實習生對公安民警不作為行為的看法與對策

唐海明

近年來，廣大公安民警忘我工作，無私奉獻，在打擊犯罪、服務群眾、維護治安穩定等方面做出顯著成效，得到人民群眾的好評。但是，當前基層公安民警中存在的一些模糊認識也不容忽視，如不采取積極的思想政治工作加以疏導，會嚴重影響隊伍的凝聚力、戰斗力。今年我有幸到公安基層派出所實習，根據我的所見所聞對基層民警思想上存在的問題和對策作個淺析。

一、當前基層公安民警思想中存在的主要問題

（一）服務壓力大。當前公安機關隊伍中警力嚴重不足，社會治安形勢依然相當嚴峻。因為警力的嚴重不足，要維護好社會治安，廣大的公安民警不得不靠沒日沒夜的加班加點來履行公安職責。同時由于公安機關服務承諾過寬，民警普遍反映“110”提出的“四有四必”服務承諾，很難做到。在“110”接處警中，有相當一部分不是公安的職能。服務承諾過寬，服務忌語多，服務時限強，服務職能泛化導致警察角色不清，再加上現在群眾對公安機關的要求很高，給基層公安民警帶來了巨大的壓力，使得一些民警對“服務”一詞非常敏感，一聽就緊張、就過敏。

（二）執法壓力大。近年來，上級公安機關對基層執法程序要求越來越高，考核越來越嚴，但與之配套的管理體系尚不健全，執法變數大，民警在執法中感到易“觸電”而丟“飯碗”，導致一些基層一線民警對案件能推則推，能拖則拖，不敢放手依法去偵查，更不要說主動出擊偵查辦案。

（三）行動、檢查、考評壓力大。基層民警普遍反映，近年來上級公安機關的專項行動、檢查、考評過多，專項行動、檢查、考評一個接一個，有時好幾個專項行動一起搞，基層基本上的精力用在應付上級公安機關的專項行動和各項檢查、考評上，有些檢查及考評內容根本不適合派出所的工作，可是為了檢查、考評合格，只好弄虛作假，填寫“天花板上的數字”來應對。

（四）家庭壓力大。公安民警家屬下崗的有很多，民警的職業制約了家屬再就業、經商的機會，再加上公安機關的福利待遇跟不上，造成民警的家庭負擔相當的重。

二、原因分析

基層公安民警思想中存在四個壓力的原因是多方面的，歸結起來，我們認為主要有“三個不適應”：

（一）觀念上的不適應。當前，從一定程度上來說，是公安執法工作和隊伍建設的轉型期。近年來，由于公安工作改革的力度不斷加大，改革所涉及的面越來越廣，公開選撥、競爭上崗、雙向選擇、末位調整、任職資格考試、警體達標、錯案追究制度等不斷出臺，造成一些多年來習慣于老做法，老經驗的基層單位、基層民警難以適應。因此面對新情況、新問題，需要各級公安機關的共同努力。

（二）素質上的不適應。民警的政治思想、業務素質跟不上形勢發展的要求。雖然這幾年來各級公安機關加大了教育培訓的力度，想方設法提高民警的政治業務素質，但是效果不佳。

（三）財物不適應。一是在“財”方面：基層單位沒有足夠的財政撥款，因此造成一些基層單位靠拉贊助、靠執法中創收。二是在“物”方面：由于投資少，造成一些現實斗爭中急需的公安科技裝備嚴重缺乏，交通通訊、偵查技術手段落后，技術防控違法犯罪能力低，偵查破案技術含量相當低，很多地方只能靠“人海戰術”和“經驗破案”來做工作。

三、對策思考

（一）明晰警察職權性質， 剝離警察邊緣職能

在市場經濟條件之下，用納稅人的金錢無限擴充警察力量來達到社會對治安防范的需求是不現實的。新公共管理思潮強調市場力量注入政府，以促進工作效率的提高。在市場經濟下，政府也不得不考慮管理社會的行政成本，政府行政職能的一部分也由社會力量所承擔了。因此，在堅持全心全意為人民服務宗旨的前提下，應當合理拓展警察社會服務的功能。要淡化弱化“有難必幫、有求必應”等不切實際的承諾，減少警力濫用和浪費，發揮警力應有的效用。

（ 二） 切實解決經費問題， 加強執法的物質保障

經費問題已是老話重提，有關部門也并非不知道這個問題的嚴重性，經費保障的重要意義無庸多言，但實際情況是，在我國警務保障不力的問題相當突出。主要表現在兩個層面：一是制度層面。在經費緊張的情況下，警察還承擔了大量的服務工作，在工作量大增，工作難度加大而執法物質保障無法跟上的情況下，很難保證執法質量，也難防止不作為與遲延作為的產生。在經費保障方面，有些地方開始采取一些切實可行辦法予以解決。

（三） 堅持長效管理，切實加強思想政治工作

一是加強教育，提高素質。進一步加強教育培訓，增強教育培訓的針對性，實效性，努力通過培訓，提高民警的政治業務素質，提高他們駕馭社會治安的能力。要教育廣大公安民警進一步端正執法思想，提高執法水平，改善執法形象。二是突出重點，嚴格管理。當前要結合執法為民教育整頓活動，下大力氣解決人民群眾反映強烈的執法不嚴、執法不公、態度粗暴、辦事拖拉等作風方面的問題，進一步增強廣大民警執法為民意識。三是注重實效，加強指導。各級公安機關部門要多為基層著想，多指導、多為基層辦實事，少做一些表面文章，少做無用功。四是做好經常性的思想政治工作。要進一步注重、規范經常性的思想政治工作，要建立一套及時掌握民警思想動態，適時分析民警思想狀況，以確保隊伍思想的穩定，隊伍建設的發展。

參考文獻：

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