連云港做實“一帶一路交匯點”建設的對策思考

張勤虎 吳價寶

摘要 國家“一帶一路”規劃出臺前后，各地圍繞“一帶一路”已形成競爭發展之勢。連云港雖然沒有明確列入國家“一帶一路”戰略規劃，但實質重于形式，連云港沒有理由放棄和氣餒。連云港應深挖“一帶一路交匯點”戰略的國家構想、開放門戶、轉型載體和統籌的內涵，發揮港城的區位、政策、品牌、后發等優勢，并明確在文化品牌建設、自貿區申建、港企多頭聯動和關鍵企業領跑等方面的努力，力爭將交匯點做到實處。

關鍵詞 一帶一路 交匯點 連云港

一、引言

2015年兩會上，“一帶一路”成為經濟熱詞。“一帶一路”戰略被認定為我同全方位開放新格局，是新時期我國對外開放的支撐點和明確方向。目前，“一帶一路”全局性規劃已經出臺，全國多個省市也競相推出地方性規劃，紛紛表示參與其中并形成自己的優勢。連云港乃至江蘇省雖然在“一帶一路”戰略規劃中沒有“名分”，但這并不影響連云港在“一帶一路”中的真實地位，因為，實質重于形式，連云港依托港口作為載體承接國家“一帶一路”戰略具有天然的優勢，并早在2014年就提出了打造出“一帶一路交匯點”的戰略平臺，連云港沒有理南在“一帶一路”大戰略中放棄和氣餒。連云港因港設城，港口是連云港市的核心資源，港口的發展和帶動也是城市發展的主軸，因此港口將是做實“一帶一路”交匯點戰略的第一操盤手。然而，在面臨不確定的國家規劃和諸多競爭下，連云港港究竟如何發揮“一帶一路”關鍵性引領作用，做實“一帶一路交匯點”平臺，在于是否能深刻認識一帶一路交匯點深刻內涵，發揮自身無可比擬的優勢，找準戰略杠桿的發力點，明確努力方向。

二、“一帶一路交匯點”內涵

1.國家戰略構想。絲綢之路自古以來就是我國與絲路沿線國家文明互鑒、貿易往來的交流通道。當下，“一帶一路”戰略的提出是主動應對國際經貿形勢深刻變化、統籌國際國內兩個大局作出的重大決策。國內，我國面臨經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的經濟新常態。國際上，美國主導的《跨太平洋伙伴關系協定》（TPP）和《跨大西洋貿易與投資伙伴協議》（TTIP）兩個高標準、全面性區域性協定均對中國設立了較高進入門檻，其意是打壓挑戰美國經濟霸權的競爭對手中國。據此，十八屆三中全會就構建開放性經濟新體制提出明確要求，加快與絲路沿線各國基礎設施互聯互通，推進兩個“絲路”建設，形成全方位開放新格局，“一帶一路”成為決定我國未來經濟走向的國家戰略。

2.雙向開放門戶。連云港居于“一帶一路交匯點”在于其地理區位空間上的雙向聯通，向東向西都有巨大的貿易空間。東向是傳統上的東北亞經濟圈和東南亞經濟圈，海上連接日本、韓國和東盟各國，中日韓貿易自南化正在穩步推進，中國東盟自貿區也已經日漸成熟。西向溝通著中亞、西亞、歐洲以及次區域西非。絲綢之路經濟帶沿線人口接近30億，市場規模巨大，而且有不可估量的待開發潛力。中國與絲綢之路經濟帶沿線國家在產業上各自擁有明顯的比較優勢，形成強大的互補性。中國與中亞國家在能源、經濟貿易、基礎設施建設、區域一體化推進以及金融有著廣泛的合作。目前，我國已出資400億美元成立“絲路基金”，發起設立亞洲基礎設施投資銀行。

3.結構轉型載體。連云港作為“一帶一路交匯點”還在于其能夠承接對外貿易結構轉型的載體。在對外貿易結構調整上，中國可以借助連云港作為支點，實施新的“走出去”和“引進來”，實施結構上的雙重調整。我國已經在制造業和基礎設施建設方面聚集了成熟的技術和經驗，也擁有巨額外匯儲備。我國對外貿易結構已經由出口商品為主轉向商品和對外投資雙輪驅動。南近年來，我同對外投資以70%的速度增長，成為世界第三大對釙投資圉。2014年，對外投資超過1200億美元，超過吸引外資總量，同時我國也是能源資源第一進口消費大同。因此我國逐漸南資金技術的引進國變為輸出同，由原材料、能源資源的輸出國變為引進國。而連云港作為一個門戶，十分適合擔當物資進出和貿易洽談的載體，形成中外對接的平臺。

4.陸海多重統籌?！耙粠б宦方粎R點”的意義還在于幾個層面上的陸海統籌。首先是交通運輸方式的陸海統籌。貨物的出海和登陸，連云港港作為一個交通轉換節點，實現海運、陸運和空運的交換。其次是海上國家和陸上同家的陸海統籌，交匯點將海上的日本韓同以及東南亞各國同陸上的中亞西亞以及歐洲串聯起來，加快海上國家和陸上國家的經濟往來，也實現陸海國家直線一體化政治和文化溝通。再次是實現絲綢之路經濟帶國內段的沿海與內陸的統籌，也即統籌我國東中西區域經濟，實現區域均衡發展。依托絲綢之路經濟帶，著重打造國內段的優勢互補，實現東部過剩產業向中西部轉移、東部也共享中西部的資源。

三、連云港打造“一帶一路交匯點”的優勢

1.區位和地緣優勢。連云港地處中國海岸南北過渡和海陸東西過渡的交叉部位，是隴海線沿線的廣大中西部地區最便捷、最經濟的出海口。連云港南鄰長三角，北接環渤海，背靠中西部，面向亞太地區，是連接東西南北的紐帶，在全國生產力布局中占據重要地位。連云港是我國東部沿海地帶唯一還沒有得到充分開發的黃金地區，是長江三角洲區域的北翼城市。在江蘇省，連云港地處省內東北部，是引領蘇北地區振興的龍頭，是江蘇省東隴海線產業帶重要支撐點和沿海經濟開發戰略運作基地。地緣上，連云港東連東北亞，西系中亞、中東和歐洲，是新亞歐大陸橋經濟走廊的關鍵城市，也是連接太平洋西岸和大西洋東岸大陸橋運輸的起止點。

2.戰略集合地。連云港集國家和省市多種戰略于一體，其聚合力亟待揮發。早在1994年，時任國務院總理的李鵬就將連云港宣布為“新亞歐大陸橋東方橋頭堡”，大陸橋輻射30多個國家和地區，以連云港為支點的國家間經濟往來不斷升溫。2009年，《江蘇沿海地區發展規劃》確定連云港為核心城市之一，連云港以打造臨港產業成為東部地區重要的經濟增長極。2011年，連云港被科技部批復成為“國家創新型試點城市”，以新醫藥、新能源和新材料為代表的連云港走向產業創新前沿。2011年，國家東中西合作示范區明確立足連云港作為先導區，推動東中西良性互動，加強區域深度合作。一系列戰略交相影響連云港，并形成一種合力將連云港促成未來國家經濟增長杠桿。

3.港口品牌優勢。經過多年來的精心經營，連云港已經打造一系列競爭品牌，包括科技和低碳示范港、裝卸服務效率最佳港口、一帶一路首個實體項目。連云港港積極響應和著力落實節能減排國家政策，研發出國內第一臺液化天然氣裝載機、LED燈塔以及能量回饋裝置發明項目，努力打造綠色低碳智慧港口，引領了港口發展理念和方式的重大變革。連云港在集裝箱、機械設備裝卸效率和服務水平走在業界前列，在屢次技術評比中得到權威機構的認定，也不斷在服務中得到客戶的認可。“一帶一路”戰略構想提出以后，在他人還在制定規劃，炒作概念之時，連云港率先建立第一個實體項目中哈物流合作同，先人一步。

4.港城后發優勢。連云港港是一個天然良港，港灣條件優越，全年基本可通航和作業，但南于各種原因沒有得到充分開發。連云港市作為首批沿海開放城市，但產業十分薄弱，對外貿易也停留較低水平上，港城互動性也較為缺乏。在適逢“一帶一路”大機遇下，這種滯后開發將會形成后發優勢。首先，港口現代化建設可以直接參照國內外最為先進的港口建設模式，引進其先進技術，這將大大節約連云港港向身的摸索時間成本和技術開發成本。其次在城市產業發展上，連云港可以承接發達地區產業轉移，大力招商引資，短期內充實城市產業基礎。最后，港城互動上可以以“第四代港口”為發展目標，直接占據港口發展的前沿位置而沒有路徑依賴，將港口與城市一體化高端發展。

四、連云港港做實“一帶一路交匯點”的對策建議

1.文化和品牌建設。連云港港應聯合政府力量打造“一帶一路”的“文化交匯點”，以文化交流為手段，著力打造連云港港城開放品牌。一方面繼承陸上絲綢之路文化交流的傳統，另一方面開拓海上絲綢之路文化融合的新局面，形成繼往開來的文化溝通格局。古絲綢之路是人類歷史上文明交往最具影響力、最具典范性的大通道，對亞、歐、非三大文明形態借此實現了相互融合和吸收。連云港港應推動連云港市借助區位優勢和地緣優勢繼承這種文化交流的優秀傳統，加強多民族的相互認知和親和、多種宗教的彼此理解和信任。21世紀海上絲綢之路是沿襲陸上絲綢之路內核模式新開辟的一條水路交流通道，然而其沿線各國的文化交流還比較散亂和狹隘，彼此間的信任程度還比較低，所以亟待一個重要支點將海上絲路各國的文化交流連接起來，形成一條開放有序，包容互惠交流的新紐帶，而連云港十分適合扮演這一角色。

要實現以上兩個目標，其主要抓手為塑造港城的開放名片，推廣自身的開放文化，加強與絲路沿線國之間的文化往來，深化人文領域的開放合作，最大限度地尋找與“一帶一路”戰略的契合點，理念上融人到戰略中去。具體開展方式可以是：一是推動連云港建設為絲路國家首腦交流平臺，每年定期舉辦政治經貿文化磋商交流峰會。二是大力宣傳港城對外開放窗口，理念上激活連云港的開放特質。三是公關絲路各同學術、文學、藝術、宗教名流來連云港交流，相互傳播和吸收文化。四是充分利用和籌辦類似于絲綢之路博覽會的交流平臺。

2.申建自貿區。連云港港致力于“一帶一路”交匯點建設，必須擁有貿易的支持，“一帶一路”解決的是通道問題，而向貿區則是解決貿易的問題，兩者可比作“血管”和“血液”的關系。自貿區建設可以進一步提升開放型經濟的層次，倒逼經濟進一步擴大對外開放，倒逼機制體制進一步改革，是一種通過改革獲取紅利的重要戰略舉措。連云港成為自貿區可以使歐亞地區貨物快速“出?！?，也可以使東北亞、東南亞貨物快捷“登陸”，實現絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路建設戰略的有效對接。從國家戰略布局看，選擇東中西合作示范區的先導區連云港作為自貿區，將更有利于實現區域經濟聯動發展，促進區域發展均衡。從江蘇省布局來看，連云港申建向貿區符合連云港作為經濟增長極，帶動蘇北發展長久戰略部署。

連云港作為“一帶一路”的重要節點，應大力推進通道建設。連云港港口集團為主導力量，協調聯系省市甚至是國家支持，以建設中哈連云港自南貿易區和連云港自南貿易港區作為起點，在此基礎上逐漸擴大建設為“一帶一路”向貿區，統籌建設航運、商貿、金融三大中心。具體建設中，連云港自貿區可以吸收借鑒上海自貿區可復制、可推廣的經驗，直接引進其先進技術和管理模式，規避其不合理發展彎路，同時考慮連云港自身建設特點，充分發揮后發優勢。

3.港企多頭聯動。目前，連云港港口集團整體上以裝卸業務為主，其他增值業務還涉及較淺。港口集團在未來一段時期應著重發展自有產業，包括產業投資，承接產業轉移，打造上下游產業鏈。產業發展應傾向于投資出口加工型中小企業，以充分利用自身裝卸資源。在此基礎上，逐漸將港口集團建設為產業投資中心。

應努力構建“大通道”。努力開辟集裝箱的遠洋干線航線，完善貨物集疏運體系，不斷提升大陸橋鐵路運輸能力和速度，加快建設海河聯運水運系統。要進一步健全口岸快捷通關體系，推動完善一帶一路沿線海關通關、檢驗檢疫暢通的協調機制，形成“屬地申報、口岸驗放”和“檢驗檢疫直通放行”快速簡化流程，加強電子信息口岸建設，努力提高口岸綜合服務水準。

在連云港發起設立“一帶一路”沿線溝通協調平臺，例如“一帶一路”協會。在“一帶一路”提出之際，國內各地爭相推出地方規劃，這些規劃之中有相當多重疊之處，也有地方為爭奪“起點”展開爭鋒，如不加強溝通，未來勢必將演變為惡性競爭局面，形成資源的巨大浪費。因此，呼吁建立溝通平臺，以在通道運行中統一口徑，互補發展。

4.關鍵企業領跑——東泰公司為例。連云港東泰港務分公司以件雜貨作為主要貨種的裝卸作業單位，南于件雜貨作業工藝不確定性大，作業質量要求高，而東泰公司口經積累多年的成熟生產經驗，并逐漸在業內樹立了一定的知名度，成為連云港的支柱企業和品牌企業。同時，東泰公司在與中亞、西亞，西非、東南亞逐漸形成了常態化的合作。因此，在“一帶一路”交匯點建設中，東泰公司在港口品牌建設和同際合作方面可以發揮標桿性的引領作用。

（1）苦練內功，塑造優秀品牌。近年來，東泰公司為適應市場的深刻變化和承擔環境保護的艱巨任務，正在努力推進貨種結構優化，節流開源變革，穩步實現“沿海一流雜貨出口基地”目標。在“一帶一路”交匯點建設中，東泰公司應繼往開來，繼續深抓內部改革，做出件雜貨裝卸的一流品牌。內功修煉抓手應包括狠抓安全管理，統籌效率提高和質量管理，大力實施開源節流，加強人員激勵等。以依法治企的精神，將“四鏡”思想作為管理手段，深刻地把安全管理制度嚴格落實到現場作業中去，努力將事故降低到行業最低水平。在保證優質裝卸質量的前提下，加強工藝流程研究，實施技術變革，不斷地提高裝卸效率。公司內全員注意節能節水，大力發展和引進節能技術設備，鼓勵全員參與攬貨。重視人才，建立完善的人才激勵體系，例如保護技術標兵，全員參與攬貨。

（2）加強同際合作。在“一帶一路”的“利益共同體”的指引下，東泰公司應廣泛地開展外部溝通，加強合作。西亞、北非國家普遍具有不完整的產業體系，工業制成品缺乏，與我國具有極大的互補性，同時抓住我國投資大國轉型的重大機遇，東泰公司應建立與這些國家和企業的常態化合作機制，逐步將公司作為這些國家進出口的基本港。