食品質量安全動態監管系統的分析與設計

夏道有

摘 要：文章結合質量技術監督局關于食品分類分級分等要求和質量技術監督的工作流程，設計了食品質量安全動態監管系統，系統通過信息梳理將產品信息和企業信息規范有效整合。系統的目標是實現信息整合，表現形式統一，資源全面共享。

關鍵詞：食品質量安全；動態監管；預警提示

引言

修訂后的《中華人民共和國食品安全法》公布，自2015年10月1日起施行，對食品生產經營者、政府監管部門均提出了更高更嚴格的要求。在食品安全監管過程中，動態監管利于在監管實施過程中將時間上和空間上的主客觀變化進行管理，通過將多方數據信息進行綜合分析，使監管更加有效。文章主要論述蘇州市食品質量安全動態監管系統的設計，該系統集檢測機構平臺、審核平臺及企業申報平臺三個平臺于一體，提高了工作的規范性，實現一定范圍內數據資源的共享，提高辦事效率。

1 系統目標

在實施食品安全監測監管的過程中，動態監管通過內部環境的數據分析和外部環境的預測，實現對監管策略、監管手段的適時調整和對計劃進行修改和補充；使管理適應環境的變化，同時強化部門之間的聯系。系統的目標是重視日常管理，發現問題，分析問題，解決問題，及時采集并匯總從食品生產廠家到流通及質量檢測等各質量控制關鍵環節的相關信息，以“各司其職、各負其責”的原則在統一的信息平臺上實現相關各方的信息共享，并將異常質量及行為信息及時予以警示，從而實現對食品質量的閉環控制。通過對數據的采集、分析、判斷、處理、追蹤等手段實現對食品在生產源頭上達到質量監督管理；實現管理模式從被動監管向主動監管進行轉變，監督模式由事后監督向事前監督轉變，或者事后監督向過程中監督轉變。

2 系統主要功能

監管系統在設計時，充分考慮生產企業、銷售企業、監管機關、檢測單位的實際情況，及食品安全監管的復雜性，量身定制了各個功能模塊，形成先進有效的閉環控制式流程管理模式。結合食品質量安全檢查的實際需要和各級監管系統的工作實際，系統設計的主要功能如下。

2.1 企業監督模塊

企業關于食品質量的基本數據的收錄設置在此模塊，是基礎性數據錄入最全，最重要的功能版塊。企業的基本數據的錄入，涉及到食品生產企業及生產加工小作坊，食品添加劑生產企業，以及化妝品及其他產品生產企業等。需要錄入的信息有：企業基本信息、管理體系認證、企業資質榮譽、產品信息、許可證信息、使用食品添加劑名稱、產品原輔料信息、監督檢查記錄、抽樣檢查記錄、企業分級分類分等、其他監管信息。可以添加、刪除監管企業，并支持多種查詢。企業信息窗口的設置，是管理員的數據輸入和運行維護主要工作內容。該系統實施的關鍵在于關于食品數據采集的真實性、時效性，充分保證各項基礎數據及時采集并錄入系統，一經錄入系統，不可修改，杜絕弄虛作假的機會。

2.2 監督管理模塊

監督管理模塊主要包括監督檢查、抽樣檢驗、企業分級分類分等和預警提示及其它監管信息等子模塊。監督檢查記錄分為下達監督檢查通知書和監督檢查兩部分；抽樣檢驗包括快速檢測和抽樣檢測兩種類型。在對企業進行監督檢查前，填寫監督檢查通知書，并打印發給企業，然后將監督檢查結果填報到系統。

企業分級分類分等：監管部門對企業進行現場考核，并依據監督檢查得分，檢驗檢測得分以及權重系數根據公司對企業進行三分監管，并確定企業的巡查頻率。企業考核包括四方面的內容：現場核查結果、監督檢查結果，檢驗檢測結果和行政處罰結果。最終企業的得分由公式：P=■×100計算而得到；其中Pi為各個項目的實際得分，Ai為子項目的權重系數，Qj為各個項目的理論滿分。下轄區域的綜合判定權重為準；權值的分配原則與方案由上級主管單位確定。由于問題的存在具有關聯性和層次性，因此，實施動態管理需要各方支持相互配合。預警提示主要是區級管理單位向社會及時發布預警企業的相關信息。向社會發布食品生產許可證到期需要更換企業的名稱，企業巡查日期，及企業涉及的產品名稱，證書編號及處置情況。其他監管信息還包括企業狀態包括正常、停產、關閉、刪除等根據企業的當前生產狀況處理。

2.3 企業產品管理

在產品管理中，共設置有三個功能：企業產品信息模塊，生產許可證模塊和使用添加劑模塊。通過快速組合查詢，可以查到一企多證信息內容，產品規格型號，產品成分或配料清單，產品風險等級等信息。該模塊是管理員信息維護的重要內容。食品名錄管理，用戶可查詢到領證企業許可證所屬類別及添加劑使用范圍等相關知識。在食品添加劑目錄管理中，用戶可查詢到添加劑使用范圍等信息；標準查詢，包含食品行業相關的國標，同時可直接鏈接到國內發布食品信息權威網站食品伙伴網。系統將常用的項目設置在快捷操作區，方便使用；如將企業信息查詢，新增企業信息，企業產品信息，查看食品名錄在快捷區設置快捷方式。

2.4 統計匯總

分類匯總模塊主要包含了多種統計分析，同時在數據分析的基礎上給出預警提示，同時支持食品安全月報，監督檢查計劃等內容。統計匯總可以將數據以地圖的形式表現出來，也可按照企業狀況進行匯總。根據條件查詢，系統對企業數量、年度產值、許可證數量、管理體系認證數量進行統計。食品安全月報模塊自動對本區域內的食品生產加工企業的信息進行統計，由監管部門的負責人員，根據本區域的實際情況，對上月度的數據信息作相應的調整，系統根據企業的分級分類分等所設置的巡查頻次，以及監管部門的監督檢查時間，自動生成對應的企業核查計劃。系統對企業數據進行統計，并提供動態統計報表設計工具，并進行導出。這些工作中，都是在日常檢查，監督檢查，監督抽查等工作的基礎上，通過使用數據模型分析技術，系統可以準確、實時地分析報告出有質量問題的產品，以及存在質量問題的生產企業，以便監管部門在出現問題時及時進行干預，避免產生嚴重的質量問題。

3 系統特點

系統的特點主要有以下幾點：（1）表格界面，數據輸入，待填寫區域可以預先定義，通過設置預定義格式，指導用戶完成數據的輸入，也就是用戶只需識別無需學習記憶，減輕用戶負擔。同時也減少了鍵盤操作，頁面具有視覺重點，并突出重點。（2）對容災的考慮，通過業務數據異常波動來發現問題，建立實時只讀容災系統，在硬件故障發生時，用戶也能利用實時備份的數據進入到只讀模式。（3）生產和加工及銷售企業的質量責任界面更加清晰，因此對各自的質量行為更加負責；對于檢測機構的比對檢查可以隨時進行。

4 結束語

系統充分利用現有食品安全的網站對相關信息進行發布與交流，即通過互聯網將通知信息公布，順應當今無紙辦公的需要。系統功能契合信息梳理工作所涉及的產品信息分類、企業信息內容的填報流程、企業信息內容填報規范，具有安全、穩定、高效、操作便捷等特點。各部門可以通過系統進行方便、快捷的查詢，最終實現對食品質量的全方位動態監管。

參考文獻

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