全過程造價管理在實踐中的思考與應用

楊柯寧

[摘 要]長期以來，我國普遍把控制工程造價的主要精力放在預結算上，即算細賬，結果是事倍功半，造價控制的目的很難實現，“三超”現象卻屢禁不止，在很大程度上影響了項目的經濟效益。一個完美的項目管理必須在項目投資決策階段慎重決策，打足投資；在項目實施過程中，將技術與經濟密切地結合在一起，在實施各階段做好費用控制；在竣工決算階段把好最后一道環節，做好經驗總結、找出與概算控制指標的差距原因，以利改進；通過上述一系列的控制手段，以達到整個項目造價控制與分析的目標。

[關鍵詞]全過程造價管理；造價管理；竣工結算

1 決策階段工程造價管理

在建設項目投資決策階段，項目的各項技術經濟決策，對建設工程造價以及項目建成投產后的經濟效益，有著決定性的影響，是建設工程造價控制的重要階段。作為工程造價管理人員在決策階段應編制可行性研究報告，并對擬建項目進行經濟評價，選擇技術上可行、經濟上合理的建設方案，并在優化建設方案的基礎上，編制高質量的項目投資估算，使其在項目建設中真正起到控制項目總投資的作用。據有關資料統計，在項目建設各大階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，即達到70%～90%。因此，決策階段項目決策的內容是決定工程造價的基礎，同時直接影響著決策階段之后的各個建設階段工程造價的確定與控制是否科學、合理的問題。

對于投資額越大、建設周期較長、內外協作配套關系較多的建設工程，可行性研究的程度就越深，研究工作期限也越長。像香港迪士尼樂園，從籌備到建成經歷了8年的時間，顯示出香港政府和迪士尼樂園公司對投資項目的可行性研究高度重視，為項目成功打下了堅實的基礎。

2 設計階段工程造價管理

（1）初步設計基本上決定工程建設的規模、產品方案、使用功能、建筑結構形式及建設標準，形成了設計概算，確定了投資的最高限額。搞好工程初步設計是有效控制造價的關鍵，因此，在評審設計單位的初步設計方案時，重視設計方案的優化，利用各種指標對不同設計方案進行分析比較，選取可行、安全、經濟的設計方案，以獲取更大的經濟效益。初設階段造價主要控制方法：概算定額法、概算指標法、類似工程預算法、聯合會審法、全面審查法、對比審查法等。

（2）施工圖設計階段的主要任務是滿足施工要求，即在初步設計或技術設計的基礎上，綜合建筑、結構、設備各工種，相互交底、核實核對，深入了解材料供應、施工技術、設備等條件，把滿足工程施工的各項具體要求反映在圖紙中。

該階段的造價管理最有效方法是實行限額設計，所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告的投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，同時各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。

分解投資和工程量是實行限額設計的有效途徑和主要方法，它是將上階段設計審定的投資額和工程量先分解到各個專業，然后再分解到各單位工程和各分部工程，通過層層分解，實現對投資限額的控制和管理。

3 招標階段工程造價管理

該階段可通過以下控制點，實現招標階段的造價控制目的。

控制點1：資格審查。

通過資格審查，可以淘汰不合格和資質不符的投標人，篩選出確有實力和信譽的投標人參與投標，因而可以減少業主的評標工作量，縮短簽約前的工作周期，減少評審費用。通過資格審查，可以確保實際參與投標的公司具有相應的財力、技術能力和施工經驗，以便減少業主和投標人雙方可能發生的不必要開支，避免簽約后無理索賠的發生，防止項目增加額外費用或最終出現不可收拾的殘局。

控制點2：招標文件編制。

招標文件中除“投標須知”外的絕大多數內容都將構成今后合同文件的有效組成部分。招標文件不僅決定發包人在招標活動中能否選擇一個優秀的承包人，而且關系到工程施工能否順利實施。編制一個好的招標文件可以減少合同履行過程中的變更和索賠。

控制點3：攔標價的設置。

攔標價是根據地方消耗量定額及地方工程造價主管部門或網刊發布的指導價格，并考慮市場價格的波動等風險因素，按給定的工程量清單計算得出的，比社會平均水平稍高，是投標報價的最高限額，投標人不能隨意超過，是政府和招標人控制投資的依據。通過設立攔標價則招標人可以控制招標項目價格在設計概算額度內，有效防止預算超概算的發生。

控制點4：不平衡報價控制

可以通過以下兩個主要措施來控制投標單位不平衡報價。

①在招標文件中，明確對涉及暫定價格項目的調整方法。②重視招標文件的工程量清單編制質量，消除招標文件的工程量清單只是參考，最終要按實際結算的依賴思想，安排有經驗的造價工程師負責該工作，嚴格執行《建設工程工程量清單計價規范》，避免多算、少算和漏算。

控制點5：評標方法的確定

采用經評審的最低投標價法評標的項目，技術標已經在初步評審階段進行，進入商務標評審的都是技術標評審已合格的。因此詳細評審只需對招標文件的商務標進行評審。評標委員會按招標文件中規定的量化因素和標準（如付款條件、單價遺漏）進行價格折算，計算出評標價，并編制價格比較一覽表。除投標報價明顯低于其他投標報價，或者在設有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其成本的之外，評標委員會按照經評審的價格由低到高的順序推薦中標候選人。

4 施工階段工程造價管理

控制點1：有效控制工程變更

變更常常直接導致成本費用的增加和工期調整。據相關統計資料顯示，由于工程變更引起的費用調整要占整個單位工程竣工結算比例的6%～20%，在一些維修改造工程中約為20%～40%。在工程建設項目中，工程變更是不可避免的，但要進行事前預控，應在圖紙會審、技術咨詢、工程洽商中盡可能的消除。同時，合同中應明確約定對變更的審核確認程序和確認原則，并嚴格按照合同約定嚴格管理和執行，避免變更的隨意性。

控制點2：現場簽證

現場簽證是處理合同價款中未包含而施工過程中又發生了的特殊情況的書面依據，簽證產生的費用也就成為工程造價的組成部分。簽證最終以價款的形式體現在工程結算中，簽證失控工程將會導致結算造價失控，因此必須加強現場簽證的管理和控制，嚴格按照簽證的審核確認程序執行。

控制點3：工程索賠

建設工程索賠通常是指在工程合同履行過程中，合同當事人一方因對方不履行或未能正確履行合同或者由于其他非自身因素而受到經濟損失或權利損害，通過合同規定的程序向對方提出經濟或時間補償要求的行為。在實際工程中“索賠”是雙向的，建設單位和施工單位都有可能提出索賠要求。

對承包商提出的損失索賠要求，業主一般采取以下兩種處理途徑：第一，就（承包商）施工質量存在的問題和拖延工期，業主可以對承包商提出反要求，這就是業主通常向承包商提出的反索賠。此項反索賠就是要求承包商承擔修理工程缺陷的費用。第二，業主也可以對承包商提出的損失索賠要求進行批評，即按照雙方認可的生產率和會計原則等事項，對索賠要求進行分析，這樣能夠很快地減少索賠款的數量。對業主方面來說，成為一個比較合理的和可以接受的款額。

控制點4：工程進度款

為了保證工程施工的正常進行，發包人應根據合同的約定和有關規定，按工程的進度按時支付工程款。主要控制措施有：① 嚴格執行合同，控制變更，審核施工預算。②業主項目管理人員應參加工地會議，隨時檢查工程的質量和施工進度，掌握工程施工的全面情況，發揮業主代表的監督作用，應隨時派員檢查合同執行情況，一旦發現監理或承包商沒有履行合同文件，應該按合同行使業主權利對監理實行獎懲。在監理合同中制定完善的監理職責。

控制點5：設備及材料費用控制

在工程建設項目投資中，工程設備及材料費一般占總投資的60%以上，因此，此費用是決定工程造價的主要因素之一。材料的消耗量和其價格的高低對工程造價影響很大，加強設備材料的現場管理，合理堆放，減少搬運，降低堆放、倉儲損耗合同中的材料用量控制，從而有效控制工程造價。

5 竣工階段工程造價管理

控制點1：材料價差的調整

材料價格的取定是以材料實際價格為基礎進行調整的，所以合理取定材料價格是準確地調整材料價差的基礎。材料價格取定的關鍵是材料原料的取定，材料原價取定應遵循以下原則：① 國統、部統的指令性計劃物資，取指令性計劃價為材料原價。②地方大宗材料，有指導性計劃價的材料，按指導性計劃價取定，無指導性計劃價格材料，要經多方調查，綜合平衡后確定。③市場采購的材料價，應實事求是，多方調查，并貫徹就地就近原則，合理確定運距、消除不合理提價因素，認真調查后綜合取定。材料原價的確定是材料價格計價的關鍵，各級主管部門應認真負責，樹立工程造價意識，做到公平合理。

控制點2：結算審查與審計

審核竣工結算是竣工結算階段的一項重要工作，經審查核定的工程竣工結算是核定建設工程造價的依據，也是建設項目驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產價值的依據。

一般經驗豐富的嚴謹業主，在竣工驗收之后不直接按項目管理單位審查認可的工程結算與承包人結算，而是將經項目管理單位審核的結算，再委托社會審計單位或業主上級指定的審計單位審計，按審計的結果與承包人結算。這對項目管理單位投資控制的審查和復驗，對保證工程結算的精確度的提高極有好處。

控制點3：竣工決算報告的編制

竣工決算由建設單位編制，以實物數量和貨幣指標為計量單位，綜合反映竣工項目從籌建開始到項目竣工交付使用為止的全部建設費用、建設成果和財務情況的總結性文件，是竣工驗收報告的重要組成部分，竣工決算是正確核定新增固定資產價值，考核分析投資效果，建立健全經濟責任制的依據，是反映建設項目實際造價和投資效果的文件。此時，一定要做好經驗總結、數據分析、找出與概算控制指標的差距，同時分析出現差距原因，積累經驗為以后項目造價管理做好經驗總結。

參考文獻：

[1]柯洪.工程造價計價與控制[M].北京：中國計劃出版社，2010.

[2]李曉貞，張志敏.建設工程實施階段的工程造價控制與管理[M].上海：同濟大學出版社，2007.