肖坤

20世紀90年代，我國進行了市場經濟體制改革，企業被納入到市場經濟之中，與此同時企業不再承擔職業教育的義務，職業教育環境發生了本質性的改變。職業院校教學不貼近生活實際，學生能力不高，企業所能提供的就業崗位不夠多，職業院校的發展遇到了極大的阻力。正是在這種環境下，集團化辦學應運而生。完善對職業教育的管理和引導、建立新的職業技能標準、采取鼓勵性政策等，形成了集團化辦學的獨有形式和管理體制，并迅速成為21世紀職業教育體系的新寵。集團化辦學是職業教育發展的一次有益嘗試，對優化職業教育體系資源有著獨到之處，可以說是市場經濟環境下孕育的產物。集團化辦學在我國出現的時間尚短，必然不可避免會出現一些問題，如過于注重“集團”的形式，強調集團化的框架，而實際上支撐性的東西并不多。

一 我國職業教育集團化辦學的現狀

集團化辦學的結構特征：在橫向結構來看，職業教育集團除了職業教育院校外，還有與專業相關的企業參與，校企合作就是職業教育最顯著的集團化特點。職業院校通過與企業的合作，增強了人才培養的針對性和實效性，有利于輸出高質量、高專業化的有用人才；企業得益于諸多的優惠條件，低成本獲得了意向人才，并且為后續培訓服務提供了基礎。其實這只是一個簡單的職業教育集團，咨詢服務機構和地區人才交流中心的加入，將為集團化辦學健康運行提供更多的保障。咨詢服務機構的介入能為集團化辦學提供更多的橫向聯系與溝通；人才交流中心的介入，則可發揮市場的宏觀調控作用，進而形成良性的互動機制。從縱向結構來看，職業教育集團有不同層次的職業院校和教育機構，如高等職業技術院校、中等職業技術院校、成人教育等，以人才培養為紐帶，達到資源互補、科學發展的目的。

我國職業教育集團化辦學起步較晚，如浙江萬里教育集團成立于1993年，蘇州旅游教育集團成立于1995年，廣東商校職教集團成立于2004年。在職業教育集團中，湖南的職業教育集團最早也是2002年成立。從國外數據來看，1949年印度就成立了DPS私立職業學校連鎖網絡；1973年美國阿波羅職業教育集團，這些職業教育集團至少比中國早20年以上。所以說中國的職業教育集團發展較晚。進入21世紀后，我國的職業教育發展十分迅速，目前國內掛牌運行職業教育集團不少于300家。浙江、河北、廣東、江蘇等省的職業教育集團正在有目的、有計劃的迅速發展中。集團化辦學打破了傳統職業教育的僵局，極大優化了資源配置，使職業教育在規模化發展中取得豐碩的成果。浙江的職業教育集團化辦學走在其他省市的最前面，目前擁有的省級重點職業教育集團有：三江職業教育集團、大港職業教育集團等。以職業院校為龍頭的區域性集團有：金華機電職業教育集團、桐江職業教育集團等。另外，浙江還不斷加大教育集團的培植力度，以促進中、高等職業教育的科學銜接，最大限度發揮職業教育的作用。江蘇省2003年專門出臺了職業教育集團化辦學的文件，到2013年底已經在建筑、農林、旅游、化工、機電、信息等行業建立了職業教育集團。可以看出，職業教育集團化辦學在全國遍地開花，集團化辦學已經成為職業教育發展的大勢所趨。

二 職業教育集團化辦學存在的問題

（一）社會的認可度不高，政府支持力度偏弱

目前，我國職業教育集團還處于剛剛起步的階段，對于大眾來講，它就像一個初生兒，沒有很多人會在意它的存在。從國內職業教育集團的經營來看，大多取得的成果有限，這與社會認可度低不無關系。各大職教集團的互聯網應用不多，雖然都建立了網絡信息平臺，但其中內容更新緩慢，除了企業的規章、人員組成、組織結構以外，其他信息非常少。集團化辦學比較得到職業院校的認可，而企業卻一直在猶豫不定，認為集團化辦學與校企合作區別不大，沒有抱很高的期望。職教集團化辦學的構想是很好的，但由于認識上的疏忽，出現了校方一頭熱的現象。在實施過程中，職教集團化辦學遇到了很多問題，大多職教集團建成后便成為名副其實的掛牌企業。其原因在于職業院校與企業沒有形成良好的合作關系，相互之間缺乏信任和依賴，存在各種懷疑是集團化辦學流產的罪魁禍首。在政策方面也沒有明顯的優勢，目前國家有關職業教育集團的法律法規還不健全，缺乏引導、優惠的政策，對職業教育集團化辦學的支持還不夠，無法為其提供良好的政策環境。

（二）集團組織結構渙散，不利于集約效應的發揮

我國集團化辦學大多是以契約為基礎，即以某學校或企業為核心，聯合其他學校、企業組建而成。一般由核心單位制定規章制度，其他聯合單位則在規章制度的約束下開展工作。契約形式的集團化辦學有利于組織之間的資源共享與互補，利于集團化操作。然而，雖然這種模式被廣泛接受，但由于組織個體性質及追求的利益目標不同，造成了集團利益的復雜性。正是這種復雜性，使成員間雖然保持了一定聯系，但不夠緊密，配合效率低下，大大阻礙了集團成員潛力的發揮。在實際上表現也非常明顯，一些集團只是一個名字，除了每年的例行開會，其他再無交流了，這樣松散的組織是很難發揮作用的。如某個以職業院校為核心的職業教育集團，長年來各成員單位參與的積極性并不高，久而久之一些成員企業失去信心而脫離集團，職業院校漸漸地喪失信心，認為付出的努力與回報不成比例。

（三）企業參與集團化辦學的積極性不高

行業和企業的參與程度對集團化辦學有著重要影響，實事上，行業和企業對集團化辦學的認識還不足，參與的積極性并不高。一些企業雖然同意加入到職教集團，但實際上很少出席例行會議，實質性合作也較少，大多情況下都是校方主動示好企業。企業只有缺少人才的時候才會主動聯系院校，但這只是少數情況。企業與院校間大多沒有建立訂單培養的關系，共同研究教材的機會也很少。事實上，企業參與集團化辦學的積極性不高是有原因的，企業以最大化利益為目標，而企業與院校的契合點僅僅是人才這一點，如果雙方摸不著這個契合點，就大大限制了合作的熱情。其實企業還是很愿意與院校合作的，這是為其提供穩定、優質、充足人才的不二之選。但許多企業認為，職業院校的教育現狀令人擔憂，學生整體素質不高，在進入社會后并不能滿足企業的用人要求，從而挫傷了企業的積極性。另外，一些實力雄厚的品牌企業，其本身是不缺乏技能型員工的，與牽頭組建單位合作的積極性不高。由于大多牽頭組建單位與成員單位簽訂的是協議，嚴格來講不具備法人資格，缺少法律法規的約束，政府也很難插手從中協調，導致合作是松散的、沒有約束力的。這也是校企雙方無法深入合作的重要原因。

三 促進職業教育集團化辦學的對策

（一）政府重視起來，在政策上給予指引

在集團化辦學的發展道路上，政府扮演著重要的角色，政府政策指引占據著重要的地位和作用。政府指引的缺失，就很難使職業教育統籌規劃，就無法形成別具特色的模式。為了促進集團化辦學的發展，一方面政府要加強監督和管理，適當增加財政投入；另一方面建立信息交流平臺，為職業教育與區域經濟發展提供支持。在政策方面，政府要對職業教育集團化辦學引起足夠重視，積極建立與市場相適應的法規政策；在資金投入方面，除加大財政資金投入力度外，積極協助職教集團獲得多種渠道的資金，如創辦教育基金會、為學生提供助學基金等。目前，關于職業教育集團的政策少之甚少，所以政府應該重視起來，加快政策節奏，讓職教集團化辦學有所感動，有所歸屬。

（二）建立有效的內部機制

改革開放以來，中國已全面進入市場經濟體制的軌道，職業教育理應順應時代潮流，以此為契機，盡快完成與市場的接軌，建立高效的職教集團組織。針對職教集團現狀，應在集團內建立集團董事會、監管委員會等機構，發揮職能優勢。內部控制要實現扁平化，確保各組成部分之間運行精干高效。職業院校可依靠自身優勢，為企業帶來更多利益。首先，為企業提供技術支持。我國中小型企業占90%以上，這類企業大多沒有自身的研發機構，產品研發上處于劣勢。學校恰恰可以利用自身的技術優勢來彌補企業的不足，與之形成戰略合作。其次，院校為企業提供繼續教育的平臺。新時代對企業員工的要求越來越高，企業更傾向學習型人才，所以企業會不惜重金對員工進行培訓。院校為企業提供培訓服務的平臺，可謂解企業之憂，而反過來對學校更是好處多多。最后，實現“訂單式”人才培養。“訂單式”人才培養可以解決企業用工難的問題，是十分值得推廣的模式。學生可以得到企業免費的技術培訓，畢業后到該企業工作，免去了崗前培訓的時間。

（三）充分保障企業的利益，吸引企業參與集團化辦學

要想讓企業加入進來，首先要調動企業的積極性，即在企業實際所得利益上下功夫：第一，在招生和分配這兩方面，成員企業具有優先選擇人才的權利。在協議上明確規定，企業可以優先選擇優秀的畢業生。第二，企業對教學內容有優先安排權。實現“訂單式”培養首先要解決教學內容的問題，給予企業充分的安排權，讓他們全過程參與教學內容的制定。第三，教材編制上要求企業參與。在編制教材內容時，要讓企業參與進來，將企業文化、思想、崗位要求、規章制度等編入教材之中，實現與企業的完美接軌。第四，在實訓崗位和場地的利用上，要突出企業的利益。通過以上幾點，極大保障了企業的利益，從而提高其參與積極性。

（四）完善職教集團的法律保障制度

職教集團化辦學才剛剛起步，法律法規不夠完善，政府應盡快制定相應的法律法規。比如對目前存在的內部機制問題，權責統一的明確規定等都可以通過法律或者法規的形式來規范化。通過法律的落實，最終可以實現職業教育集團內各利益方在資源共享的過程做到有法可依、有法必依、違法必究，從根本上改掉企業參與職業教育的冰冷態度。

參考文獻

[1]余秀琴.職教集團化的可行性理論分析[J].職業技術教育，2013（10）.

[2]陳牛則.我國職業教育集團化發展構想[J].職業技術教育，2014（6）.

[3]余秀琴.職業教育集團化辦學的內涵和發展歷程[J].中國職業技術教育，2012（6）.