現(xiàn)代職業(yè)教育資源市場化的保障機制研究

陳廣山

摘 要： 國務(wù)院發(fā)布的開展現(xiàn)代職業(yè)教育的文件，為大多數(shù)地方本科高校開展現(xiàn)代職業(yè)教育，培養(yǎng)技術(shù)/技能型人才進行了明確的定位。然而，現(xiàn)代職業(yè)教育的開展需要大量教育資源特別是實踐資源的支撐。針對如何解決現(xiàn)代職業(yè)教育資源不足的問題，提出了教育資源市場化的策略，并從學(xué)校、企業(yè)、教育行政管理部門的角度研究了建立教育資源市場化保障機制的方法，以確?，F(xiàn)代職業(yè)教育有效、務(wù)實地開展。

關(guān)鍵詞： 現(xiàn)代職業(yè)教育； 教育資源； 市場化； 技術(shù)技能型人才； 保障機制

中圖分類號：G64 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1006-8228（2015）04-75-02

Abstract： Since the file issued by the State Council to carry out the modern occupation education， it has a clear localization for the majority of local colleges to carry out the modern occupation education and train technical talents. However， the development of the modern occupation education is the need for a lot of educational resources， especially the practical resources. How to solve the problem of insufficient resources of the modern occupation education， this paper puts forward the education resources market development strategy， and studies out the method to establish the guarantee mechanism for the education resources marketization from the perspective of school， enterprise， and administrative departments of education， to ensure the effective， pragmatic development of the modern occupation education.

Key words： the modern occupation education； education resources； marketization； technical talents； guarantee mechanism

0 引言

隨著高等教育大眾化趨勢的發(fā)展，就業(yè)成為大多數(shù)學(xué)生的現(xiàn)實需求。2014年國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》以后，以就業(yè)為導(dǎo)向，開展現(xiàn)代職業(yè)教育，培養(yǎng)技術(shù)技能型人才已經(jīng)成為大多數(shù)地方高校的核心任務(wù)。

技術(shù)技能型人才是在企業(yè)生產(chǎn)加工一線中從事技術(shù)操作，具有較高技能水平，能夠解決操作性難題的人員[1]。實踐是其主要屬性，但目前的資源是無法滿足技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的實踐需求的，充分利用社會資源開展現(xiàn)代職業(yè)教育不失為一種務(wù)實的策略。

1 現(xiàn)代職業(yè)教育資源市場化

教育資源建設(shè)，特別是實踐資源建設(shè)是開展現(xiàn)代職業(yè)教育的關(guān)鍵，因此，政府在加大公共教育資源投資力度的同時，還應(yīng)該建立市場化機制，進行教育資源全社會化配置[2]。

師資配置市場化 目前，大多數(shù)高校的教師是按研究型建設(shè)目標(biāo)配置的，雖然不乏博士等所謂的高級人才，但他們還是缺乏生產(chǎn)一線的實踐經(jīng)驗，在培養(yǎng)學(xué)生技能方面可能會捉襟見肘。所以，引進生產(chǎn)一線的技術(shù)人才，構(gòu)建“雙師型”教師隊伍是必需的[3]。需要注意的是，這些技術(shù)人員一旦脫離生產(chǎn)一線而成為專職教師，則其“雙師”的價值就會大打折扣。也就是說，只有生存在市場中的“雙師”才有意義。

實驗室配置市場化 雖然高校非常重視實驗教學(xué)設(shè)備的更新，但從現(xiàn)代職業(yè)教育實踐技能的培養(yǎng)需求來看，實驗設(shè)備的更新速度遠(yuǎn)跟不上日新月異的技術(shù)發(fā)展和生產(chǎn)實際的需要。只有走“產(chǎn)學(xué)融合”的道路，把企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備列為教育資源，才能有效解決教學(xué)與生產(chǎn)與時俱進的問題。

實踐項目市場化 真正的實踐經(jīng)驗只能來自于企業(yè)生產(chǎn)過程的實踐積累，而不是教科書中的理想實驗。雖然生產(chǎn)流程、手段、方法可以走進實驗室，但學(xué)生的壓力情境、心理動機、職業(yè)態(tài)度體驗等卻是無法模擬的。也就是說，實際的生產(chǎn)技能和能力水平產(chǎn)生于崗位角色的真正扮演過程。只有把生產(chǎn)過程中真實的項目、情境等素材作為教育資源才能達(dá)成“以就業(yè)為導(dǎo)向”的目標(biāo)。

2 教育資源市場化的保障機制

2.1 高校教學(xué)組織的保障機制

高校實踐教學(xué)的條件落后于企業(yè)是可以理解的，而學(xué)生技術(shù)技能的培養(yǎng)離開企業(yè)的支持確是行不通的。如果高校確無此能力，建立“實踐教學(xué)外包機制”不失為務(wù)實之舉。這意味著，高校要建立起有償使用企業(yè)資源的意識，通過市場化機制從企業(yè)中購買實踐資源。這樣，高校便能夠節(jié)省教學(xué)資源配置所需的人力、物力和財力，企業(yè)也可以充分發(fā)揮閑置資源的作用，并能夠獲得生產(chǎn)之外的效益，校企相得益彰。既能夠促進企業(yè)參與現(xiàn)代職業(yè)教育的積極性，又能夠切實提高高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

2.2 企業(yè)教育的保障機制

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中強調(diào)了企業(yè)的社會責(zé)任，要求規(guī)模以上企業(yè)要有機構(gòu)或人員實施職工教育培訓(xùn)、對接職業(yè)院校，設(shè)立學(xué)生實習(xí)和教師實踐崗位。目前，大多數(shù)企業(yè)都較注重人力資源建設(shè)，重視人才的獵取和儲備，但企業(yè)職工教育機制卻不健全，重招聘輕培養(yǎng)，特別是缺乏對新入職人員的教育。有的企業(yè)雖然有職業(yè)教育制度，但也只是應(yīng)一時之需的短視行為，缺乏完善的機制。

誠然，對中小企業(yè)而言，企業(yè)教育要消耗相當(dāng)?shù)某杀荆萸蟾咝Ｅ囵B(yǎng)出能夠直接上崗的人才。不能否認(rèn)，目前的高等教育確實存在一些問題，可是再好的高校也難以培養(yǎng)出企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)級的人才。所以，企業(yè)教育機制是必需的，企業(yè)需要改變?nèi)瞬庞^，創(chuàng)新企業(yè)教育模式。

2.3 政府政策的保障機制[4]

教育經(jīng)費使用 通過細(xì)化教育經(jīng)費撥款制度促進高校開展現(xiàn)代職業(yè)教育，一是在現(xiàn)有教育經(jīng)費的基礎(chǔ)上增加實踐教育專項經(jīng)費，按比例“獎”給校企雙方，數(shù)目的多少需要根據(jù)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的效果評估核算；二是從原有的教育經(jīng)費中拿出一部分作為實踐教育經(jīng)費，不做不得，不好少得，以示“責(zé)罰”。當(dāng)然，最好的方式是把教育經(jīng)費“法定”增長的部分作為實踐教育經(jīng)費，每個高校這部分經(jīng)費增長多少還要根據(jù)其實踐教學(xué)開展的效果來計算，避免“大鍋飯”機制，以促進實踐教學(xué)質(zhì)量的提高。

企業(yè)參與激勵 職業(yè)教育不僅是學(xué)校的事，也是企業(yè)的事。政府作為校企合作中杠桿的支點，可以平衡校企雙方的責(zé)、權(quán)、利。因此，教育行政機構(gòu)要依法引導(dǎo)社會力量參與教學(xué)過程，共同開發(fā)課程和教材等教育資源。同時，健全政府補貼、購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量參與職業(yè)教育辦學(xué)、管理和評價，并允許企業(yè)通過參與現(xiàn)代職業(yè)教育“獲利”。

準(zhǔn)入資質(zhì)認(rèn)定 《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中強調(diào)通過引導(dǎo)支持社會力量興辦職業(yè)教育、健全企業(yè)參與制度、鼓勵多元主體組建職業(yè)教育集團等形式激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力。因此，各級地方政府需要完善和建立相應(yīng)的教育法規(guī)，對參與現(xiàn)代職業(yè)教育的社會力量進行資質(zhì)認(rèn)定。明確其法律地位，依法所享受相關(guān)教育、財稅、土地、金融等的政策，做到有法可依。

教師資格評定 《中華人民共和國教育法》和《教師法》明確規(guī)定，凡在各級各類學(xué)校和其他教育機構(gòu)中從事教育教學(xué)工作的教師，必須具備相應(yīng)教師資格，沒有相應(yīng)教師資格的人員不能聘為教師?，F(xiàn)代職業(yè)教育需要生產(chǎn)一線技術(shù)人員直接參與到高校技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的過程中來，但他們并不具備法定的教師資格。所以，政府教育行政管理部門應(yīng)該制定企業(yè)人才參與現(xiàn)代職業(yè)教育的法規(guī)，對企業(yè)人員參與現(xiàn)代職業(yè)教育的資格、職稱進行評定。并對特殊貢獻者進行獎勵、或享受特殊津貼。

教育資源規(guī)劃 政府教育行政管理機構(gòu)應(yīng)該制定現(xiàn)代職業(yè)教育的長期發(fā)展規(guī)劃，特別是現(xiàn)代職業(yè)教育資源配置的統(tǒng)籌和管理工作。一是要加大公共教育資源的投資力度，二是要做好社會教育資源的市場化工作。例如，可以明確國有企業(yè)在現(xiàn)代職業(yè)教育中的功能，要求其有機構(gòu)或人員組織實施職工教育培訓(xùn)，對接職業(yè)院校，設(shè)立學(xué)生實習(xí)和教師實踐崗位；以政府名義引進的人才合同約定其在現(xiàn)代職業(yè)教育中的責(zé)任和義務(wù)；以政府名義引進的設(shè)備強調(diào)其教育資源的屬性；享受政府補貼的企業(yè)、人才申明其在現(xiàn)代職業(yè)教育中的作用等。

3 結(jié)束語

本文針對現(xiàn)代職業(yè)教育實踐教學(xué)資源配置的現(xiàn)狀與技術(shù)技能型人才培養(yǎng)需求的矛盾，提出了教育資源配置市場化的建議，并對其保障機制進行了分析。因涉及到經(jīng)濟、政策、法律等綜合問題，在邏輯上可能會有不嚴(yán)密的地方，有的觀點的可行性也需要進一步論證。

在現(xiàn)代職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型期，教育資源短缺問題的解決單純靠政府、高校、社會任何一方都是不現(xiàn)實的。需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，學(xué)會充分利用全社會的資源，以教育資源配置市場機制為驅(qū)動方式，改變自己的管理方式。也就是說，現(xiàn)代職業(yè)教育的開展并不只是高校的事，而應(yīng)該是全社會共同參與的事，更需要政府發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的作用[5]，以及政策引導(dǎo)和保障的作用。

參考文獻：

[1] 技術(shù)技能型人才定位.http：//yxy.zbvc.cn/A/？C-1-527.Html.2012.11.8

[2] 馬金虎，李景春.高等教育資源配置的市場化欠缺與對策研究[J].燕山大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2005.4：39-43

[3] 羅莉.湖北省職業(yè)院校"雙師型"教師隊伍建設(shè)對策研究[D].湖北工業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010.

[4] 國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定.http：//www.moe.edu.cn，2014.5.2.

[5] 謝臣英.校企合作中政府的角色與功能定位[J].機械職業(yè)教育，2010.11：5-7