中共擘畫“百年沖刺”藍圖

2016年至2020年是中國全面建成小康社會的“沖刺”階段和“撞線”時間。“全面建成小康社會”對于近現代史上沉淪屈辱了一百余年的中國來說，是實現國家現代化和民族復興之路上的一座里程碑。

10月29日，中共十八屆五中全會閉幕，會議審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，建議將為中國編制“十三五”規劃綱要提供重要依循。

2016-2020的“十三五”規劃，將是本屆中央領導集體主持編制并完整實施的一個五年規劃，將是中國跨越“中等收入陷阱”向更高發展階段邁進的艱難躍升，也是跋涉在民族復興之路上的社會主義中國的關鍵一程。

“五年規劃”是否已過時

2016年至2020年是中國全面建成小康社會的“沖刺”階段和“撞線”時間。中共十八大報告提出“確保到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標”。

“全面建成小康社會”是中共提出的“兩個一百年”奮斗目標中的第一個。這個“一百年”指的是中共成立100周年，另一個指的是新中國成立100周年。

“全面建成小康社會”對于近現代史上沉淪屈辱了一百余年的中國來說，是實現國家現代化和民族復興之路上的一座里程碑。

外媒稱，今天的中國不愿放棄的遺產，那就是經濟發展五年計劃（從2006年“十一五”開始，五年計劃改稱五年規劃）。這是從蘇聯傳入中國的一種經濟模式，據報道，從1953年至1957年的第一個五年計劃開始，中國已經先后制定實施了十個“五年計劃”和兩個“五年規劃”。

到現在依然在操作執行五年規劃的，放眼世界，也只有中國、印度、越南等寥寥數個國家。為什么中國依然在堅持這個體制？答案就是，從1950年代開始，中國即使是搞五年計劃，也是允許市場存在的，簡單說，就是抓大放小。即使是在計劃經濟時代，中國依靠計劃進行的，主要是大銀行、大商業、大工廠等，而在農村一些地區、城市中的手工業等小市場，則可以有一定放開，而非事無巨細地制定每一項生產指標。

從“計劃”到“規劃”的名稱變化，也能體現出這種思路的轉變。如果把“規劃”二字換成“國家戰略”，一樣行得通。清華大學公共管理學教授鄢一龍就把這種管理體制稱之為“目標管理”：既保持長遠戰略目標的長期穩定，也對戰略步驟和具體戰術進行階段性調整，持續推動中國發展不斷邁上新臺階。

的確，相對于歐美等設立目標卻完成率低下的現實，中國的規劃，其約束性和指導性要更強，執行力也更高。但同樣，它也存在一些問題。比如，規劃鼓勵清潔能源建設的方向是好的，但風電和光伏一擁而上就會造成產能過剩;鼓勵創新創業是好的，但同樣也可能引發扭曲產生泡沫。而在目標壓力之下，行政手段的濫用也不是不可能。

但中國的社會主義市場經濟依然需要“五年規劃”，“規劃”和“市場”不是矛盾的和沖突的。國際貨幣基金組織中國部前主任普拉薩德說，五年規劃為中國政府的改革發展議程提供了行之有效的組織架構。

為中國帶來哪些改變

法國《歐洲時報》評論稱，“十三五規劃”將指導中國未來五年的發展往哪兒走、怎么走。三十多年高速發展，外界擔憂中國能否順利跨過“中等收入陷阱”，鑒于此，公報強調“十三五”時期經濟“保持中高速增長”;2020年全面建成小康社會的總目標是個硬指標，但從“國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”的具化指標看實現起來并不是難事，反而著重強調了發展“平衡性、包容性、可持續性”，對發展的質量提出要求。

香港《大公報》刊文分析稱，五中全會在民生方面著墨極多。在經濟總量躍居世界第二、初步實現“國富”的基礎上，“十三五”將更加向“民強”傾斜，更加注重社會公平，提升民生福祉，提高發展質量。

香港《文匯報》文章稱，與上一個五年相比，未來五年中國提出“創新、協調、綠色、開放、共享”新的五位一體的發展理念，其中，“創新”、“綠色”、“共享”的理念為首次在國家規劃中提及，意味著國家發展理念及模式的轉型。

臺灣《旺報》刊文稱，從會議公報可以看出，“對外發展”、“對外開放”成了大陸擘畫未來五年經濟發展及改革藍圖的關鍵詞，這透露出一個信號，在大陸經濟下行壓力加大之下，加速全球經濟戰略布局、加強區域經濟合作，將是大陸未來經濟大政方針的重中之重，也是大陸未來的經濟發展格局能否脫胎換骨的重大關鍵。

美國《世界日報》表示，中共制訂“十三五”，是全球經濟大事，中國經濟影響力越來越大，經濟成長占全球經濟成長的32%，改革成敗將直接影響全球經濟成長;如果未來五年中國改革成功，建立一個可將經濟成長穩住在4%、5%之上，不致重蹈日本1990年代陷入長期低成長的泥淖，將是全球經濟史的重大成就。

“十三五”放大中國發展機遇

“‘十三五時期仍將是中國大有作為的戰略機遇期。”中國現代國際關系研究院世界經濟研究所所長陳鳳英表示，盡管國際局勢發展日益復雜和多元，全球化趨勢并未改變。在這個過程中，中國要堅定既有戰略布局，而不應隨外界的變化急于調整甚至改變戰略。

“比如美國主導的TPP協議的達成，實際上是中國戰略布局的倒逼結果。我們要堅信，中國的全球布局是成功的。”陳鳳英說。

陳鳳英強調，全球化的機遇仍然主要在中國一邊，“目前，市場在我，資本在我，發展空間在我，所以中國理應成為全球發展的引領者，而不是過去的參與者。”

從更遠一點的視角看，中印等新興國家的崛起，繼而帶動了南方國家的迅速崛起。這一格局的變化與中國產生了良好的互動關系。

新興經濟體的崛起使得過去的霸權體系逐漸被打破，G20機制及“金磚五國”峰會等在全球治理中發揮著越來越重要的作用。這客觀上為中國全面參與全球治理提供了前所未有的機遇。中國的共贏理念，也為絕大多數國家所接受，將促進國際經濟政治秩序向著更加合理、更加均衡的方向邁進。

“十三五”規劃專家委員會委員陳東琪表示，中國還需依靠自身轉型發展來創造機遇，“目前，南亞國家具有成本優勢，而發達國家技術有優勢，中國兩頭受到擠壓。”

“未來的國際環境下，美國、歐洲調整對中國是機遇，新興市場的發展對中國是機遇，但能不能變成現實關鍵看中國自己能力。總體來講，‘十三五時期中國要利用國際機遇，不是單邊的而是雙邊的，更重要的是自身的修煉。”陳東琪說。

（新華網2015.10.29、《都市女報》2015.10.16等）