陳吉寧：從清華校長到環保部長

郁風

3月7日下午，剛剛履新環保部長僅8天的陳吉寧迎來了部長生涯的第一個“大時刻”：在兩會記者會上，這位前清華大學校長就“全面加強環境保護”的相關問題回答中外記者的提問。

此前的2月27日下午，十二屆全國人大常委會第十三次會議經表決通過，決定免去周生賢的環保部長職務，任命陳吉寧為環保部長。陳吉寧在1月28日已被官方宣布接任周生賢環保部黨組書記一職。

周生賢今年66歲，已過正部級官員65歲退休年齡。這是繼住建部長換人以來李克強內閣的又一次人事調整。2014年6月，姜偉新屆齡去職，其住建部長職務由原遼寧省省長陳政高接掌。

51歲的陳吉寧由此成為目前國務院25個組成部門中最年輕的部長，也是唯一一名60后部長。

作為“學而優則仕”的典型，陳吉寧被外界打上了“專業性”的標簽并寄予厚望。但目前環境問題的嚴峻性以及公眾對環境問題史無前例的關注度，無疑也將給他帶來巨大的壓力。就在陳吉寧履任之際，央視前記者柴靜發布的有關霧霾的紀錄片《穹頂之下》引爆網絡。在兩會上，環境治理也成為代表、委員們建言的熱門。

三年正局升正部

公開資料顯示，陳吉寧生于1964年2月，吉林人，是一位留英博士后。上世紀80年代在清華大學土木與環境工程系攻讀本科和碩士研究生，畢業后，1988年底被選送公派到英國留學，“是該系那屆唯一獲派留英的學生”。1993年他獲英國帝國理工學院土木系博士學位，隨后進入該校的博士后工作站，擔任助理研究員，直至1998年回國。

回到清華大學任教，陳吉寧先后擔任環境科學與工程系副主任、主任，2006年2月被拔擢為副校長，次年12月任常務副校長（正局級）。2012年2月更接替顧秉林出任校長，當時48歲的他也成為清華歷史上最年輕的校長之一。在中國的官僚體系中，包括清華、北大等在內，有30多所中央部屬高校的黨委書記和校長均為副部級。

至此番履新環保部，短短不到三年間，陳吉寧就完成了從正局級到正部級職位令人瞠目的跳躍。

有海外中文媒體分析說，陳吉寧的仕途攀升很重要的一方面是得益于中共總書記習近平的同窗、清華大學原黨委書記、現中組部常務副部長陳希對他頗為欣賞，陳希堪稱陳吉寧的“伯樂”。

據稱，陳吉寧在擔任清華大學環境科學與工程系主任時表現突出，當時的清華大學黨委書記陳希（2002-2008年在任）為此曾多次在同僚面前夸獎陳吉寧，認為他的工作開展得非常有特色，是個很有能力的年輕人。陳希與習近平是清華大學同窗室友，在習近平上位后，于2013年4月出任中組部常務副部長，在組織人事上為習把關。

值得注意的是，曾與陳希搭班、后又接任其清華大學黨委書記職務的胡和平，也在2013年11月調任浙江省委常委、組織部長。

陳吉寧的才干從官媒報道中也得到印證。作為清華大學的第十八任校長，盡管他“這么年輕，且不是院士”，但擔任校長三年間，卻以其直指高校教學弊端的改革魄力，被外界認為是清華“最激進”的校長。

人民日報海外版微信公眾號“俠客島”撰文介紹了陳吉寧在清華的改革作為。首先是人事制度改革。他推行類似國際上通行的教職“終身制”。比如一個新應聘到清華的講師，需要在六年之內評上副教授，這樣才能確保一直留在清華，將自己的教職變成終身制。區分教學序列和研究序列，致力于教學者可不考核研究成果；其次，主導時下流行的 MOOC（大型開放式網絡課程），將清華的課堂搬上網；2014年，他又出臺三個大文件，推出轟動全國的清華教改，內容包括試點開設兩年期的通識課程，提高學生轉專業自由度等……

該文稱，“雖然陳吉寧只在校長任上干了三年時間，但讓清華的許多老人感覺，經歷了本世紀以來，多年未有之變局。”

新一波學者從政

與周生賢擔任環保部長前沒有任何在環境領域的工作經歷不同，縱觀陳吉寧的學歷與履歷，他的所有學歷都和環境科學有關；作為清華大學環境科學與工程系前主任，他在環境研究和政策領域經驗豐富，對中國的污染問題十分了解，尤其在水污染治理方面擁有聲名。在他諸多的頭銜中，國家環境咨詢委員會委員、環保部科學技術委員會副主任、中國環境科學學會副理事長等職務，也凸顯著他的權威。

媒體公開報道稱，2001年和2004年，陳吉寧先后主持了國家環保局“遼河流域‘十五環境規劃”和“全國面源污染控制政策框架與行動方案”；2000年至2005年，主持或參與了國家科技部“滇池流域面源污染控制技術研究”和“污水回用技術、政策和規劃研究”等重大研究工作。

他還是當年聞名全國的圓明園湖底防滲工程和松花江水污染事件環評的主持者。

2005年，圓明園湖底防滲工程遭質疑會破壞園林生態后，陳吉寧主持的團隊提出天然黏土防滲等做法，有效防止湖水滲漏的同時，避免了鋪設防滲膜對湖底和湖岸邊的植物生長產生負面影響。2006年的松花江水污染環評則是由陳吉寧帶領清華大學、吉林大學等幾百位科研人員歷時一個多月完成。

他的專業背景當是他接棒環保部并被外界看好的重要原因。“中國的環境問題，已經到了從系統、全面角度做規劃的時候。”

但正如臺灣媒體所形容的，“政治素人”陳吉寧的劣勢在于從未有過在政府機構任職的經歷。

在陳吉寧接任環保部黨組書記當天，中組部并宣布中國科學技術大學校長侯建國出任科技部副部長。而在早前，外交部旗下研究機構中國國際問題研究院院長曲星，確定出任中國駐比利時大使。北京工業大學前校長郭廣生，確定出任北京市委副秘書長，屬正局級干部。

在這一輪調動里，多名大學校長及知名學者走出書齋，踏入仕途。有香港媒體引述專家認為，此舉折射高層用人新思路，即推動管治團隊專業化、并加碼防貪反腐的“一箭雙雕”考量。

事實上，近年的高官人事調整中，學者從政不乏其例。除了中組部常務副部長陳希系清華大學原黨委書記，現任科技部長萬鋼、教育部長袁貴仁都曾是高校校長。有著“平民法學家”之稱的徐顯明，前年也從山東大學校長調任中央綜治委辦公室專職副主任。

中央辦公廳去年11月發出了《2014-2018年全國黨政領導班子建設規劃綱要》，首次明確提出要從高校及科研院所等單位里，培養和選拔黨政領導班子成員。推動學者從政或將成為中央人事任命的新常態之一。

環保困局待解

從2005年12月接替因松花江污染事件引咎辭職的解振華到2015年初卸任，回顧周生賢主政環保近10年，在粗放型經濟“報復”下，中國環境質量每況愈下，污染觸目驚心，這幾年霧霾更大面積爆發，引得民意沸騰。

與此同時，雖然2008年環保總局升格為環保部成為國務院組成部門，但面對其他強勢部門和地方政府的利益考量，環保部相對弱勢的局面并沒有明顯改變。

環保部門備受公眾的質疑和詬病。2013年3月全國兩會上，周生賢與住建部長姜偉新、央行行長周小川、教育部長袁貴仁4人皆反對票過百，位列四大“反對票王”。

今年2月，中央巡視組向環保部反饋專項巡視情況時，還直指該部存在環評把關不嚴、紅頂中介、領導親屬插手環評等權力尋租和腐敗現象。

就在陳吉寧履新環保部長之際，央視前知名記者柴靜自費拍攝的紀錄片《穹頂之下》，于2月28日在網上推出，對霧霾問題進行了多方探討，在中國社交媒體上引起廣泛熱議。盡管一些評論人士表示，這份視頻作品火爆的背后，從頭至尾都有著中國政府某些部門的神秘身影；另一些人士指出，該紀錄片旨在為中國權力微弱的環保部門在兩會前造勢，但毋庸置疑的是，它再度喚起了公眾對環境問題的空前關注。

今年兩會上，環境治理同樣成為代表、委員們建言的熱門，議題集中在三大環境問題：持續時間長、影響范圍廣的霧霾，水污染危機以及土壤污染。

陳吉寧在面臨巨大壓力的同時，也頗受期待。

他調任環保部后的首次公開亮相，就是2月9日在巡視反饋會上明確表態，要以環境影響評價為重點，大力加強行政審批制度改革。3月7日的人大會議記者會上他又承諾，要徹底解決環評“紅頂中介”問題，8個環評機構今年將從環保部脫離，決不允許“卡著審批吃環保，戴著紅頂賺黑錢”。

3月1日，陳吉寧與20多家媒體進行了座談。在會上他表示，過去環保執法過松過軟，今后要讓守法成為常態。對柴靜的紀錄片陳吉寧也給予回應，稱自己當天晚上就已完整看完，還專門給柴靜發短信致謝。“柴靜從公眾健康這一特殊的角度，來喚起公眾對環境的關注，值得敬佩。”

而對于環保部“有義務，沒權力”的現實，兩會已提出將“全面修訂環境保護法”，進一步明確政府監管職責，完善生態保護紅線、污染物總量控制、跨行政區域聯合防治等制度，強化企業防治污染責任，建立環境信息公開、公眾參與和公益訴訟制度，加大對環境違法行為追責和處罰的力度。另據透露，中國涉及生態環保領域的機構調整將在本屆政府任內啟動，最快今年內會有動作。多名環保領域專家建議，將所有治理污染的職能集中于環保部門并剝離其他職責。

此前，中國最高領導人多次表態要改善空氣污染問題。去年11月，中國在北京召開的亞太經合組織（APEC）論壇上披露了有關碳排放達到峰頂的路線圖。習近平向亞太區領導人表示，要使“APEC藍”成為北京的常態。此外，十八大提出的現代化建設總體布局五位一體中，也新增了“生態文明建設”。

“要實現大氣污染質量的明顯好轉是可以做到的，但是難度確實很大，需要我們付出額外的努力。”陳吉寧在人大記者會上并不諱言霧霾治理的困難，他表示將出組合拳進行大氣污染治理，包括修訂大氣污染防治法、全面實施“大氣十條”和加大信息公開等。“環境污染治理是每個人的責任”，他如是呼吁。