食品質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的分析與設計

夏道有

摘 要：文章結(jié)合質(zhì)量技術監(jiān)督局關于食品分類分級分等要求和質(zhì)量技術監(jiān)督的工作流程，設計了食品質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，系統(tǒng)通過信息梳理將產(chǎn)品信息和企業(yè)信息規(guī)范有效整合。系統(tǒng)的目標是實現(xiàn)信息整合，表現(xiàn)形式統(tǒng)一，資源全面共享。

關鍵詞：食品質(zhì)量安全；動態(tài)監(jiān)管；預警提示

引言

修訂后的《中華人民共和國食品安全法》公布，自2015年10月1日起施行，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者、政府監(jiān)管部門均提出了更高更嚴格的要求。在食品安全監(jiān)管過程中，動態(tài)監(jiān)管利于在監(jiān)管實施過程中將時間上和空間上的主客觀變化進行管理，通過將多方數(shù)據(jù)信息進行綜合分析，使監(jiān)管更加有效。文章主要論述蘇州市食品質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的設計，該系統(tǒng)集檢測機構(gòu)平臺、審核平臺及企業(yè)申報平臺三個平臺于一體，提高了工作的規(guī)范性，實現(xiàn)一定范圍內(nèi)數(shù)據(jù)資源的共享，提高辦事效率。

1 系統(tǒng)目標

在實施食品安全監(jiān)測監(jiān)管的過程中，動態(tài)監(jiān)管通過內(nèi)部環(huán)境的數(shù)據(jù)分析和外部環(huán)境的預測，實現(xiàn)對監(jiān)管策略、監(jiān)管手段的適時調(diào)整和對計劃進行修改和補充；使管理適應環(huán)境的變化，同時強化部門之間的聯(lián)系。系統(tǒng)的目標是重視日常管理，發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，解決問題，及時采集并匯總從食品生產(chǎn)廠家到流通及質(zhì)量檢測等各質(zhì)量控制關鍵環(huán)節(jié)的相關信息，以“各司其職、各負其責”的原則在統(tǒng)一的信息平臺上實現(xiàn)相關各方的信息共享，并將異常質(zhì)量及行為信息及時予以警示，從而實現(xiàn)對食品質(zhì)量的閉環(huán)控制。通過對數(shù)據(jù)的采集、分析、判斷、處理、追蹤等手段實現(xiàn)對食品在生產(chǎn)源頭上達到質(zhì)量監(jiān)督管理；實現(xiàn)管理模式從被動監(jiān)管向主動監(jiān)管進行轉(zhuǎn)變，監(jiān)督模式由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督轉(zhuǎn)變，或者事后監(jiān)督向過程中監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

2 系統(tǒng)主要功能

監(jiān)管系統(tǒng)在設計時，充分考慮生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、監(jiān)管機關、檢測單位的實際情況，及食品安全監(jiān)管的復雜性，量身定制了各個功能模塊，形成先進有效的閉環(huán)控制式流程管理模式。結(jié)合食品質(zhì)量安全檢查的實際需要和各級監(jiān)管系統(tǒng)的工作實際，系統(tǒng)設計的主要功能如下。

2.1 企業(yè)監(jiān)督模塊

企業(yè)關于食品質(zhì)量的基本數(shù)據(jù)的收錄設置在此模塊，是基礎性數(shù)據(jù)錄入最全，最重要的功能版塊。企業(yè)的基本數(shù)據(jù)的錄入，涉及到食品生產(chǎn)企業(yè)及生產(chǎn)加工小作坊，食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)，以及化妝品及其他產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)等。需要錄入的信息有：企業(yè)基本信息、管理體系認證、企業(yè)資質(zhì)榮譽、產(chǎn)品信息、許可證信息、使用食品添加劑名稱、產(chǎn)品原輔料信息、監(jiān)督檢查記錄、抽樣檢查記錄、企業(yè)分級分類分等、其他監(jiān)管信息。可以添加、刪除監(jiān)管企業(yè)，并支持多種查詢。企業(yè)信息窗口的設置，是管理員的數(shù)據(jù)輸入和運行維護主要工作內(nèi)容。該系統(tǒng)實施的關鍵在于關于食品數(shù)據(jù)采集的真實性、時效性，充分保證各項基礎數(shù)據(jù)及時采集并錄入系統(tǒng)，一經(jīng)錄入系統(tǒng)，不可修改，杜絕弄虛作假的機會。

2.2 監(jiān)督管理模塊

監(jiān)督管理模塊主要包括監(jiān)督檢查、抽樣檢驗、企業(yè)分級分類分等和預警提示及其它監(jiān)管信息等子模塊。監(jiān)督檢查記錄分為下達監(jiān)督檢查通知書和監(jiān)督檢查兩部分；抽樣檢驗包括快速檢測和抽樣檢測兩種類型。在對企業(yè)進行監(jiān)督檢查前，填寫監(jiān)督檢查通知書，并打印發(fā)給企業(yè)，然后將監(jiān)督檢查結(jié)果填報到系統(tǒng)。

企業(yè)分級分類分等：監(jiān)管部門對企業(yè)進行現(xiàn)場考核，并依據(jù)監(jiān)督檢查得分，檢驗檢測得分以及權(quán)重系數(shù)根據(jù)公司對企業(yè)進行三分監(jiān)管，并確定企業(yè)的巡查頻率。企業(yè)考核包括四方面的內(nèi)容：現(xiàn)場核查結(jié)果、監(jiān)督檢查結(jié)果，檢驗檢測結(jié)果和行政處罰結(jié)果。最終企業(yè)的得分由公式：P=■×100計算而得到；其中Pi為各個項目的實際得分，Ai為子項目的權(quán)重系數(shù)，Qj為各個項目的理論滿分。下轄區(qū)域的綜合判定權(quán)重為準；權(quán)值的分配原則與方案由上級主管單位確定。由于問題的存在具有關聯(lián)性和層次性，因此，實施動態(tài)管理需要各方支持相互配合。預警提示主要是區(qū)級管理單位向社會及時發(fā)布預警企業(yè)的相關信息。向社會發(fā)布食品生產(chǎn)許可證到期需要更換企業(yè)的名稱，企業(yè)巡查日期，及企業(yè)涉及的產(chǎn)品名稱，證書編號及處置情況。其他監(jiān)管信息還包括企業(yè)狀態(tài)包括正常、停產(chǎn)、關閉、刪除等根據(jù)企業(yè)的當前生產(chǎn)狀況處理。

2.3 企業(yè)產(chǎn)品管理

在產(chǎn)品管理中，共設置有三個功能：企業(yè)產(chǎn)品信息模塊，生產(chǎn)許可證模塊和使用添加劑模塊。通過快速組合查詢，可以查到一企多證信息內(nèi)容，產(chǎn)品規(guī)格型號，產(chǎn)品成分或配料清單，產(chǎn)品風險等級等信息。該模塊是管理員信息維護的重要內(nèi)容。食品名錄管理，用戶可查詢到領證企業(yè)許可證所屬類別及添加劑使用范圍等相關知識。在食品添加劑目錄管理中，用戶可查詢到添加劑使用范圍等信息；標準查詢，包含食品行業(yè)相關的國標，同時可直接鏈接到國內(nèi)發(fā)布食品信息權(quán)威網(wǎng)站食品伙伴網(wǎng)。系統(tǒng)將常用的項目設置在快捷操作區(qū)，方便使用；如將企業(yè)信息查詢，新增企業(yè)信息，企業(yè)產(chǎn)品信息，查看食品名錄在快捷區(qū)設置快捷方式。

2.4 統(tǒng)計匯總

分類匯總模塊主要包含了多種統(tǒng)計分析，同時在數(shù)據(jù)分析的基礎上給出預警提示，同時支持食品安全月報，監(jiān)督檢查計劃等內(nèi)容。統(tǒng)計匯總可以將數(shù)據(jù)以地圖的形式表現(xiàn)出來，也可按照企業(yè)狀況進行匯總。根據(jù)條件查詢，系統(tǒng)對企業(yè)數(shù)量、年度產(chǎn)值、許可證數(shù)量、管理體系認證數(shù)量進行統(tǒng)計。食品安全月報模塊自動對本區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)的信息進行統(tǒng)計，由監(jiān)管部門的負責人員，根據(jù)本區(qū)域的實際情況，對上月度的數(shù)據(jù)信息作相應的調(diào)整，系統(tǒng)根據(jù)企業(yè)的分級分類分等所設置的巡查頻次，以及監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查時間，自動生成對應的企業(yè)核查計劃。系統(tǒng)對企業(yè)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，并提供動態(tài)統(tǒng)計報表設計工具，并進行導出。這些工作中，都是在日常檢查，監(jiān)督檢查，監(jiān)督抽查等工作的基礎上，通過使用數(shù)據(jù)模型分析技術，系統(tǒng)可以準確、實時地分析報告出有質(zhì)量問題的產(chǎn)品，以及存在質(zhì)量問題的生產(chǎn)企業(yè)，以便監(jiān)管部門在出現(xiàn)問題時及時進行干預，避免產(chǎn)生嚴重的質(zhì)量問題。

3 系統(tǒng)特點

系統(tǒng)的特點主要有以下幾點：（1）表格界面，數(shù)據(jù)輸入，待填寫區(qū)域可以預先定義，通過設置預定義格式，指導用戶完成數(shù)據(jù)的輸入，也就是用戶只需識別無需學習記憶，減輕用戶負擔。同時也減少了鍵盤操作，頁面具有視覺重點，并突出重點。（2）對容災的考慮，通過業(yè)務數(shù)據(jù)異常波動來發(fā)現(xiàn)問題，建立實時只讀容災系統(tǒng)，在硬件故障發(fā)生時，用戶也能利用實時備份的數(shù)據(jù)進入到只讀模式。（3）生產(chǎn)和加工及銷售企業(yè)的質(zhì)量責任界面更加清晰，因此對各自的質(zhì)量行為更加負責；對于檢測機構(gòu)的比對檢查可以隨時進行。

4 結(jié)束語

系統(tǒng)充分利用現(xiàn)有食品安全的網(wǎng)站對相關信息進行發(fā)布與交流，即通過互聯(lián)網(wǎng)將通知信息公布，順應當今無紙辦公的需要。系統(tǒng)功能契合信息梳理工作所涉及的產(chǎn)品信息分類、企業(yè)信息內(nèi)容的填報流程、企業(yè)信息內(nèi)容填報規(guī)范，具有安全、穩(wěn)定、高效、操作便捷等特點。各部門可以通過系統(tǒng)進行方便、快捷的查詢，最終實現(xiàn)對食品質(zhì)量的全方位動態(tài)監(jiān)管。

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