秸稈焚燒成因分析與解決對策

白春暉

摘要：如何有效利用農作物秸稈，減少資源浪費和環境污染，成為社會普遍關注的大問題。從思想認識、利用途徑、政策措施、效益成本方面剖析農作物秸稈未有效利用而被焚燒的深層次原因，并提出對策與建議，以促進秸稈資源化、商品化和產業化利用。

關鍵詞：農作物；秸稈；禁燒；綜合利用；對策

中圖分類號：S216 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2015）04-0001-02

當前，為了防止農作物秸稈焚燒污染，保護生態環境，國家出臺了《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》。但從阜新市乃至全省情況來看，農作物秸稈尚未得到高效利用，除了少部分秸稈被還田外，相當一部分被焚燒或廢棄。如何有效利用秸稈這一寶貴的自然資源，促進其資源化、商品化和產業化利用，有效解決因秸稈焚燒或廢棄而帶來的資源浪費和環境污染問題，是各地普遍關注和亟待解決的大問題。

1 農作物秸稈被焚燒的深層次原因

1.1 思想認識問題

盡管各地出臺了秸稈焚燒的禁令，也派出大量人力監管實施，但一些農民固有的“一燒了之”的簡單化處理方式，讓監管人員難以應對。農民選擇焚燒秸稈，主要基于以下錯誤認識：一是缺乏科學種田認識。有些農民誤認為焚燒后的秸稈可作為富含鉀肥的草木灰肥料來肥沃土地，并能殺死病蟲害，可謂一舉兩得。但實踐證明，焚燒秸稈不僅不會肥沃土壤，反而會破壞土地結構，加重土壤板結，造成農田質量下降，影響農作物生長。二是缺乏法律意識。在春耕、三夏、三秋農忙季節，農民急于整地、播種，為圖省事任意焚燒秸稈，造成大氣污染、水體污染與安全事故。三是缺乏秸稈利用知識。一些農民對秸稈綜合利用認知水平不高，不了解秸稈究竟有何用途，認為秸稈只能作為燃料用于燒火取暖做飯。如今家庭取火燃料多樣化，加上產出的秸稈量大大超出家庭用量，所以農民對余下秸稈隨意處置、就地焚燒。

1.2 利用途徑問題

雖然很多農民已經意識到焚燒秸稈的危害，也知道大量秸稈棄之可惜，但他們沒有找到恰當的出路來充分利用這些寶貴的資源。秸稈不僅沒有給他們帶來一定的經濟效益，相反卻帶來如何處置的負擔。一是秸稈工業化企業較少，加上秸稈體積大、物流成本高，導致秸稈沒人愿意運、沒人愿意收。一輛中型貨車一次能裝800 kg左右的秸稈，去掉人工費、油費、車輛折舊費等所剩無幾，所以做秸稈運輸的人很少。二是農民飼養牲畜減少。以往農村每家每戶都會飼養數量不等的豬、牛、羊等牲畜，需要農作物秸稈作為飼料。隨著人們消費需求的增加，畜牧業發展加快，規模化養殖成為主流，與之相適應的飼料工業得到了快速發展，分散的農戶已不再飼養牲畜或大大減少牲畜飼養量，導致秸稈的飼料功能基本消失。三是農作物秸稈綜合利用技術有待研發創新。對農作物秸稈的高效綜合利用尚處于探索之中，無法提供成熟的、技術經濟性可行的大規模綜合利用秸稈的技術成果。可見，消化秸稈能力有限，秸稈綜合利用技術不足，以及運輸難、成本高等諸多因素，制約著秸稈綜合利用的發展，從而影響禁燒工作的有效實施。

1.3 政策措施問題

秸稈禁燒是政府積極宣傳倡導的一項人居環境和生態環境的保護性措施。但這項措施并不具備法律約束力，主要靠輿論宣傳和當地政府強力管制，缺乏相關法律法規保障。鄉村干部面對鄉里鄉親手段不能太硬，太軟更不行，只好被動堵口，疲于應付。如果在實際監管過程中遇到一些農民采取思想和行動對抗，很難從法律層面上加以解決。宣傳教育是必要的，但也只能解決一部分農民的認識問題，根源性問題并沒有徹底解決。

1.4 效益成本問題

從經濟學角度來看，秸稈的綜合利用不能靠政府的推動，必須走市場經濟的路子。問題的焦點在于秸稈綜合利用與擁有秸稈資源的農民之間建立雙方盈利的平衡點。例如：秸稈還田技術是好，但必須配置大功率農業機械，這無疑增加了作業量、提高了成本，給經濟效益本來就低的農業及收入較低的農民增加了壓力；而直接焚燒秸稈不僅成本低，且非常便利。據測算，進行一次機械化秸稈還田作業，每公頃成本就增加600元。秸稈肥料化是目前最簡單、最適宜的秸稈處理方式，但從成本上看，以秸稈為輔料的有機肥生產成本高于以其他原料為輔料的有機肥生產，導致其價格缺乏競爭力。目前，秸稈收購價格約為400～440元/t（含收集與運輸成本），有機肥生產企業將秸稈加工成秸稈粉后成本約1 428元/t，而使用礱糠粉的價格僅為1 000元/t，這就影響了有機肥生產企業利用秸稈制作肥料的積極性。秸稈在腐熟過程中會產生甲烷等氣體，不利于農作物生長，需加施氮肥中和，這也增加了一定的成本。

此外，利用秸稈需要專門的堆放空間建立秸稈收集和儲運系統，由于秸稈分布廣而散，且其堆積密度遠低于木質材料，導致運輸效率低、成本高，影響了秸稈的工業化及產業化發展。

2 促進秸稈綜合利用的對策

2.1 加大組織領導力度

明確責任主體，由政府牽頭，建立由發展改革、農業、環保、財政、科技、公安等部門參與的協調推進機制，統籌考慮秸稈禁燒和秸稈綜合利用工作。強化目標考核，按年度分解落實到各地及相關部門，建立完善的目標考核機制。

2.2 加大政策扶持力度

推進農作物秸稈綜合利用立法工作，出臺地方規范，明確秸稈禁燒區域和政府部門執法職能，增強禁燒工作的可操作性，明確鼓勵秸稈綜合利用的具體措施，落實秸稈禁燒工作責任。加大秸稈禁燒執法檢查力度，加強監控，嚴肅查處違法行為。對秸稈還田機、秸稈壓塊制粒設備、打捆機等農業機械予以補貼。對秸稈生物質發電廠給予再生能源電價補貼，對秸稈運輸車免收過路過橋費。引導企業、農戶及其他社會資金投入，鼓勵企業參與秸稈綜合利用工作，實現農民得實惠、企業獲利、環境受益的長遠目標。

2.3 加大資金支持力度

利用已有的各類資金渠道，制訂相應的扶持政策，加大對農作物秸稈利用重點領域的資金扶持力度。繼續實施秸稈機械化還田作業補貼，推動秸稈肥料化。對以秸稈為主要添加材料的有機肥加工企業、食用菌生產企業給予補貼。鼓勵和引導社會資本投入，將秸稈綜合利用企業或產業列入享受循環經濟發展和資源綜合利用政策扶持范圍，完善相應的資金支持政策。

2.4 加強科技支持力度

目前，秸稈綜合利用的途徑包括秸稈發電、秸稈制板、秸稈氣化、秸稈編織、秸稈飼料、秸稈基料栽培食用菌等，各級科技管理部門應加大科技研發資金投入，組織農業院校、科研院所等對秸稈還田、有機肥生產、食用菌生產諸環節開展合力攻關。大力推廣以秸稈還田為核心的保護性耕作技術，對秸稈腐爛還田、有機質變化、土壤營養結構配比等基礎研究給予資金支持。組織科技人員下鄉入廠指導秸稈綜合利用技術的應用，幫助企業和農戶解決生產難題，降低經營風險和生產成本。加快秸稈還田、秸稈成型燃料等技術和設備的研發力度，加大秸稈利用技術培訓和推廣力度，重點發揮農村經營服務組織的作用。

2.5 加強宣傳引導力度

采取“疏堵結合，變堵為疏”的原則，做好禁燒宣傳工作。開展形式多樣的宣傳教育活動，提高公眾對秸稈綜合利用和禁燒的認識水平及參與意識，使禁燒秸稈成為農民的自覺行動。

Abstract： How to effectively use straw crops and reduce resource waste and environment pollution is getting more and more attention. In the article， it analyzed the deep reasons of straw not effectively used but burned from the aspects of thinking， utilization way， policy and benefit and cost， and raised the countermeasures and suggestions， in order to promote the utilization of straw resource recovery， commercialization and industrialization.

Key words： crops； straw； ban the burning； comprehensive utilization； countermeasure