2015年投資移民新觀察

戎剛

隨著中國(guó)海外移民的大眾化、普遍化，移民者需要關(guān)注移民目的地國(guó)家或地區(qū)的移民政策新特點(diǎn)。除傳統(tǒng)移民熱點(diǎn)地區(qū)外，馬來(lái)西亞正成為新的移民熱土。

國(guó)際化移民是經(jīng)濟(jì)全球化的一個(gè)重要特征。移民既是全球化的參與者，也是全球化的必然產(chǎn)物。伴隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和全球化程度的不斷提高，中國(guó)人移民海外也呈現(xiàn)迅猛發(fā)展態(tài)勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，截至2014年1月，中國(guó)移民海外人數(shù)已達(dá)到934.4萬(wàn)人，僅2011年就有約占當(dāng)年GDP總量3%的移民資產(chǎn)轉(zhuǎn)移海外，如圖1所示。

1 ?近年來(lái)中國(guó)海外移民新特點(diǎn)

1.1 ?移民大眾化

幾年前，投資移民一度被國(guó)內(nèi)大眾看作是富豪階層的特權(quán)。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民眾財(cái)富的增加，這種移民海外的生活方式在中國(guó)日益普遍化、大眾化。一方面，國(guó)家出入境政策越來(lái)越開(kāi)放，國(guó)內(nèi)高薪階層人數(shù)逐年增加;另一方面美國(guó)等西方熱門移民國(guó)家近年來(lái)移民條件也逐步放松，包括在移民問(wèn)題上比較保守的歐洲國(guó)家近年來(lái)也都制定了海外置業(yè)帶定居的政策。這些因素客觀上為海外移民普遍化創(chuàng)造了條件，使得移民從傳統(tǒng)富豪階層開(kāi)始向外企、私企職員等中產(chǎn)人群發(fā)生轉(zhuǎn)變。

1.2 ?移民原因多元化、理性化

如果說(shuō)之前的所謂富豪移民多少還帶有追求生活享受，攀比炫耀“洋身份”意味的話，那么現(xiàn)在富裕起來(lái)的新一代中國(guó)移民者的移民原因則更加多樣化和理性化。海外投資、子女教育、生活品質(zhì)、優(yōu)越的社會(huì)福利等因素都正在成為移民的重要?jiǎng)恿σ蛩亍Ｖ档藐P(guān)注的是，新成長(zhǎng)起來(lái)的富豪移民者，在追求生活享受和移民國(guó)更好的社會(huì)福利的同時(shí)，更為關(guān)注個(gè)人資產(chǎn)的全球再配置，更看重移民目的國(guó)更大的投資商機(jī)和未來(lái)的投資潛力。

2 ?移民目的地國(guó)的政策調(diào)整特點(diǎn)

經(jīng)過(guò)若干年的發(fā)展，移民目的地國(guó)家的移民政策也在根據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r不斷進(jìn)行調(diào)整，一些國(guó)家新的移民政策及動(dòng)向值得關(guān)注。中國(guó)主要移民目的地國(guó)家如圖2所示。

2.1 ?加拿大：更注重技術(shù)、工作經(jīng)驗(yàn)及語(yǔ)言能力

由于前期投資移民融入加拿大的社會(huì)能力有限，未來(lái)加拿大的移民政策將更多考慮移民者的工作經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)水準(zhǔn)和語(yǔ)言等有助于融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的能力因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去10年里，加拿大接受了約3.23萬(wàn)名來(lái)自中國(guó)的移民。目前加拿大政府通過(guò)聯(lián)邦技術(shù)移民計(jì)劃、創(chuàng)業(yè)移民計(jì)劃項(xiàng)目等10種不同項(xiàng)目接受外國(guó)移民申請(qǐng)。加拿大相關(guān)機(jī)構(gòu)最近研究發(fā)現(xiàn)，官方語(yǔ)言能力是移民融入加拿大當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的重要因素。該研究機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)投資類移民語(yǔ)言能力在所有移民項(xiàng)目中最低，所以政府有意終止由來(lái)已久的聯(lián)邦投資移民項(xiàng)目。2015年開(kāi)始，加拿大將實(shí)行所謂的“快速入境”移民項(xiàng)目，此類項(xiàng)目將有利于技術(shù)工人身份的移民。“快速入境”項(xiàng)目主要針對(duì)技術(shù)、技工、經(jīng)驗(yàn)類移民服務(wù)。

2.2 ?美國(guó)：項(xiàng)目選擇是關(guān)鍵

2014年6月27日，美國(guó)通過(guò)了改革移民法案的決議，主要內(nèi)容是增加美國(guó)移民簽證數(shù)量，消除國(guó)家配額限制等。對(duì)美國(guó)而言，中國(guó)移民者大多數(shù)是通過(guò)EB-5方式完成移民的。EB-5簽證要求申請(qǐng)者到美國(guó)城市投資100萬(wàn)美元?jiǎng)?chuàng)辦企業(yè)，或向偏僻地區(qū)陷入困境的企業(yè)投資50萬(wàn)美元，創(chuàng)造10個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。如果投資項(xiàng)目被批準(zhǔn)，移民候選人在6個(gè)月內(nèi)可拿到有條件移民簽證。但如果投資專案失利，不僅投資血本無(wú)歸，就連綠卡也拿不到。據(jù)稱正在討論的EB-6法案將對(duì)上述量化指標(biāo)條件減半。

美國(guó)投資移民EB-5方案是美國(guó)移民法中針對(duì)海外投資移民者所設(shè)立的移民簽證類別，EB-5是指美國(guó)基于就業(yè)的移民類別第五類。此類簽證從1991年起實(shí)行，美國(guó)政府于1993年在EB-5移民法規(guī)中特別增設(shè)了一種“區(qū)域中心”移民方案，將移民申請(qǐng)條件中對(duì)“須直接創(chuàng)造10個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)”的規(guī)定放寬為“直接或間接創(chuàng)造10個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)”。EB-5是美國(guó)所有移民類別中申請(qǐng)核準(zhǔn)時(shí)間最短、資格條件限制最少的一條便捷通道。EB-5對(duì)申請(qǐng)人的要求相當(dāng)寬松，沒(méi)有商業(yè)背景、年齡、教育程度及語(yǔ)言能力的限制，只要證明其投資資金為合法取得（包括個(gè)人累積所得、贈(zèng)予、繼承等多種途徑）即可。一人申請(qǐng)，全家（配偶及21歲以下未婚子女）均可同時(shí)獲得綠卡。申請(qǐng)成功后可自由選擇美國(guó)任何城市居住，或繼續(xù)留在中國(guó)工作和生活。

美國(guó)投資移民EB-5最終點(diǎn)燃了中國(guó)人移民美國(guó)的熱情。2011年該類項(xiàng)目申請(qǐng)人不到2500人，2013年增長(zhǎng)到6985人，2014年出現(xiàn)了自1990年EB-5實(shí)施以來(lái)的第一次“排期”。來(lái)自美國(guó)移民局的資料顯示，2011～2013年，I-526的通過(guò)率一直持續(xù)圍繞在80%，同時(shí)I-829的通過(guò)率也接近90%，2014年I-829的通過(guò)率達(dá)92.3%。中國(guó)赴美國(guó)投資移民人數(shù)情況如圖3所示。

盡管對(duì)移民而言，EB-5相對(duì)比較便捷，但由于中國(guó)人對(duì)美國(guó)的法律環(huán)境、商業(yè)背景等并不了解，加上文化差異，政府不提供擔(dān)保等問(wèn)題的存在，有意通過(guò)此種方式移民美國(guó)的中國(guó)人在申請(qǐng)前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、項(xiàng)目選擇上都要非常謹(jǐn)慎。通過(guò)EB-5方式移民，一定要在項(xiàng)目選擇上下功夫，必須選擇美國(guó)移民局認(rèn)可的投資項(xiàng)目，同時(shí)在移民中介的選擇上要慎之又慎。

2.3 ?歐洲各國(guó)：注重資金對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶動(dòng)

2008年席卷世界的經(jīng)濟(jì)危機(jī)重創(chuàng)了歐洲經(jīng)濟(jì)，并使葡萄牙、西班牙和希臘3國(guó)陷入了嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)之中。從這個(gè)角度看，就不難理解歐洲國(guó)家推出的“購(gòu)房置業(yè)移民政策”對(duì)遭受房地產(chǎn)價(jià)格高漲煎熬的中國(guó)人的“殺傷力”了。實(shí)際上，一些比較保守的歐洲國(guó)家推出投資移民項(xiàng)目的真實(shí)目的也在于吸引外資幫助本國(guó)走出危機(jī)，活躍當(dāng)?shù)氐牡禺a(chǎn)市場(chǎng)。所以，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生對(duì)于移民歐洲來(lái)說(shuō)可能是很好的時(shí)機(jī)。近年來(lái)，葡萄牙、西班牙、希臘等歐洲國(guó)家紛紛出臺(tái)誘人的購(gòu)房移民政策，使得中國(guó)人移民歐洲的熱情迅速上升。

2.3.1 ?希臘：移民門檻在歐盟國(guó)家中最低

由于希臘是遭受歐債危機(jī)最嚴(yán)重的國(guó)家，所以其創(chuàng)造了全歐盟最低的購(gòu)房移民門檻。據(jù)了解，投資（購(gòu)置房產(chǎn)）移民希臘最低僅需人民幣200萬(wàn)元左右。2015年，隨著其最新移民改革條款的實(shí)施、移民永久居留權(quán)的獲取、配偶及子女隨行條件的進(jìn)一步放寬，希臘可能成為移民國(guó)家中的熱點(diǎn)地區(qū)。

2.3.2 ?匈牙利：獲取永久居留權(quán)所需時(shí)間短

作為歐洲永久居留項(xiàng)目的申根國(guó)家之一，匈牙利近年來(lái)成為移民市場(chǎng)中的“黑馬”。2013年4月，“匈牙利國(guó)債投資移民”政策出臺(tái)，使得匈牙利成為歐盟國(guó)家中獲得綠卡速度最快的國(guó)家。由于申請(qǐng)人員增加，2015年起，該項(xiàng)目移民價(jià)格增加了5萬(wàn)歐元，總額達(dá)到30萬(wàn)歐元。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，匈牙利國(guó)債投資移民手續(xù)比較簡(jiǎn)便，申請(qǐng)手續(xù)費(fèi)用相對(duì)低廉，一般在申請(qǐng)遞交后，等待1個(gè)月左右時(shí)間，即可獲得5年期的臨時(shí)居留身份。移民候選人獲取臨時(shí)居留身份8～10個(gè)月后，即可拿到永久居留身份。這比歐洲其他投資移民項(xiàng)目需要等待漫長(zhǎng)的5年才可能申請(qǐng)永久居留的同類項(xiàng)目有吸引力得多。

2.3.3 ?“兩牙”移民政策可能分化

經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，葡萄牙和西班牙房地產(chǎn)價(jià)格也跌到了谷底。為了刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，盤活房地產(chǎn)市場(chǎng)，兩個(gè)國(guó)家都推出了相關(guān)的房地產(chǎn)投資移民項(xiàng)目。由于危機(jī)中的資產(chǎn)價(jià)格比較低，加上這兩個(gè)國(guó)家都是世界上傳統(tǒng)的旅游度假勝地，當(dāng)?shù)氐禺a(chǎn)特別是旅游地產(chǎn)的收益率較為穩(wěn)定，兩國(guó)的有關(guān)地產(chǎn)投資移民計(jì)劃吸引了很多人的眼球。

近一段時(shí)期，隨著歐洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)陰影逐漸淡去，歐洲經(jīng)濟(jì)逐步回暖，歐洲各國(guó)開(kāi)始根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)狀況和人文、地理?xiàng)l件，調(diào)整自身的移民政策。由于葡萄牙國(guó)土面積比較狹小，人均土地面積較少，作為比較保守、傳統(tǒng)的歐洲國(guó)家，未來(lái)可能提高其有關(guān)地產(chǎn)類投資移民的標(biāo)準(zhǔn)。

相比較而言，“兩牙”中的西班牙對(duì)移民申請(qǐng)者則更具誘惑。除了穩(wěn)定的政治環(huán)境、優(yōu)越的地理氣候條件、比較高的社會(huì)福利因素外，2015年西班牙將推出新的減稅改革措施，新法案將有效降低個(gè)人所得稅，對(duì)吸引外來(lái)資金有著極大的幫助。對(duì)于有意向移民西班牙的人士來(lái)說(shuō)，成功移民意味著未來(lái)生活將享受更多資金上的福利。有業(yè)內(nèi)分析人士指出，伴隨西班牙投資移民法案的改革，未來(lái)該國(guó)很可能成為歐洲大陸最適合投資移民的國(guó)家和地區(qū)之一。

3 ?馬來(lái)西亞成為移民新寵

在加拿大投資移民被一刀切、美國(guó)EB-5移民對(duì)中國(guó)人叫停、新加坡和澳大利亞相繼提高移民門檻之后，具有離中國(guó)近、飲食習(xí)慣相近、文化相通等優(yōu)勢(shì)，可以輕松移民的相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家僅剩下了馬來(lái)西亞。

目前，中金融信財(cái)富管理有限公司是廣東省因私出入境移民協(xié)會(huì)會(huì)員中，唯一涉及辦理馬來(lái)西亞投資移民產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)。該公司負(fù)責(zé)人在廣東省國(guó)際投資移民項(xiàng)目展中向200多家移民公司推介了三款投資移民產(chǎn)品：購(gòu)買40萬(wàn)美元保險(xiǎn)移民項(xiàng)目;投資300萬(wàn)元人民幣購(gòu)買中國(guó)公司股權(quán)移民項(xiàng)目;投資50萬(wàn)美元購(gòu)買土地移民項(xiàng)目。

移民馬來(lái)西亞具有以下優(yōu)勢(shì)：移民門檻低，華人占國(guó)民數(shù)量30%，中文暢通無(wú)阻，沒(méi)有年齡限制和英語(yǔ)要求，也不需要資產(chǎn)來(lái)源證明，無(wú)移民監(jiān)，是英聯(lián)邦國(guó)家，具備良好的教育環(huán)境，163個(gè)國(guó)家對(duì)馬來(lái)西亞實(shí)行免簽，馬華（華人政黨）是該國(guó)執(zhí)政聯(lián)盟成員之一。因此，馬來(lái)西亞成為移民新寵兒。中金融信財(cái)富管理有限公司此前掌握大部分投資移民的名額，已經(jīng)幫助超過(guò)100人拿到馬來(lái)西亞永久居民身份證。值得提醒的是，之前有中介公司推廣的第二家園項(xiàng)目是拿十年簽證，而非領(lǐng)取永久居民身份證，移民人士需要加以區(qū)分。

4 ?移民財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移困難

由于國(guó)內(nèi)資本管制條件的存在，投資移民，特別是地產(chǎn)投資移民類項(xiàng)目中，資金的跨境轉(zhuǎn)移存在很大的困難。據(jù)了解，移民中介在移民中的主要工作是幫助客戶進(jìn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)移。

國(guó)家現(xiàn)有的資金跨境監(jiān)管政策存在的一些漏洞，使得移民資產(chǎn)轉(zhuǎn)移渠道風(fēng)險(xiǎn)極大。國(guó)家出臺(tái)的《個(gè)人外匯管理辦法》和《個(gè)人外匯管理辦法實(shí)施細(xì)則》明文規(guī)定：個(gè)人結(jié)匯和個(gè)人境內(nèi)購(gòu)匯實(shí)行年度總額管理，總額分別為每人每年5萬(wàn)美元。投資移民、海外置業(yè)所需資金如何能轉(zhuǎn)移到海外呢？有移民中介自稱有“變通”的辦法。普通的辦法就是采取多個(gè)賬戶匯款，更進(jìn)一步的辦法，有采用地下錢莊通過(guò)“內(nèi)保外貸”或“內(nèi)存外貸”的方式進(jìn)行資金轉(zhuǎn)移。據(jù)稱，許多外資銀行也可以提供此類服務(wù)。表面上看，這些做法可以規(guī)避法律管制，實(shí)際上存在極大風(fēng)險(xiǎn)。有關(guān)規(guī)定指出：有違反規(guī)定將境內(nèi)外匯轉(zhuǎn)移境外，或以欺騙手段經(jīng)境內(nèi)資本轉(zhuǎn)移境外的逃匯行為，都將受到相應(yīng)處罰，甚至追究刑事責(zé)任。有關(guān)法律講究的是“認(rèn)定”原則：即使能通過(guò)其他辦法轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，哪怕是相關(guān)法律、條例沒(méi)有明文規(guī)定，但只要被“認(rèn)定”為違反相關(guān)規(guī)定，同樣會(huì)被判定違法。如此不僅不能達(dá)到移民目的，還會(huì)受到相應(yīng)處罰。

有關(guān)部門表示，針對(duì)新型資金轉(zhuǎn)移手段，正在研究相關(guān)措施。特別是近兩年國(guó)家反腐敗力度加強(qiáng)，公共安全系統(tǒng)“獵狐”行動(dòng)開(kāi)展，國(guó)家有關(guān)部門將逐步加大對(duì)跨境資金的監(jiān)管，預(yù)計(jì)未來(lái)一段時(shí)間有關(guān)移民資金轉(zhuǎn)移將會(huì)更加困難，類似“擦邊球”式的資金轉(zhuǎn)移操作風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)加大。

收稿日期：2015-03-15