加強農村經營管理工作促進經濟社會快速健康發展

劉慶發

農村經濟管理部門是黨委和政府的參謀和助手，農村經營管理工作是黨的農業和農村工作的重要組成部分，是保證黨的農村政策落到實處并長期穩定的重要環節，是農村經濟健康發展的重要保證，是保持農村社會穩定的基本前提。農村經營管理工作的主要任務是農村土地承包、農民負擔監督管理、一事一議管理農村集體財務與資產管理、指導農民專業合作組織建設與管理、農業產品產量經濟收支調查統計等。加強農村經營管理對于農村改革發展穩定具有十分重要意義。

1 農村經營管理工作概況

一段時期以來，一些地區將區農經機構合并到區農技推廣服務中心，將鄉鎮農經機構合并到鄉鎮農業服務中心，將農經隊伍的人、財、物及整個農經工作交由鄉鎮政府統一管理。經過多年的工作運轉，在編農經干部有所減少，由于多種原因，借調到相關部門，現在實際從事農經管理工作的人員明顯不足，各鄉鎮農經管理的職能職責基本處于癱瘓狀態。農經站工作人員，雖然超負荷運轉，但也不能全面有效開展農經監督管理。一些鄉鎮農民合作社，普遍存在內部制度不健全，帳務核算不規范，成員利益難保障等問題。

2 存在問題及原因

2.1 農村集體經濟發展后勁不足

隨著改革開放30多年來，農村集體經濟發展取得了輝煌的成就，然而現在集體經濟發展面臨后勁不足的問題。表現在：部分村干部對待自己的事情勁頭十足，干集體的事情“庸、懶、散、慢”，不能充分發揮“雙帶”作用，村上沒有主導產業，沒有新氣象，缺乏發展集體經濟的新點子，缺乏發展集體經濟的新思路，影響鄉鎮的農村集體經濟的發展。

2.2 農民專業合作社利用不充分

農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，為同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。本意在于以服務成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益。但是現實中由于部分村干部和種養殖大戶不重視合作社項目，看不到專業合作社的發展前景，再加上自身沒有申報經驗，顧慮重重不愿意發展專業合作社。部分村集體也不向已經成立的專業合作社提供強有力地政策、資金、土地等要素的投資支持。導致鄉鎮專業合作社力量薄弱，發展緩慢，現有專業合作社不能充分發展和利用，存在“空巢”現象。

2.3 集體公益事業發展建設不積極

近年來，由財政局、減負辦和鄉鎮經營站等政府部門聯合開展的村級一事一議財政獎補惠民項目工程，正在如火如荼的進行，給鄉鎮發展農村集體經濟和村級公益事業建設提供了強有力的資金支持，進一步推進了鄉鎮村級公益事業項目建設的步伐。但是部分村干部不夠重視，再加上村民的不理解不支持，上級部門審批、申報項目資金嚴格，辦理一事一議資金的環節復雜等原因，致使爭取項目資金不主動、不賣力，從而一定程度上是損害了群眾的利益，導致發展集體經濟速度變緩。

2.4 認識不足，重視不夠

由于受到鄉鎮事業機構改革的影響，再加上部分鄉鎮黨政領導對加強農村經營管理工作的認識不到位，重視力度不夠。少數干部不了解農村經營管理工作的重要性和必要性，認為農經管理工作可有可無，根本忽略了農經工作，制約了農經管理部門在農村土地承包管理、農村集體財務與資產管理、農民負擔監督管理、指導農民專業合作組織建設與發展、農業產品產量農村經濟收支調查統計等行政事業工作的有效開展。

2.5 性質不確定，職能職責不能有效發揮

農村經營管理工作具有政策性和法規性的行政執法職能，如農村財務收支內部審計、農村集體財務管理、農村土地承包管理、農民負擔監督管理、指導農民專業合作社建設與管理等都屬于行政執法職能，工作情況復雜，面寬、量大、政策性很強，由于區農經管理部門的機構不健全、職能不明確，工作人員不到位，導致農經管理部門的監督管理和業務技術指導性工作不能正常開展，農村經營管理部門應有的行政執法職能不能有效發揮。

2.6 農經管理隊伍不穩，管理人員素質較低

農村經營管理隊伍中，普遍存在兩大問題：一是隊伍不穩定；二是管理人員素質偏低。這兩大問題的存在嚴重影響了農村經營管理隊伍的工作質量。

農村經營管理隊伍不穩定主要表現在：一是因各種原因絕大部分農經管理干部被借調或挪用到其他工作崗位，導致在崗人員嚴重不足，有的工作鄉鎮臨時指派人員擔任，應付思想嚴重，加之沒有專業技術知識，工作效果很不理想；二是村級組織的村文書絕大多數都是村委會委員，在村級組織換屆時，村文書的變動十分頻繁，80%以上的村文書沒有財務會計專業技術知識，很多人員無法正常開展專業技術管理工作。

農村經營管理人員整體素質較低，目前鄉鎮從事農經管理干部中，大多數不具備農經管理專業知識，業務能力普遍不高。雖然區、鄉鎮多次開展業務技術培訓，但是效果不佳，主要是因為農經干部本身素質較差，加之年齡較大，對政策、業務技術的接受力不強，特別在村級組織中已是一個普遍問題，90%以上的村文書不具備會計資格，有的業務水平剛有點提高，在換屆時卻又換上其他崗位，導致農經隊伍的素質長期得不到提高，直接影響到農村集體資金、資產、資源管理和農村承包管理及土地流轉管理等工作的正常開展。

2.7 在崗人員少，經費難保證

目前，區鄉兩級農村經營管理部門在崗人數不足，部分鄉鎮根本沒有安排農經管理專職工作人員，更沒有農經管理機構，也沒有安排專項工作經費，日常工作不能正常開展，給農村經營社會協調發展，保持農村社會和諧穩定埋下了嚴重的矛盾糾紛隱患，政府及相關部門應高度重視，及時采取有效措施，切實加強農村經營管理工作，促進農村經濟社會協調健康發展。

3 強化農村經營管理工作，促進農村經濟發展

為了使農經管理部門在深化農村經營體制改革，加快社會主義市場經濟建設和社會主義新農村建設工作中，真正發揮其應有職能作用，打造強化農村經營管理工作方面的特色和亮點，應加強農經管理工作。

3.1健全機構，明確性質，充實人員，保障經費。借鑒加強農經體系建設工作中的成功經驗，將區和鄉鎮農村經營管理機構列為隸屬各級政府行使行政執法職能。明確為承擔貫徹落實黨和國家在農村的有關法律法規和方什政策的行政機構，確定為政府系列的行政管理部門；根據農村經營管理執法的性質和內容確定其內設機構，在區農業局設立農村合作經營管理股（獨立中層行政機構），內設三辦兩站，即：農村土地承包管理辦公室（內設土地流轉服務中心、農村土地承包仲裁委員會辦公室），農村集體財務資產指導管理辦公室，農民專業合作社指導管理辦公室，農民負擔監督管理站，農村經濟統計站。各盡其職，分工協作，整體推進；各鄉鎮設立農村合作經營管理辦公室（鄉鎮中層行政機構），根據區域大小，常設工作人員，在區農經主管部門指導下，開展相應工作，按照機構改革模式，將農經工作人員納入公務員序列管理。

3.2加強隊伍建設

隨著經濟的轉型與發展，需要現代農業這張“王牌”做模型、做向導，農村經濟正在向規模化、集約化、標準化和專業化科學發展。但是還有一段距離，要進一步創建村級一村一品牌，建立示范帶動，以點代面，努力發展農村集體經濟。把一批想干事，干實事，敢干事，作風正派，思路清晰，點子多，優秀的、復合型年輕村干部納入村級組織，從而進一步加強村級隊伍建設。

3.3 重視發展農民專業合作社

做為村干部和專業合作社的領頭雁，眼光要具有前瞻性，要牢記農民專業合作社服務成員的宗旨，把謀求全體成員的共同利益作為出發點和落腳點。工作中要補漏洞，杜絕盲點。創條件，改變現狀。拓展工作思路，成熟一批專業合作社發展一批。真正把農民專業合作社作為本村集體經濟發展的增長點和亮點。找準發展路子，使其健康發展，真正讓農民專業合作社發揮作用。

3.4 加強集體公益事業發展建設

鎮農財中心要抽調得力干部，搞好宣傳。要做好群眾工作，改變村干部和群眾的認識誤區，村級組織要及時將相關信息傳達到所屬村的各社直至農戶，爭取村民的理解與支持。再次，爭取項目資金的過程中要審時度勢，把每一個環節都走到位。

3.5 強化農經管理工作

農村經濟的快速健康發展，一靠黨的政策，二靠不斷壯大農村經濟規模和總量，夯實經濟基礎，三靠農村經濟組織的良好管理，盤活經濟，進一步提高農經管理水平，提高農村經濟的引領作用，將農村集體經濟管理好，運作好，提高質量和水平，讓農村經濟快速健康發展起來，為廣大農民造福，提高新農村建設的總體水平，讓農民盡享改革發展紅利。