完善測繪工程監理制度

王鳳燕

近年來，國家測繪局對質量立法工作非常重視，頒發了《測繪生產質量管理辦法》、《測繪質量監督管理辦法》和《測繪產品質量監督檢驗管理辦法》及一些相應的檢驗實施細則，從全國行業管理的角度建立了相對完整的質量監督管理法規體系，但是由于著重點不同，有些文件可操作性、針對性不強，另外制定的檢驗實施細則尚不齊全，至今只發布了大地測量、攝影測量、工程測量（控制與地形測量）、地圖制圖與印刷產品中部分項目的監督檢驗實施細則，在實際執行過程中存在一定的困難。為使制定的法規、規章更加切合的實際情況，在國家法規的基礎上完善質量監督管理規章制度，制定適合測繪單位的測量監督細則，使測繪質量監督管理更加科學、更加合理。

測繪項目管理是測繪系統運用系統工程的觀點，對測繪項目計劃組織監督、控制協調等，以實現項目目標全過程管理的總稱。近年來，由于我國經濟的迅速發展，測繪市場日趨成熟，測繪單位承擔的測繪項目越來越多，測繪生產規模也不斷壯大。本文對測繪項目管理內容進行分析，對測繪項目管理與質量控制進行探討，根據作者的工作經驗提出了測繪項目管理的過程就是測繪質量控制的過程。

質量檢查重點放在數學精度、地理精度和圖面整飾上，而數學精度則是評定圖幅質量的關鍵。隨著數字測圖技術的廣泛運用，這一工藝方法得到改進，使成圖精度提高了一個等級。按照《城市測量規范》的要求，數字圖的數學精度已不再是主要問題，相反，對作業設計、地形圖的分層檢查、多余數據刪除等方面提出了更高的要求。因此，各級質檢員的技術素質急需進一步提高，以適應數字測圖發展的要求。IS09000標準是國際公認的質量管理和質量保證的統一標準，從質量計劃、管理職責、人力資源、質量記錄到過程控制、產品標識、不合格品控制、產品檢驗等都做了規定并形成文件，使質量管理系統化、規范化、科學化，保證產品的任何工序都得到有效控制。將測繪質量控制與IS09000標準結合起來，形成測圖的質量控制，有效地控制測圖的質量。

根據測繪范圍及時限，制定合理的人力及設備資源配置，詳細可行的施測方案和質量計劃，影響質量的關鍵環節及其控制措施，確定測繪過程中各級人員的質量職責及質量目標。嚴格控制工作、工序質量，使每一道工序始終處于受控狀態，堅持“以工作質量保證工序質量，工序質量保證產品質量”的原則。過程控制包括外業過程控制和過程跟蹤監督檢查。作業人員嚴格按規范要求操作，保證對地表地物調查到位，測繪到位，做到不錯、不漏、不差；采用基于便攜計算機和PAD掌上電腦，自動傳輸觀測數據并轉換為圖形，進行實時編輯，最大限度地減少測繪過程中的差、錯、漏，從而保證了外業數據采集過程的質量；質檢人員對測繪過程實施跟蹤檢查，監督檢查作業方法是否規范，成果是否達到要求，對過程結果進行監督檢查。確保所有過程的質量都處于受控狀態。由單位質量管理部門對經過過程檢查修改后的成果進行抽查，進一步降低測繪成果的缺陷，提高最終產品的質量。

對檢查過程中發現的問題由質檢部門提出整改要求，限期整改，針對測繪過程中存在的質量通病制定出糾正預防措施，杜絕類似問題的再次發生，不斷提高地形圖的測繪質量。

測繪產品質量在于項目管理過程中的過程監控。質量工作的目標是建立起適應市場經濟要求的質量監督機制，對測繪質量實施有效的監督管理，加強質量控制，確保測繪產品質量。

測繪管理是一種行業管理，測繪隊伍分布于國民經濟建設各個部門，雖各有特點和差別，但是共性是為國民經濟建設提供各種基礎地理信息。為確保質量，測繪行業應建立相應的激勵機制、監督機制和制約機制，實行綜合質量管理。對國家指令性基礎測繪項目實行項目管理，建立質量保證金制度，視驗收結果結算經費。質量保證金制度是市場經濟條件下用經濟手段去監控產品質量比較有效的管理辦法。加強行業產品質量監督抽檢力度，完善質量監督抽檢程序，改變監督檢驗資料保送辦法，在行業單位街道監督檢驗項目的通知后，兩天內報送資料，擴大產品質量抽檢的數量和范圍，嚴格監督抽檢結果的后處理，抽檢結果一律對社會公布。對一次抽檢不合格者要組織復查，對連續兩次抽檢不合格者，給予通報批評和輿論曝光，對質量特別低劣的單位，責令停業整頓，取消部分業務范圍，直至吊銷資格證書，對質量違法行為提請有關部門依法懲處。

測繪工程監理的科學性、公正性、獨立性、服務性的性質，能夠很好的為業主提供項目管理服務、規范工程相關方的生產行為、保障工程質量日標的達到。同時，測繪過程監理通過生產過程的監督，提出工作質量記錄、質量報告，既是測繪工程成果驗收質量評定的客觀依據也是測繪工程合同執行狀況的客觀證據。測繪工程監理工作中要向建筑工程監理方法借鑒，結合自己行業的技術特點從而逐步形成自己完善的工作體系。今后測繪工程監理要以市場為規律，運作監理企業的行為；以政府有效管理，規范監理企業和人員的行為，建立、完善測繪監理工程師職業資格和注冊管理相關制度，保障監理工作的質量和服務水平。

測繪項目管理是測繪單位工作的一條主線，測繪產品質量控制是測繪產品合格的保障工程.它需要有思想保證體系、技術保證體系以及質量監督體系進行支撐。要提高項目管理的質量和效率，應建立配套規章制度，加強產品質量控制，規范作業程序，不斷提高技術人員的業務水平，使測繪項目管理更好地為測繪單位的經濟發展服務。