養(yǎng)老改革機關事業(yè)單位人員怎么養(yǎng)老

徐博 董峻 韓潔

國務院最近決定全面啟動機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革，標志著養(yǎng)老金“雙軌制”的破冰，近4000萬機關事業(yè)單位人員將和企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老金。以后，機關事業(yè)單位人員怎么養(yǎng)老呢？

“吃財政飯”變繳養(yǎng)老金

此次，國務院明確養(yǎng)老金“并軌”在全國范圍同步實施，機關與事業(yè)單位同步改革，這意味著全國所有按《公務員法》管理的單位、參照《公務員法》管理的機關、事業(yè)單位及其編制內的工作人員，也就是通常所說的“體制內人員”，總數近4000萬的龐大群體都將啟動改革。

長期以來，這部分人及其單位不繳納養(yǎng)老保險，退休后養(yǎng)老吃的是“財政飯”。而改革將改變這一局面：今后這部分人將參照企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員繳納養(yǎng)老金，并將發(fā)放全國統(tǒng)一的社會保障卡，從單位養(yǎng)老轉向社會化養(yǎng)老。

改革后的機關事業(yè)單位人員新的基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分：一是基礎養(yǎng)老金，二是個人賬戶養(yǎng)老金。為確保改革順利推進，國務院有關改革決定還明確，機關事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業(yè)年金，此舉將保障改革人群的新養(yǎng)老金水平不低于現有水平。

根據有關改革決定，基本養(yǎng)老保險方面，單位按工資總額的20%繳費，個人按本人繳費工資的8%繳費，本人繳費工資高于當地職工平均工資3倍的部分不納入繳費基數，低于平均工資60%的以60%為基數繳費，即“300%封頂、60%托底”。

比如，公務員小明除去津貼、補貼等，每個月繳費工資是5000元，改革前單位和個人都不用繳費，小明退休后照樣有養(yǎng)老金。改革后，小明每月要繳納養(yǎng)老保險400元。職業(yè)年金方面，單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。這樣，小明又要繳200元，加上基本養(yǎng)老保險的400元，一共繳600元。這筆錢是從小明的月收入中扣除的，將進入小明的養(yǎng)老金個人賬戶。連同單位繳費部分，退休后按月發(fā)放。

如此一來，并軌后機關事業(yè)單位人員與企業(yè)職工的養(yǎng)老繳費和發(fā)放都基本一致，“體制內人員”從以前的“吃財政飯”，變?yōu)閱挝缓蛡€人繳費、財政承擔養(yǎng)老保險基金的兜底責任的多渠道籌資，形成個人、單位、政府共擔的新機制。

老中新三類人區(qū)別對待

改革后，這4000萬人退休后的待遇如何？決定明確，對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。總的原則就是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。

——“老人”是指改革前已退休的人員，他們原待遇維持不變，并參加今后的待遇調整。

——“新人”是指改革后新參加工作的人員，他們將來退休時，基本養(yǎng)老金為基礎養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和。這與參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基本一致。

——“中人”是指改革前參加工作、改革后退休的人員。這部分人“逐步過渡”政策主要是兩條：一是他們在改革前的沒有實行個人繳費的工作年限確定為“視同繳費年限”，將來退休后在發(fā)給基本養(yǎng)老金的同時，再依據視同繳費年限長短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。二是設定一定期限的過渡期，在過渡期內實行養(yǎng)老待遇的新老計發(fā)辦法對比，“保低限高”，這樣，基本可以保證原有的待遇水平不降低。

此外，機關事業(yè)單位退休人員待遇調整不再與同職級在職職工增長工資直接掛鉤，而是與企業(yè)退休人員以及城鄉(xiāng)老年居民基本養(yǎng)老待遇調整統(tǒng)籌考慮。

多繳多得、長繳多得

一直以來，一些機關事業(yè)單位往往存在退休前突擊提升職級、職稱的情況。隨著改革推進，這種情況可能有所改變。

這是因為，改革前機關事業(yè)單位退休金按照職工退休最后一個月工資一起發(fā)，并隨著機關事業(yè)單位工資調整進行調整，這是造成企業(yè)職工和機關事業(yè)單位人員退休待遇差距較大的一個重要原因。而改革后，將按照本人歷年繳費多少、繳費期長短來計算養(yǎng)老金計發(fā)標準。

這意味著，小明即使退休前沒有被提拔，但由于他的繳費年限長，也可能比他的上司領的退休金要多。這也是一個重大變革，有利于避免相互攀比，逐步建立起兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇調整機制。

此外，改革前機關事業(yè)單位必須實行全國統(tǒng)一工資制度，由于工資結構不同，機關事業(yè)單位按照基本工資配發(fā)的退休金與企業(yè)人員的基本養(yǎng)老金水平相當，但是加上按照機關津補貼和事業(yè)單位績效工資發(fā)的退休生活補貼，機關事業(yè)單位退休金就高于企業(yè)基本養(yǎng)老金。如今，這一因素不復存在。

更關鍵的是，同樣年齡退休的，計發(fā)月數相同，所以繳費越多，待遇水平越高;而同樣個人賬戶積累的，退休越晚，計發(fā)月數越少，即除數越小，因而待遇水平越高——這就是“多繳多得”“長繳多得”的意思。

（摘自新華網）