軍改第一刀：嚴管“將軍練書法”

對于社團組織領域存在的問題，知情人士稱，一些不合規的社團容易滋生腐敗。例如，通過社團組織與企業“交易”，書畫以高價賣給企業或個人，以這種方式洗錢。

今年9月，經中央軍委批準，解放軍總政治部對軍隊社團工作專項清理整治作出部署，要求對軍隊人員和單位參加社團、軍隊人員兼任社團負責人等5個方面53類情形，必須清理整治。據報道，目前，軍隊社團工作專項清理整治已經全面展開。

對社團進行專項清理整治

今年8月，解放軍總政治部制定《軍隊社會團體管理工作規定》（以下簡稱《規定》）印發全軍和武警部隊，并已于9月1日起施行，這也是開展專項清理整治工作的依據。

《規定》對軍隊人員和單位可參加的社團類型，參加社團和兼任社團負責人的具體條件、數量限制、辦理程序、審核把關，以及參加社團活動的紀律要求等作了明確。對軍隊人員發起成立社團的具體條件、辦理程序和法定代表人身份、會員數量、分支機構設立、社團注銷等作了明確。對軍隊社團管理工作的主管機關、業務承辦部門和參加社團人員所在單位的管理職責，以及對違紀違規行為的懲處等作了細化規定。

其中，對于境外非政府組織，《規定》提出了嚴格的規定，軍隊人員非因工作特別需要并由組織安排，一律不得參加境外非政府組織。境外非政府組織，主要是指在境外依法成立的協會、學會、商會、聯合會、聯盟、基金會、研究會（所、中心）等非政府、非營利性組織。

報道稱，參加境外非政府組織政治性、政策性、敏感性很強，軍隊必須保持高度集中統一，參加這類組織尤其需要嚴格審查把關，嚴格按規定程序和權限辦理，不能有絲毫含糊。

專項清理整治要求，凡是未在民政部門登記注冊，具有社團性質的團體和組織，一律予以解散或取締。

對于“具有社團性質的團體和組織”如何界定，全軍教育整改領導小組辦公室負責人表示，這主要是指由個人發起成立，未在民政部門登記注冊，冠以學會、協會、研究會、戰友會、老鄉會、同學會、書畫社等名稱，具有組織機構或召集人、定期或不定期開展活動的團體和組織。

比如，那些沒有在民政部門登記注冊的“將軍書畫院”、“軍人文學社”、“軍事攝影家協會”等，都屬于這類團體和組織，必須嚴格按照規定要求予以解散或取締。

日前，總政下發通知，對搞好軍隊社團工作專項清理整治作出部署。按照從嚴管控的要求，對于符合參加社團或兼任社團負責人條件但未按規定程序和權限審批的情況，要求先行退出社團或辭去負責人，如確需參加再按規定的程序和權限報批。

參加的團體或組織按規定需要解散的，應當立即停止參加相關活動，辦理退出手續，如所參加的團體和組織無法開具退出證明，需在退出報告中說明具體情況。

知情人士表示，軍隊原本就對官兵參與社團有嚴格規定，無論是軍內還是地方社團。原則上，作戰單位的官兵是不能參加社會團體的，該名知情人士的周圍也沒有參加除了黨團組織以外的社團的官兵。

不過，《規定》區分了對象進行分類規范，對離退休人員與在職人員、業務單位與作戰部隊適度區別對待，兼顧了離退休干部發揮余熱和有關單位業務建設需求。

《規定》指出，非“藝術類專業的離退休領導干部”不得兼任藝術類社團負責人。其中，藝術類專業的離退休領導干部，是指曾經在校所學的是藝術類專業，或從事過藝術類崗位工作的離退休領導干部。僅僅擔任過藝術類單位領導的，不屬于藝術類專業的離退休領導干部。

兼任專業技術職務的領導和機關干部從事的是科研、教學、醫療、文化等領域工作，有相關業務建設需求，其參加社團數量可按照專業技術干部掌握。

兼任社團名譽職務，雖然在社團不承擔具體工作和責任，但其身份和言行在軍內外都有一定影響力，應當參照兼任社團負責人的程序和權限辦理。對不符合規定要求兼任的，必須嚴格進行清理整治。

接下來，全軍教育整改領導小組將在年底前后組織檢查抽查，清理整治主要依靠各大單位。

將軍書畫類社團繁多

隨著改革開放深入，社團作為政府職能的補充，數量發展迅猛。在這種背景下，軍隊人員參加社團的數量不斷增多，在發揮積極作用的同時，也出現了不少亟待解決的問題。

例如，有人未按程序報批隨意加入社團，有的盲目參加不合規的社會組織，個別甚至借社團之名謀取私利。

為此，《規定》對軍隊人員和單位可參加的社團類型，以及參加社團活動的紀律要求等作了明確。

通過在網上搜索，跟將軍有關的書畫社團種類繁多，例如，“將軍部長書畫院”、“將軍書畫研究院”、“中國將軍書畫家協會”、“中國華夏將軍書畫院”等。

民政部民間組織管理局的中國社會組織網可以對全國性的民間組織進行查詢，但輸入“將軍”二字，并沒有任何查詢結果。

專業人士稱，各級民政部門都有權限批準相應規模的社團組織，并不能完全通過中國社會組織網查詢到。

不過，可以明確的是，將軍書畫類社團并沒有列入全國性的民間組織。“中國將軍書畫家協會”的工作人員表示，該協會是在無錫市進行登記注冊的，“與另外一些在香港等地注冊的不同，我們是規范的，剛剛通過了年檢”，該協會沒有收到解散或取締的通知。

登錄“中國將軍部長書畫院”可發現，該院標明的入會方式包括直接交費、贊助產品（贊助產品按照產品市場價的三折計算）、對畫院有較大的貢獻、在社會具有一定影響力的公眾人物和企業等。

申請加入該院的費用是，個人會員每三年收取1萬元，個人理事每三年收取三萬元，會費需要在申請時一次性付清。如果以單位名義申請副院長、院長和名譽院長，費用則分別為10萬元/三年、20萬元/三年和30萬元/三年。

會員、理事、副院長單位及院長單位、名譽院長單位的回報也在網上明白列出。例如，為個人會員頒發證書和銅牌，免費贈送一幅少將作品，活動優先優惠或免費參與;為名譽院長單位頒發證書和銅牌，書畫院無償贈送三位少將作品，一位中將作品，一位上將作品，中將為企業題詞。另外，書畫院承諾，所有人員均可以在書畫院的網站上給予公布。

該院表示接到過舉報，首頁登出聲明表示，“近期我院接到社會投訴電話，關于一些社會人員冒充我院工作人員，在社會上以為對方辦事為由，收取對方機票費用、考察費用和辦事經費等。”該院網站顯示，“我院不以為對方辦理私事為由收取任何不合理經費。我院只圍繞文化交流為中心和各行業書畫愛好者合作。”

不規范社團或滋生腐敗

對于社團組織領域存在的問題，領導小組負責人稱，有的同志未按程序報批隨意加入社團，有的盲目參加不合規的社會組織，個別的甚至借社團之名謀取私利等。

知情人士稱，一些不合規的社團容易滋生腐敗。例如，通過社團組織與企業“交易”，書畫以高價賣給企業或個人，以這種方式洗錢。

因為不符合目前的作風轉變和從嚴治黨的要求，尤其是為了避免出現不良的效果和影響，所以，書畫院等社團組織被要求解散或取締。

國防大學教授公方彬表示，非政府組織的數量是社會發展模式決定的。此前的數據顯示，一萬個人當中，法國有110個社團，美國有97個，而中國有3.3個。“不過，我們的政府也在下放權力，借助社會組織來補充政府職能，社團也已由掛靠改為注冊登記。”公方彬認為，“對于社團的發展我們要積極看待。”

他說，軍隊是執行黨的政治任務的武裝集團，強調思想統一、步調一致。所以，為了保證其唯一性、堅定性，就要對軍人參加軍內和地方社團進行規范。西方國家也有類似的要求，比如不允許政黨在軍隊內活動等。

據公方彬介紹，目前，軍內主要是黨團組織開展活動，其他也有一些為了加強和豐富軍隊建設的社團組織，這些組織的存在一方面需法規制度允許，另一方面是有利于軍隊建設。

此外，每個人能夠參加的社團組織的數量和范圍也都有具體的規定和要求。

公方彬認為，參與一些文化藝術社團的行為本身是積極的，也可以修身養性，但是如果沒有把握好界線，超越了藝術本身，就會產生弊大于利的結果。

（《北京青年報》2015.10.13）