核電廠基本安全培訓與授權管理

汪長青

摘 要：文章從寧德核電廠人員基本安全培訓和授權管理出發，結合中國廣核集團各運營核電廠基本安全培訓和授權管理，對核電廠人員的安全培訓和授權進行總結。

關鍵詞：基本安全培訓；考核、授權

中圖分類號：F426.61 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）11-0169-02

核安全是核電廠的生命線，不僅直接關系到核電廠人員和設備的安全，也直接影響到公眾及環境的安全。為此，在核電廠工作的人員，必須經過基本安全培訓與考核，具備工作崗位要求的安全知識和技能，方可給予上崗安全授權。從事核電廠工作的人員主要有兩類，一類是核電廠本單位員工（以下簡稱業主），另一類是從事核電廠運行、維修、技術支持服務等相關工作的國內外承包商人員。為此，核電廠根據各崗位職責、人員資格要求和安全管理規定等內容，制定了相應的基本安全培訓和授權管理規定，明確了不同人員的培訓課程、培訓與考核及授權管理等要求。

1 基本安全培訓課程

根據國家核電行業相關法律法規、行業安全生產規章制度、核電廠安全管理規定及崗位資格要求等，基本安全培訓課程一般分為三類課程，即：核安全授權課程（NS）、工業安全授權課程（IS）、輻射防護授權課程（RP）。同時，該三類課程根據行業規定，設有初訓課程和復訓課程。

一般核電廠業主人員分為管理人員、運行人員、維修技術人員及行政人員，承包商分為管理人員、工作負責人、技術工人及輔助工人，基本安全課程根據人員崗位的不同，其培訓課程的級別、內容和課時有所不同。核安全課程和工業安全課程為所有人員上崗前必須培訓的課程，輻射防護課程則根據是否需要從事輻射工作進行選擇。同時為了不斷保持和提升從業人員的安全意識、安全知識和技能水平，要求以上課程必須至少以2 a為周期，進行基本安全課程復訓。

2 基本安全培訓與考核

核電廠基本安全培訓根據人員所屬單位的不同一般分為業主基本安全培訓和承包商基本安全培訓。

2.1 業主基本安全培訓與考核

業主基本安全培訓的組織和考核由核電廠培訓中心負責，嚴格履行“培訓-考核-授權-上崗”制度，提高員工的核安全意識和安全技能水平。

2.2 承包商基本安全培訓與考核

針對參與核電廠項目的承包商的服務期限的不同，核電廠培訓中心一般將承包商分為長期承包商和短期承包商，同時結合以上兩種承包商所負責的業務范疇、人員配置等情況，將承包商基本安全培訓分為自主培訓和委托培訓。

①自主培訓。由于長期承包商與核電廠有長期、穩定的業務關系，在日常或大修期間獨立從事維修活動，其工作和人員相對穩定，一般核電廠培訓中心采取的方式是自主培訓，主要是指：由培訓中心協助承包商完善自主培訓體系，建立以承包商單位自主培訓為主，核電廠培訓中心培訓監察及綜合考核的管理方式。自主培訓的流程是：培訓中心提出明確的培訓要求，審核承包商制定的崗位培訓大綱、培訓計劃和教員資格；承包商組織自主培訓和考核；培訓中心實施培訓監察；最后承包商人員進廠前參加培訓中心統一組織的考核，考核合格者方可辦理入廠證件。

②委托培訓。由于短期承包商負責的核電廠業務時間較短（一般低于6個月），人員相對不夠穩定，沒有完整的培訓體系，完成自主培訓相對較為困難，一般核電廠培訓中心采取的方式為委托培訓，即承包商將參與核電廠工作的員工，直接參加業主組織的基本安全培訓和考核，考核成績直接作為基本安全授權和辦理入廠證件的依據。

3 基本安全授權管理

基本安全授權是指核電廠廠長或其授權代表，或承包商負責人對其下屬從事核電廠某一工作崗位安全能力的正式認可。基本安全授權一方面表明該工作人員具備從事崗位要求的質量安全意識以及完成工作任務所需的知識、技能和正確的工作態度，同時也表明該工作人員能夠且愿意完全擔負起所在崗位的責任。此類授權只是對員工的一種資格認可，只針對員工個人及其崗位，不能轉移給他人。

核電廠基本安全授權一般分為三類：核安全授權（NS）、工業安全授權（IS）、輻射防護授權（RP）。

3.1 核安全授權（NS）

核安全授權（NS）授予在核電廠從事與質量和核安全相關活動的工作人員，按照崗位不同分為四級，見表1。

3.2 工業安全授權（IS）

工業安全授權（IS）主要授予直接或間接執行與工業安全相關的現場活動員工，確保從事工業安全相關活動的員工和設備的安全。只有已獲得核安全授權，才能獲得工業安全授權，按照崗位要求分為三級，見表2。

3.3 輻射防護授權（RP）

輻射防護授權主要授予在放射性控制區內工作的人員，必須在接受了崗位要求的輻射防護培訓，同時在取得了核安全授權和工業安全授權的基礎上才能獲得輻射防護授權，按照崗位要求分為二級，見表3。

3.4 基本安全授權要求

基本安全授權應逐級獲得，授權有效期均為一年，在授權到期前，員工需完成本年度相應課程的復訓并考核合格，以取得下一年度基本安全授權的資質。

①業主培訓授權級別要求。業主員工授權類型及級別應根據其工作崗位要求而定，其中，生產線員工對應崗位的最低授權級別要求如下，其中IS3授權只適用于運行崗位，RP授權根據是否需要需要進入輻射控制區工作而定。

②承包商授權級別要求。承包商不同崗位人員的授權要求如下，RP授權根據是否需要需要進入輻射控制區工作而定。

4 基本安全培訓與授權等效

4.1 等效原則

中國廣核集團內各核電廠均建立了自己的基本安全培訓與授權體系，其基本安全培訓和授權管理總體相同，為實現培訓資源的共享和集約化，原則上，按照各電廠實施基本安全培訓與授權管理后，各電廠員工所接受的相關培訓和已取得的授權，相互間應予以認可和等效。但鑒于各電廠間存在安全技術和管理方面的差異，員工在各電廠間工作交流時應滿足以下條件：①參加相關電廠的安全技術及管理不同點的差異化培訓，并通過相應考核；②等效期限不應超過該員工勞動關系所在單位批準的培訓與授權的有效期。

4.2 差異化培訓

差異化培訓指中國廣核集團內各電廠在安全質量管理領域區別于集團內其它電廠通用基本安全培訓內容的個性化要求及規定，以及因此而產生需進行補充培訓的安全知識和技能。主要要點如下，見表4。

此外，若承包商員工違反了基本安全培訓與授權相關規定并受到了有關電廠的處罰（如降級、取消資格等），相關電廠應將處罰結果及時通報其他各電廠，其他各電廠也應予以認可。

5 結 語

由于承包商參與各電廠的維修、技術支持服務較多，在各電廠之間流動較為頻繁，各電廠應制定相關管理指標，用于監測承包商基本安全培訓與授權管理工作的質量及有效性。同時，各電廠應進一步做好承包商培訓大綱與培訓教材的統一、教員的資質管理，并加強承包商自主哦誒性能監督、檢查和評估，以確定承包商各項工作的符合性、有效性，并對發現的問題及時采取糾正措施。

由于各電廠生產狀態的不同，承包商單位的不同等各種復雜情況，在基本安全培訓和授權管理中也存在某些不同點，可以定期開展培訓領域同行評估、交流，學習借鑒相關電廠的良好實踐，持續基本安全培訓和授權改進工作，進一步提升人員的安全文化意識、安全文化知識和技能。

參考文獻：

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