當今改革要破誰的阻力

利益分配就好像分蛋糕，如果分配機制不合理，那么長此以往，誰還有積極性去做大這塊蛋糕？所以，改革對部分群體造成的局部陣痛，相比不改革所造成的社會整體停滯，孰輕孰重，一目了然。

什么力量在阻撓改革

當前，一種很流行的觀點，就是認為改革遇到了“腸梗阻”。這種觀點認為，上世紀80年代和90年代，中國改革取得顯著成功，根本原因就在于充分調動了中央和地方兩方面的積極性。中央有改革的決心和宏觀改革理念，各地區、各部門到處試點、彼此競爭，就形成了相互促進的局面。而本輪改革在提高中央決策層改革意愿的同時卻出現了“中間層不作為”的局面。“在今天中國的問題就是中間層不作為，使得頂層的政策理念不能有效轉化為切實可行的政策和制度，把理念轉化為現實”。由于政府有關部門的缺位，改革過程出現了把市場化改革等同于簡單放低市場準入門檻的誤區。由此進一步得出結論：中國改革能否成功，就取決于能否動員中間層，發揮中間層的改革動力。

改革是一個“有破有立”的過程。在這個過程中，決策層是改革的發起者、策劃者和推動者。因此，必要的集權、較強的執行能力，是改革取得成功的前提之一。但問題在于，作為改革重要依托的行政體系有時恰恰也是改革的對象，各級行政官員在改革中是利益受損方。這就使推進改革面臨著錯綜復雜的局面。

上世紀80年代的農村聯產承包制改革，一方面，它是帕累托改進式改革（在沒有使任何人境況變壞的前提下，使得至少一個人變得更好），在這場改革中，所有社會群體的利益都得到了改進。另一方面，它是增量式改革。農業是傳統產業，在農業領域引入市場機制，既不會與原有計劃經濟產生嚴重沖突，也不會迫切提出建立市場經濟管理體系的政策要求。所以，其改革顯得比較容易。

隨著改革的深入，這樣的改革“肥肉”很快就被吃光了。改革本身所蘊含的利益調整、“有破有立”的內涵日漸突出。在短期內，人們可以忽略這一點，但其“副作用”會隨著時間的推移而逐漸顯現出來。例如：放棄政府投入責任，推動醫院負債經營，為“看病難”、“看病貴”埋下了伏筆;持續壓縮政府規模阻礙了政府職能轉變，為假冒偽劣產品泛濫、消費者對國產商品和服務的質量缺乏信心埋下了伏筆，等等。要改變上述局面，就必須有序推進各項改革。

繞不開的改革“硬骨頭”

剛剛結束的中央深改組第十七次會議上，習近平總書記再次重申改革的“實效性”，并強調解決改革中的利益調整阻力。他強調，改革要更加精準地對接發展所需、基層所盼、民心所向，更好造福群眾。為此，要著力解決好改革方案同實際相結合的問題、利益調整中的阻力問題、推動改革落實的責任擔當問題，把改革落準落細落實。

不久前的深改組第十五次會議，亦明確要求提升改革精確發力、精準落地能力，并且要增強改革定力、保持改革韌勁。當“發力”、“定力”、“破除阻力”這些成為高頻詞，中央的意思十分明顯：全面深化改革行船至此，已經由不得任何退縮搖擺，更由不得抵抗阻撓。

如果要從這些會議上提煉出一些最核心的關鍵詞，大概首當其沖的就是“利益調整”。“利益調整”為什么在全面深化改革中的位置如此重要呢？可以概括為兩個方面。其一，改革的本質就是利益調整，全面深化改革，就是要把利益格局調整到有利于國家發展、有利于人民福祉、有利于長治久安的局面上來。其二，十八大以來的改革，是進入深水區的改革，啃的都是硬骨頭，觸動的也是最難觸動的利益，因而也最有可能引發反彈。如果對“利益調整”的結果預估不足，很可能導致改革停滯乃至開倒車。在深改組第一次會議上，習近平就提出，隨著改革不斷推進，對利益關系的觸及將越來越深，對此要有“足夠思想準備”。這說明，從深化改革啟動伊始，中央就對“利益調整”的嚴峻性做了充分評估，后來的歷次深改組會議上也多次提及。

有學者總結，中國的改革，之前是“帕累托改進”：一定會給某個群體帶來好處，同時不傷害其他任何群體。如今，改革進入深水區，則變成了“卡爾多改進”：即用總的改革收益，補償一部分可能在改革中受損的群體。這是改革繞不過去的進程。利益分配就好像分蛋糕，如果分配機制不合理，有的人干得多拿得少，有的人則“無功受祿”，那么長此以往，誰還有積極性去做大這塊蛋糕？所以，改革對部分群體造成的局部陣痛，相比不改革所造成的社會整體停滯，孰輕孰重，一目了然。

而“突破利益固化的藩籬”，進行利益分配機制的深刻調整，恰恰是改革的難點。

如何破除改革阻力

觸及利益比觸動靈魂還難，那該怎么辦呢？早在2013年7月，習近平就提出，要以更大的政治勇氣和智慧，突破利益固化的藩籬。當時看這番話，還很難咂摸出味道來。但現在回過頭來看，就不難意識到，習近平早就在思考和布局全面深化改革的課題，而一場比觸及靈魂還要深刻的利益大調整也已經箭在弦上。

關于突破利益藩籬的政治智慧，并沒有太多具體描述，但從領導人講話和一些具體做法上，仍可以看出某些端倪。

首先，必須注意到反腐敗斗爭和全面深化改革的關系。十八大以來的改革是從哪里開始的呢？很可能就是從反腐敗開始的。反腐和改革有一種內在的同質性，都是要打破不合理的利益格局，都是要向既得利益集團開刀。反腐敗能夠有效清除改革阻力，深化改革又能反過來推動反腐敗斗爭。觀察這兩年來的政經走向，可以看到一個明顯的跡象，凡是利益固化嚴重的領域和地域，都是反腐敗的主戰場。讓反腐敗成為護航改革的尖兵，就體現出很高明的政治智慧。

此外，李克強提出用增量來帶動和理順利益關系，就是“利益調整”講究策略方法的表現。改革總會讓部分人利益受損，但如果改革能夠獲得更大紅利，就可以通過公平有效的機制對受損者加以彌補，從而減小改革阻力。尤其是，改革如果讓弱勢群體的利益受損，就更需要通過多次分配和社會保障來予以調節。

改革并不總是指向利益集團，也可能涉及到人民群眾的利益。在這方面，習近平有個提法叫“獲得感”。他說，要把改革的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。他還有另一個提法，叫“有事好商量”。就是說，只要是涉及到廣大人民群眾利益的重大決策，要充分聽取人民意見，做到廣泛商量。用“商量”的方式推進改革，就可以避免因拋棄感、喪失感而導致社會焦慮。

在具體做法上，中央強調要通盤評估改革方案實施前、實施中、實施后的利益變化，對不同層面的利益進行統籌。通盤評估、統籌安排，實際上就是頂層設計，是有別于摸著石頭過河的改革思路，是要探索效率與公平之間的新平衡，是要尋找不同社會群體的最大公約數。也只有立足于讓全體人民共享改革成果的基礎之上，改革才不至于走偏，“利益調整”才能得到擁護。

（《北京青年報》2015.8.29、《北京日報》2015.10.14等）