完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的幾點(diǎn)建議

王剛

摘要：農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是一項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策。為了使農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施與管理更加廉潔、高效、便民，針對(duì)當(dāng)前的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策提出幾項(xiàng)調(diào)整建議，以期為這一政策的不斷完善和更好落實(shí)提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機(jī)械化；農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼；普惠制；建議

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1161（2015）04-0091-02

北鎮(zhèn)市自2006年開始實(shí)施農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策以來，緊緊抓住有利機(jī)遇，放大惠民政策效應(yīng)，積極宣傳、引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和農(nóng)機(jī)化水平的提升。到2014年底，全市共落實(shí)各級(jí)財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金1 195萬元，補(bǔ)貼各類新式農(nóng)機(jī)具1 109臺(tái)，帶動(dòng)農(nóng)民直接投入購置資金3 000萬元。為了更有效地把農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼這一支農(nóng)、惠農(nóng)政策落到實(shí)處，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金的引導(dǎo)作用，并使農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施與管理更加廉潔、高效、便民，農(nóng)機(jī)管理部門需要因地制宜，對(duì)當(dāng)前的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策予以調(diào)整完善，真正達(dá)到用之于民、惠之于民的良好效果。

1 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍應(yīng)適當(dāng)調(diào)整

1） 對(duì)普惠制機(jī)具的范圍稍作調(diào)整。2015年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍大體適宜，基本能夠滿足廣大購機(jī)者的需求，但玉米青儲(chǔ)收割機(jī)、秸稈揉搓機(jī)未列入其中。這兩種機(jī)械既是農(nóng)田作業(yè)機(jī)械，又是畜牧機(jī)械，也是環(huán)保機(jī)械，在市場上是有實(shí)際需求的，建議增加這類品目較為適宜。

2） 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄盡量保持不變，年年變化不僅工作量大而且沒有必要，影響農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的按時(shí)開展。近期按照省里有關(guān)要求制定的《北鎮(zhèn)市2015—2017年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施方案》，執(zhí)行期定為2015—2017年，補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、操作方式等一管3 a，體現(xiàn)了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的連續(xù)性。

3） 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具應(yīng)是列入國家及省級(jí)支持推廣目錄的產(chǎn)品，否則機(jī)具質(zhì)量難以保障，容易產(chǎn)生農(nóng)機(jī)質(zhì)量糾紛問題。

4） 定型鑒定應(yīng)由農(nóng)機(jī)行業(yè)來做，農(nóng)機(jī)普惠制產(chǎn)品需國家級(jí)鑒定，非普惠制機(jī)具由省級(jí)鑒定即可。農(nóng)機(jī)質(zhì)量鑒定報(bào)告應(yīng)公開，以方便農(nóng)戶網(wǎng)上查詢。定型鑒定即意味著合格，至于是否適合推廣使用，可由企業(yè)操作、市場選擇，那些適銷對(duì)路的產(chǎn)品自然可以存活下來，而脫離現(xiàn)實(shí)需求的產(chǎn)品終會(huì)被市場所淘汰。

5） 機(jī)具分類分檔不必過細(xì)，否則操作起來不方便，應(yīng)以方便農(nóng)民選擇和管理部門核實(shí)為宜。

2 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼對(duì)象應(yīng)完全放開

從實(shí)際操作上看，對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼對(duì)象的控制難以達(dá)到要求，因?yàn)榉茄a(bǔ)貼對(duì)象可以通過補(bǔ)貼對(duì)象代買農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，而農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織大多是松散型的，有些農(nóng)民也可以通過合作社等渠道來購機(jī)。既然這樣，莫不如在補(bǔ)貼資金充足的情況下將補(bǔ)貼對(duì)象放開，只要是從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的、有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的，不管是農(nóng)民還是城鎮(zhèn)居民，不管是企業(yè)還是合作社，都應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)貼資金支持。2015—2017年的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施方案，將補(bǔ)貼對(duì)象由2014年的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場（林場）職工、農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織改為“直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織”，也就是說，只要是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，非農(nóng)業(yè)戶口也可以享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。擴(kuò)大補(bǔ)貼對(duì)象范圍，可以更有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的運(yùn)用，提高農(nóng)機(jī)化綜合水平。

3 農(nóng)機(jī)購置不同標(biāo)準(zhǔn)需適當(dāng)調(diào)整

一是對(duì)于通用類機(jī)具，如果給予補(bǔ)貼，應(yīng)全國都補(bǔ)貼，且同一檔機(jī)具應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，這樣可以有效防止省際之間、地區(qū)之間因政策的差異而帶來的倒買倒賣問題。二是補(bǔ)貼額度應(yīng)幾年不變，這樣利于補(bǔ)貼政策的延續(xù)性。三是在現(xiàn)有資金條件下若實(shí)行敞開補(bǔ)貼，不應(yīng)下調(diào)補(bǔ)貼比例，因?yàn)楝F(xiàn)行的總體30%的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并不算高，可通過縮小補(bǔ)貼范圍來實(shí)現(xiàn)，如一些小型機(jī)具不予補(bǔ)貼。四是在資金允許情況下，應(yīng)重點(diǎn)提高深松深耕機(jī)、免耕播種機(jī)、大型拖拉機(jī)的補(bǔ)貼比例。

4 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼程序應(yīng)保持嚴(yán)格

鑒于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的敏感性，為防止發(fā)生權(quán)利尋租問題，有效預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生，在提倡便民的同時(shí)也不能對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的程序太過簡化。在現(xiàn)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的實(shí)施與管理中，對(duì)各地區(qū)有資金指標(biāo)的限制，需要經(jīng)過農(nóng)民申請(qǐng)指標(biāo)、部門審批、交款購機(jī)、申請(qǐng)補(bǔ)貼、部門核實(shí)、發(fā)放補(bǔ)貼等多個(gè)程序，這樣無疑比較繁瑣。2015—2017年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)行先購機(jī)、后申請(qǐng)補(bǔ)貼的制度，一改以往先審批后購買的程序，突出了便民利民、便捷高效的特點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步提高兌付資金的速度，建議考慮財(cái)政部門與農(nóng)機(jī)部門合署辦公，農(nóng)機(jī)部門核實(shí)后可隨時(shí)將補(bǔ)貼款兌付給農(nóng)民，這樣可以大大加快補(bǔ)貼資金的結(jié)算進(jìn)度。

5 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作應(yīng)堅(jiān)持全核實(shí)

全核實(shí)制度是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施的根本保證。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作落得實(shí)不實(shí)，關(guān)鍵在于全核實(shí)環(huán)節(jié)。從操作實(shí)踐上看，出現(xiàn)問題較多的環(huán)節(jié)在于核實(shí)不到位，讓一些人鉆了制度的空子。所謂全核實(shí)，是指不論補(bǔ)貼機(jī)具大小，都要見人、見機(jī)、見票。每年那么多的機(jī)具讓那么少的人去核實(shí)，而且購機(jī)戶極為分散，工作量相當(dāng)大。盡管如此，為防止問題發(fā)生，有必要堅(jiān)持全核實(shí)制度，只有人、機(jī)、票眼見為實(shí)，補(bǔ)貼資金才算是安全到位。在對(duì)企業(yè)和經(jīng)銷商的監(jiān)管上，僅依靠農(nóng)機(jī)部門的力量是不夠的，應(yīng)與紀(jì)檢監(jiān)察等部門聯(lián)合起來進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)在全核實(shí)過程中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量問題，及時(shí)在農(nóng)機(jī)權(quán)威網(wǎng)站上曝光，讓社會(huì)各界知曉。

6 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息應(yīng)公開可行

網(wǎng)絡(luò)已在農(nóng)村基本普及，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息可在網(wǎng)上公開，便于農(nóng)民相互監(jiān)督，有助于發(fā)現(xiàn)補(bǔ)貼政策實(shí)施中存在的問題。同時(shí)，要將政策信息、購機(jī)信息、政策咨詢電話、產(chǎn)品質(zhì)量投訴受理電話等在當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)上公開，便于咨詢監(jiān)督。對(duì)于投訴集中、“三包”服務(wù)不到位、采取不正當(dāng)競爭、出廠編號(hào)及銘牌不規(guī)范、未按規(guī)定使用輔助管理系統(tǒng)、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補(bǔ)套補(bǔ)等行為，可對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)采取約談告誡、限期整改、暫停補(bǔ)貼、取消補(bǔ)貼資格及列入黑名單等措施，凈化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼市場，為農(nóng)民購機(jī)用機(jī)提供安全的外部環(huán)境。

7 農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼審批下放應(yīng)具備條件

如今，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼大多采取在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)中心集中辦理的方式，這樣可使農(nóng)民足不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)便能辦理補(bǔ)貼申請(qǐng)，大大方便了農(nóng)民購機(jī)，節(jié)省了農(nóng)民的費(fèi)用和時(shí)間。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)中心工作人員對(duì)本地農(nóng)機(jī)購置與使用情況比較了解，也便于機(jī)具的核實(shí)與管理，深受農(nóng)民歡迎。有條件的地方都應(yīng)采取這種方式，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心審批辦理農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼業(yè)務(wù)。

8 幫助解決貸款難題

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施的總體要求是自主、普惠、規(guī)范、便捷、安全、高效，但就現(xiàn)實(shí)而言，農(nóng)民購買大中型補(bǔ)貼機(jī)具依然實(shí)力有限，大中型拖拉機(jī)、玉米收獲機(jī)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械等需求量明顯增加，但太高的價(jià)格還是讓農(nóng)民望機(jī)卻步。建議在省級(jí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄中設(shè)定農(nóng)機(jī)具指導(dǎo)價(jià)格，防止經(jīng)銷商隨意漲價(jià)。農(nóng)機(jī)管理部門應(yīng)與信貸部門協(xié)商，為農(nóng)民和農(nóng)機(jī)合作組織提供低息貸款支持。目前，一些農(nóng)機(jī)合作社資金周轉(zhuǎn)困難，貸款利息太高，購機(jī)負(fù)擔(dān)過重，嚴(yán)重影響了合作社發(fā)展。建議對(duì)農(nóng)機(jī)合作社給予貸款貼息優(yōu)惠。

參考文獻(xiàn)

[1] 李萬剛.阜新地區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施效果探討[J].農(nóng)業(yè)科技與裝備，2009（3）：174-175.

[2] 解英芳.阜新地區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼現(xiàn)狀、問題及對(duì)策[J].吉林農(nóng)業(yè)：學(xué)術(shù)版，2012（2）：31.

[3] 趙越超，王占軍.康平縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施現(xiàn)狀及對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)科技與裝備，2010（6）：149-150.

[4] 陳林興，方挺.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的成效、問題及對(duì)策[J].農(nóng)機(jī)化研究，2011（8）：1-5.

Abstract： The purchasing subsidy of agricultural machinery is a policy of supporting and benefiting the agriculture. In order to make the implement and the management of the policy more honest， efficient and convenient， it raised several adjusting suggestions according to present policy， in order to provide a reference for constantly improving and implementing the policy.

Key words： agricultural mechanization； agricultural machinery purchasing subsidy； generalized system of preference； suggestion