疾病預防控制中心的財務管理問題及應對策略研究

伍君成

[摘 要]疾病預防控制中心是我國專門開展疾病預防控制工作的重要機構，主要承擔疾病預防與控制、突發公共衛生事件應急處置、信息管理、健康危害因素監測與控制、實驗室檢驗、健康教育與健康促進、技術指導與應用研究，對醫療機構疾病預防控制工作進行業務指導及技術培訓等重要職能。隨著經濟的發展和居民生活水平的提高，也給疾病預防控制中心的管理工作提出了更高的要求。在財務管理方面，疾病預防控制中心還存在著諸多問題，這些問題的存在極大地影響了疾控工作水平的提升，文章將著重分析疾病預防控制中心目前存在的財務管理問題，并結合筆者工作經驗提出相應的解決策略，以期為完善疾控中心財務管理工作、提升疾控工作水平提供有效借鑒。

[關鍵詞]財務管理；疾病預防控制中心；財務管理問題

1 前 言

近年來，隨著社會經濟、醫療技術的持續發展與進步，廣大居民對疾病預防的認知有了大幅度提升。疾病預防控制中心（簡稱疾控中心）作為專門開展疾病預防控制工作的機構，主要承擔疾病預防與控制、突發公共衛生事件應急處置、信息管理、健康危害因素監測與控制、實驗室檢驗、健康教育與健康促進、技術指導與應用研究，對醫療機構疾病預防控制工作進行業務指導及技術培訓等重要職能，以前的粗放式管理模式已經很難適應現代社會要求，所以疾控中心應當積極轉變管理理念，改進管理模式，從而為建立安全、健康的社會環境提供基本保障。財務管理是疾控中心管理工作的一項重要內容，主要指疾控中心組織、處理各種與財務相關的管理工作。隨著我國財政改革的持續深入，疾控中心財務管理模式也在持續完善中，但從目前的情況來看，疾控中心的財務管理工作仍存在不少問題，這些問題的存在極大地制約了疾控中心職能的正常發揮。

2 疾控中心存在的財務管理問題分析

2.1 疾控中心對財務管理工作不夠重視

疾控中心是由國家全額撥款支持的，屬于公益一類的事業單位。機構運作的資金基本上都來自于國家財政支持，再加上我國事業單位普遍采用的都是預算會計制度，所以該機構幾乎沒有資金壓力，這也是疾控中心領導對財務管理工作不重視的主要原因。大多數疾控中心管理人員都片面地認為財務管理就是現金管理，只要做好現金管理就完成了財務管理，而對財務分析、內部控制、成本管理等工作內容則普遍缺乏深刻的認識。[1]

2.2 財務管理沒有明確的工作重心，核算體系不完善

目前，大多數疾控中心對財務管理活動的認識都還只停留在現金管理層面，而忽視了其他資產管理。在財務管理實踐活動中，疾控中心所實行的會計制度并沒有要求做固定資產計提折舊，這樣就造成了單位資產實際狀況的不明確。另外，多數疾控中心都沒有對應收賬目、重要資產管理引起高度重視，工作重心嚴重偏頗，并且在成本核算方面也沒有做到細致、準確，常常出現核算考慮不周的問題。成本核算工作是由間接和直接成本核算兩部分組成的，并且每部分又包含多個子項目，工作內容相對繁雜，在實際工作中常會出現疏漏而導致資金投入減少，影響資金使用效率。

2.3 資金管理混亂

一是未嚴肅對待資金管理工作，由一人兼任會計與出納職務或兩個崗位串崗的情況時有發生；二是常發生疾控中心將專項資金與公共經費支出混合使用，或直接挪為他用的現象，最終導致專項資金有賬無錢；三是財務預算收支數據的真實性欠妥，數據與單位真實情況存在較大的偏差，并且很大一部分的財務預算都沒有真正執行到位[2]；四是內部控制制度及監督體系有待健全，管理漏洞頻現，從而導致資金使用不合理，資源浪費。

2.4 財務人員整體素質不高

疾控中心財務人員的整體素質不高，很多從事財務工作的人員半路出家，缺少財務專業知識，不少疾控中心的財務人員甚至還不能獨立完成會計信息記錄、整理及財務報表分析工作。目前，我國疾控中心的財務管理信息化水平低下，遠不及企業財務管理信息化水平，這也主要與疾控中心財務人員觀念落后、知識陳舊，更習慣傳統財務管理模式，較少應用財務管理電算化有關。另外，部分財務管理人員工作責任心不足，對待財務工作不認真，沒有對電算化結果進行認真復核，也會導致財務管理低級錯誤頻發。

3 提高疾控中心財務管理水平的相關對策

3.1 強化財務管理意識

疾控中心管理者應對財務管理工作引起高度重視，強化財務管理意識，組織財務人員學習財務管理知識，認識到自身崗位的重要性，從而積極、有效地貫徹、執行財務制度，在工作中隨時考慮到運營效益與運營成本的統一協調。此外，疾控中心還要做好內部管理工作，對資金進行統籌安排，切實提升財務管理水平，不斷改進管理方法和管理技術，以提高社會效益和經濟效益。

3.2 改革預算編制方法，加強預算管理

預算管理是一項系統化工程，管理者必須與工作人員在個人目標任務和整體任務方面達成共識，才能讓預算管理發揮出應有的作用，取得良好的管理效果。疾控中心的預算管理必須始終秉承“編制、執行、評價”三者于一體的原則，將三者放在同等重要的位置，盡可能地讓更多的人參與其中，以提高預算的可操作性、整體性、科學性。監控中心在進行財務規劃時，要摒棄傳統的預算編制法，采用零基預算法進行預算編制，先對各部門進行預算編制，再將全部收支納入預算。最后，還要對預算收支項目做進一步細化，并將政府收支分類改革措施落到實處，以確保實際情況與預算相符。

3.3 推行會計集中核算制

會計集中核算可以優化會計業務處理流程及會計人員管理體制，加強會計監督、會計核算，從而有效遏制腐敗和鋪張浪費現象。疾控中心實行會計集中核算制的重點在于加強財政收支監督，以實現資金的有效控制。建立會計結算中心，專門負責將所有的會計及賬戶業務集中到一起進行管理、核算，這樣能夠讓財務管理、財務核算和財務監督的效率有效提高，同時也能將成本降至最低。

3.4 提升財務人員的整體素質

財務人員的整體素質與財務管理水平的高低有著密切聯系，面對疾控中心存在的諸多財務管理問題，當務之急是切實提高財務人員的整體素質。疾控中心財務管理人員可從專業能力強、綜合素質高的財會類人才中選拔擔任，以確保財務管理層的專業水準。在平時，要組織財務人員進行業務技能學習，不斷更新自己的知識結構，掌握會計電算化操作方法，以提升工作效率及工作質量。

4 結 論

綜上所述，疾控中心目前還存在不少的財務管理問題，要解決這些問題是一項長期、復雜的任務，疾控中心應當對財務管理工作引起高度重視，不斷對財務管理方法進行改進，切實提升財務人員素質，以提升財務管理水平，確保疾控中心職能的有效發揮。

參考文獻：

[1]姜秀杰.疾病預防控制中心收入分類及財務管理研究[J].現代經濟信息，2014（14）：186.187.

[2]張玉啟.略論疾病預防控制中心的財務預算管理[J].中國經貿，2015（2）.