高職教育集團(tuán)化辦學(xué)的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策

肖坤

20世紀(jì)90年代，我國(guó)進(jìn)行了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，企業(yè)被納入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中，與此同時(shí)企業(yè)不再承擔(dān)職業(yè)教育的義務(wù)，職業(yè)教育環(huán)境發(fā)生了本質(zhì)性的改變。職業(yè)院校教學(xué)不貼近生活實(shí)際，學(xué)生能力不高，企業(yè)所能提供的就業(yè)崗位不夠多，職業(yè)院校的發(fā)展遇到了極大的阻力。正是在這種環(huán)境下，集團(tuán)化辦學(xué)應(yīng)運(yùn)而生。完善對(duì)職業(yè)教育的管理和引導(dǎo)、建立新的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、采取鼓勵(lì)性政策等，形成了集團(tuán)化辦學(xué)的獨(dú)有形式和管理體制，并迅速成為21世紀(jì)職業(yè)教育體系的新寵。集團(tuán)化辦學(xué)是職業(yè)教育發(fā)展的一次有益嘗試，對(duì)優(yōu)化職業(yè)教育體系資源有著獨(dú)到之處，可以說是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下孕育的產(chǎn)物。集團(tuán)化辦學(xué)在我國(guó)出現(xiàn)的時(shí)間尚短，必然不可避免會(huì)出現(xiàn)一些問題，如過于注重“集團(tuán)”的形式，強(qiáng)調(diào)集團(tuán)化的框架，而實(shí)際上支撐性的東西并不多。

一 我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的現(xiàn)狀

集團(tuán)化辦學(xué)的結(jié)構(gòu)特征：在橫向結(jié)構(gòu)來看，職業(yè)教育集團(tuán)除了職業(yè)教育院校外，還有與專業(yè)相關(guān)的企業(yè)參與，校企合作就是職業(yè)教育最顯著的集團(tuán)化特點(diǎn)。職業(yè)院校通過與企業(yè)的合作，增強(qiáng)了人才培養(yǎng)的針對(duì)性和實(shí)效性，有利于輸出高質(zhì)量、高專業(yè)化的有用人才；企業(yè)得益于諸多的優(yōu)惠條件，低成本獲得了意向人才，并且為后續(xù)培訓(xùn)服務(wù)提供了基礎(chǔ)。其實(shí)這只是一個(gè)簡(jiǎn)單的職業(yè)教育集團(tuán)，咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)和地區(qū)人才交流中心的加入，將為集團(tuán)化辦學(xué)健康運(yùn)行提供更多的保障。咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的介入能為集團(tuán)化辦學(xué)提供更多的橫向聯(lián)系與溝通；人才交流中心的介入，則可發(fā)揮市場(chǎng)的宏觀調(diào)控作用，進(jìn)而形成良性的互動(dòng)機(jī)制。從縱向結(jié)構(gòu)來看，職業(yè)教育集團(tuán)有不同層次的職業(yè)院校和教育機(jī)構(gòu)，如高等職業(yè)技術(shù)院校、中等職業(yè)技術(shù)院校、成人教育等，以人才培養(yǎng)為紐帶，達(dá)到資源互補(bǔ)、科學(xué)發(fā)展的目的。

我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)起步較晚，如浙江萬(wàn)里教育集團(tuán)成立于1993年，蘇州旅游教育集團(tuán)成立于1995年，廣東商校職教集團(tuán)成立于2004年。在職業(yè)教育集團(tuán)中，湖南的職業(yè)教育集團(tuán)最早也是2002年成立。從國(guó)外數(shù)據(jù)來看，1949年印度就成立了DPS私立職業(yè)學(xué)校連鎖網(wǎng)絡(luò)；1973年美國(guó)阿波羅職業(yè)教育集團(tuán)，這些職業(yè)教育集團(tuán)至少比中國(guó)早20年以上。所以說中國(guó)的職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展較晚。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)的職業(yè)教育發(fā)展十分迅速，目前國(guó)內(nèi)掛牌運(yùn)行職業(yè)教育集團(tuán)不少于300家。浙江、河北、廣東、江蘇等省的職業(yè)教育集團(tuán)正在有目的、有計(jì)劃的迅速發(fā)展中。集團(tuán)化辦學(xué)打破了傳統(tǒng)職業(yè)教育的僵局，極大優(yōu)化了資源配置，使職業(yè)教育在規(guī)模化發(fā)展中取得豐碩的成果。浙江的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)走在其他省市的最前面，目前擁有的省級(jí)重點(diǎn)職業(yè)教育集團(tuán)有：三江職業(yè)教育集團(tuán)、大港職業(yè)教育集團(tuán)等。以職業(yè)院校為龍頭的區(qū)域性集團(tuán)有：金華機(jī)電職業(yè)教育集團(tuán)、桐江職業(yè)教育集團(tuán)等。另外，浙江還不斷加大教育集團(tuán)的培植力度，以促進(jìn)中、高等職業(yè)教育的科學(xué)銜接，最大限度發(fā)揮職業(yè)教育的作用。江蘇省2003年專門出臺(tái)了職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的文件，到2013年底已經(jīng)在建筑、農(nóng)林、旅游、化工、機(jī)電、信息等行業(yè)建立了職業(yè)教育集團(tuán)。可以看出，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)在全國(guó)遍地開花，集團(tuán)化辦學(xué)已經(jīng)成為職業(yè)教育發(fā)展的大勢(shì)所趨。

二 職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)存在的問題

（一）社會(huì)的認(rèn)可度不高，政府支持力度偏弱

目前，我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)還處于剛剛起步的階段，對(duì)于大眾來講，它就像一個(gè)初生兒，沒有很多人會(huì)在意它的存在。從國(guó)內(nèi)職業(yè)教育集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)來看，大多取得的成果有限，這與社會(huì)認(rèn)可度低不無關(guān)系。各大職教集團(tuán)的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用不多，雖然都建立了網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，但其中內(nèi)容更新緩慢，除了企業(yè)的規(guī)章、人員組成、組織結(jié)構(gòu)以外，其他信息非常少。集團(tuán)化辦學(xué)比較得到職業(yè)院校的認(rèn)可，而企業(yè)卻一直在猶豫不定，認(rèn)為集團(tuán)化辦學(xué)與校企合作區(qū)別不大，沒有抱很高的期望。職教集團(tuán)化辦學(xué)的構(gòu)想是很好的，但由于認(rèn)識(shí)上的疏忽，出現(xiàn)了校方一頭熱的現(xiàn)象。在實(shí)施過程中，職教集團(tuán)化辦學(xué)遇到了很多問題，大多職教集團(tuán)建成后便成為名副其實(shí)的掛牌企業(yè)。其原因在于職業(yè)院校與企業(yè)沒有形成良好的合作關(guān)系，相互之間缺乏信任和依賴，存在各種懷疑是集團(tuán)化辦學(xué)流產(chǎn)的罪魁禍?zhǔn)住Ｔ谡叻矫嬉矝]有明顯的優(yōu)勢(shì)，目前國(guó)家有關(guān)職業(yè)教育集團(tuán)的法律法規(guī)還不健全，缺乏引導(dǎo)、優(yōu)惠的政策，對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的支持還不夠，無法為其提供良好的政策環(huán)境。

（二）集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)渙散，不利于集約效應(yīng)的發(fā)揮

我國(guó)集團(tuán)化辦學(xué)大多是以契約為基礎(chǔ)，即以某學(xué)校或企業(yè)為核心，聯(lián)合其他學(xué)校、企業(yè)組建而成。一般由核心單位制定規(guī)章制度，其他聯(lián)合單位則在規(guī)章制度的約束下開展工作。契約形式的集團(tuán)化辦學(xué)有利于組織之間的資源共享與互補(bǔ)，利于集團(tuán)化操作。然而，雖然這種模式被廣泛接受，但由于組織個(gè)體性質(zhì)及追求的利益目標(biāo)不同，造成了集團(tuán)利益的復(fù)雜性。正是這種復(fù)雜性，使成員間雖然保持了一定聯(lián)系，但不夠緊密，配合效率低下，大大阻礙了集團(tuán)成員潛力的發(fā)揮。在實(shí)際上表現(xiàn)也非常明顯，一些集團(tuán)只是一個(gè)名字，除了每年的例行開會(huì)，其他再無交流了，這樣松散的組織是很難發(fā)揮作用的。如某個(gè)以職業(yè)院校為核心的職業(yè)教育集團(tuán)，長(zhǎng)年來各成員單位參與的積極性并不高，久而久之一些成員企業(yè)失去信心而脫離集團(tuán)，職業(yè)院校漸漸地喪失信心，認(rèn)為付出的努力與回報(bào)不成比例。

（三）企業(yè)參與集團(tuán)化辦學(xué)的積極性不高

行業(yè)和企業(yè)的參與程度對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)有著重要影響，實(shí)事上，行業(yè)和企業(yè)對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)的認(rèn)識(shí)還不足，參與的積極性并不高。一些企業(yè)雖然同意加入到職教集團(tuán)，但實(shí)際上很少出席例行會(huì)議，實(shí)質(zhì)性合作也較少，大多情況下都是校方主動(dòng)示好企業(yè)。企業(yè)只有缺少人才的時(shí)候才會(huì)主動(dòng)聯(lián)系院校，但這只是少數(shù)情況。企業(yè)與院校間大多沒有建立訂單培養(yǎng)的關(guān)系，共同研究教材的機(jī)會(huì)也很少。事實(shí)上，企業(yè)參與集團(tuán)化辦學(xué)的積極性不高是有原因的，企業(yè)以最大化利益為目標(biāo)，而企業(yè)與院校的契合點(diǎn)僅僅是人才這一點(diǎn)，如果雙方摸不著這個(gè)契合點(diǎn)，就大大限制了合作的熱情。其實(shí)企業(yè)還是很愿意與院校合作的，這是為其提供穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、充足人才的不二之選。但許多企業(yè)認(rèn)為，職業(yè)院校的教育現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，學(xué)生整體素質(zhì)不高，在進(jìn)入社會(huì)后并不能滿足企業(yè)的用人要求，從而挫傷了企業(yè)的積極性。另外，一些實(shí)力雄厚的品牌企業(yè)，其本身是不缺乏技能型員工的，與牽頭組建單位合作的積極性不高。由于大多牽頭組建單位與成員單位簽訂的是協(xié)議，嚴(yán)格來講不具備法人資格，缺少法律法規(guī)的約束，政府也很難插手從中協(xié)調(diào)，導(dǎo)致合作是松散的、沒有約束力的。這也是校企雙方無法深入合作的重要原因。

三 促進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的對(duì)策

（一）政府重視起來，在政策上給予指引

在集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展道路上，政府扮演著重要的角色，政府政策指引占據(jù)著重要的地位和作用。政府指引的缺失，就很難使職業(yè)教育統(tǒng)籌規(guī)劃，就無法形成別具特色的模式。為了促進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展，一方面政府要加強(qiáng)監(jiān)督和管理，適當(dāng)增加財(cái)政投入；另一方面建立信息交流平臺(tái)，為職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。在政策方面，政府要對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)引起足夠重視，積極建立與市場(chǎng)相適應(yīng)的法規(guī)政策；在資金投入方面，除加大財(cái)政資金投入力度外，積極協(xié)助職教集團(tuán)獲得多種渠道的資金，如創(chuàng)辦教育基金會(huì)、為學(xué)生提供助學(xué)基金等。目前，關(guān)于職業(yè)教育集團(tuán)的政策少之甚少，所以政府應(yīng)該重視起來，加快政策節(jié)奏，讓職教集團(tuán)化辦學(xué)有所感動(dòng)，有所歸屬。

（二）建立有效的內(nèi)部機(jī)制

改革開放以來，中國(guó)已全面進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的軌道，職業(yè)教育理應(yīng)順應(yīng)時(shí)代潮流，以此為契機(jī)，盡快完成與市場(chǎng)的接軌，建立高效的職教集團(tuán)組織。針對(duì)職教集團(tuán)現(xiàn)狀，應(yīng)在集團(tuán)內(nèi)建立集團(tuán)董事會(huì)、監(jiān)管委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)。內(nèi)部控制要實(shí)現(xiàn)扁平化，確保各組成部分之間運(yùn)行精干高效。職業(yè)院校可依靠自身優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)帶來更多利益。首先，為企業(yè)提供技術(shù)支持。我國(guó)中小型企業(yè)占90%以上，這類企業(yè)大多沒有自身的研發(fā)機(jī)構(gòu)，產(chǎn)品研發(fā)上處于劣勢(shì)。學(xué)校恰恰可以利用自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)來彌補(bǔ)企業(yè)的不足，與之形成戰(zhàn)略合作。其次，院校為企業(yè)提供繼續(xù)教育的平臺(tái)。新時(shí)代對(duì)企業(yè)員工的要求越來越高，企業(yè)更傾向?qū)W習(xí)型人才，所以企業(yè)會(huì)不惜重金對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)。院校為企業(yè)提供培訓(xùn)服務(wù)的平臺(tái)，可謂解企業(yè)之憂，而反過來對(duì)學(xué)校更是好處多多。最后，實(shí)現(xiàn)“訂單式”人才培養(yǎng)。“訂單式”人才培養(yǎng)可以解決企業(yè)用工難的問題，是十分值得推廣的模式。學(xué)生可以得到企業(yè)免費(fèi)的技術(shù)培訓(xùn)，畢業(yè)后到該企業(yè)工作，免去了崗前培訓(xùn)的時(shí)間。

（三）充分保障企業(yè)的利益，吸引企業(yè)參與集團(tuán)化辦學(xué)

要想讓企業(yè)加入進(jìn)來，首先要調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，即在企業(yè)實(shí)際所得利益上下功夫：第一，在招生和分配這兩方面，成員企業(yè)具有優(yōu)先選擇人才的權(quán)利。在協(xié)議上明確規(guī)定，企業(yè)可以優(yōu)先選擇優(yōu)秀的畢業(yè)生。第二，企業(yè)對(duì)教學(xué)內(nèi)容有優(yōu)先安排權(quán)。實(shí)現(xiàn)“訂單式”培養(yǎng)首先要解決教學(xué)內(nèi)容的問題，給予企業(yè)充分的安排權(quán)，讓他們?nèi)^程參與教學(xué)內(nèi)容的制定。第三，教材編制上要求企業(yè)參與。在編制教材內(nèi)容時(shí)，要讓企業(yè)參與進(jìn)來，將企業(yè)文化、思想、崗位要求、規(guī)章制度等編入教材之中，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)的完美接軌。第四，在實(shí)訓(xùn)崗位和場(chǎng)地的利用上，要突出企業(yè)的利益。通過以上幾點(diǎn)，極大保障了企業(yè)的利益，從而提高其參與積極性。

（四）完善職教集團(tuán)的法律保障制度

職教集團(tuán)化辦學(xué)才剛剛起步，法律法規(guī)不夠完善，政府應(yīng)盡快制定相應(yīng)的法律法規(guī)。比如對(duì)目前存在的內(nèi)部機(jī)制問題，權(quán)責(zé)統(tǒng)一的明確規(guī)定等都可以通過法律或者法規(guī)的形式來規(guī)范化。通過法律的落實(shí)，最終可以實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)各利益方在資源共享的過程做到有法可依、有法必依、違法必究，從根本上改掉企業(yè)參與職業(yè)教育的冰冷態(tài)度。

參考文獻(xiàn)

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