開蘇聯領海，并做好第二次撞擊的準備”。蘇艦重新拉開距離，準備第二次撞擊，此時美艦再也沒有之前的傲氣，徑直撤出蘇聯領海。

事發(fā)后，蘇聯國防部發(fā)表聲明，譴責美國軍艦無視蘇聯艦艇發(fā)出的警告，在蘇聯海域危險航行。該事件被稱為“冷戰(zhàn)期間最后一場美蘇沖突”，就連當時美國國防部負責國際安全事務的助理防長阿米蒂奇也承認，美國軍艦執(zhí)意在蘇聯海域“無害通過”不是必要的。

蘇聯解體后，中國成了美國“FON計劃”中的“常客”。從20世紀90年代以來，由于美國實施“FON計劃”，中美在中國沿海發(fā)生一系列海上摩擦或事件，例如2001年4月南海撞機事件以及2009年3月“無瑕”號間諜船對峙事件等。2012年以來，美國軍艦更是大肆在南海活動，多次向中國發(fā)起挑戰(zhàn)。

（水云間薦自《環(huán)球時報》2015.10.29）