水利工程建設管理存在的問題及對策

保長汀

摘 要：水利工程關乎著國計民生，對于國民經濟的發展有著很大的促進作用。水利工程的主要特征就是投入大、服務性強、施工規模大，這便使得水利工程建設管理工作的難度加大。作者深入研究了水利工程建設管理中的一些問題，并針對問題制定了解決方案。

關鍵詞：水利工程；建設管理；問題；解決方案

科學的水利工程管理工作可以及時、準確、高效地實現水利工程的建設目標，更好地保障人民的人身財產安全，對于國民經濟的長遠穩定發展有著非常積極地促進作用。

1 水利工程建設管理過程中的不足

1.1 未明確項目法人的權責

進行水利工程施工時，一定要有完善的項目法人責任制，但有很多企業都沒有設立嚴格、科學的項目法人制，這便使得企業在施工過程中只重視工期而忽視了工程質量，還存在資金投入不夠及時、行政干預未落實等問題。此外，進行水利工程建設管理工作時，一些工程機構甚至還會存在權責矛盾的問題，非常容易引發糾紛。

1.2 招投標管理過程中有許多不足

進行工程招投標工作時，一些資質較低甚至不具備資質的施工、監理隊伍常常會混入其中，這便影響了招投標工作的科學性，甚至還會引發不合法轉包、分包等問題。在建設水利工程時，還有非常嚴重的“同體”問題，即監理企業的項目法人、設計和施工企業的管理人員未嚴格落實監理工作，經常出現做假賬的問題。設計工作者所設計的方案也不夠科學，未嚴格貫徹落實有關標準。

1.3 工程立項缺乏規范性

水利工程立項工作牽涉到很多內容，主要有經濟、政治、生態等多個方面，還需要考慮自然、社會方面的影響，這樣才能夠促進企業實現經濟效益得到最大化。此外，進行項目立項工作時，還要以此為根據，這樣才能保證項目立項的科學、合理、可行性。所以，進行水利工程項目立項工作時必須綜合考慮各方面的因素，事先還應做好充分、全面的調研工作。但是，在工程建設的過程中，卻有很多企業未給予項目前期調研工作足夠的重視，所進行的論證也不夠完善、全面，這便使得項目立項的工作效果很差，群眾對此也會有異議。另外，項目立項常常要受到行政指令的影響，這便會使工程設計、施工、運行管理等諸多方面都和標準不符，這對于工程進度有非常惡劣的影響，并且還不利于資源的最大化利用。

1.4 工程監理環節較為薄弱

現如今，項目法人往往是臨時組建的機構，這些人員一般是從某些部門調配過來的，并不是很了解水利工程建設中實行的“三項制度”。在具體的工程建設過程中，容易產生很多問題，比如越權現象時有發生，所進行的管理已經超出了自己的權限，并且也會影響監理工作的質量。另外，一些工程建設企業始終未給予監理工作足夠的重視，監理觀念十分薄弱，監理機構開展工作時也不愿配合，使得監理的效果很差。在工程完工后的竣工驗收期間，還常常會出現責任混亂的現象。

1.5 存在驗收不嚴格、偷工減料問題

水利工程的建設總量很多，可是卻缺少正規的驗收機構，比如：一些工程的驗收率很低，這便會對施工進度和新項目的貫徹落實帶來不利影響。建設工程時往往需要多次收費，這便使得一些企業一味追求經濟利益而偷工減料，且施工的不科學性也使得隱成本大大增加。另外，質量控制體系也很不先進，這便導致控制工作的水平很低，無法很好的保障工程的質量。

2 如何解決水利工程建設管理中的問題

2.1 設立健全的管理制度，嚴格進行建設質量管理

要嚴格進行業務培訓，培訓內容包括與質量監督相關的法律、法規、制度等。大型材料應由國家負責采購，并嚴格進行入場檢驗工作，防止質量低劣的產品流入施工場地。在建設工程時應選擇信譽好、價格低的廠家，并使用科學有效的檢查方式來避免劣質原材料流入現場，發現采購中的腐敗行為后應予以嚴懲。監理員要依照合同標準條款來開展施工以及驗收工作。

2.2 不斷提升監理工作者的專業水平

工程監理的重點工作就是嚴格控制工期、質量以及投資，還要使用有效方式來提高管理質量。此外，監理企業還應積極的進行體制改革，以使企業具有源源不斷的發展活力，還要指引著水利工程建設監理企業向綜合性工程咨詢服務業的趨勢發展。

2.3 設立完善的質量監督、圖紙審查制度

設計及勘察工作對于水利工程的質量有著很大的影響，做好設計和勘察工作可以使水利工程的質量大大提高，并且有利于解決工程建設管理中的很多問題。在項目施工過程中也要對圖紙進行嚴格的審查檢驗，一旦發現問題及時予以改正。此外，在進行項目施工工作時，建設企業和監理企業必須要設立高效、可行的質量監督體系，做好質量監督工作除了可以促進企業實現經濟效益的最大化，同時也是決定項目社會效益的問題。因此，作為項目實施的參與各方，都要給予質量監督體系以充分的重視，建立和健全各自單位的質量控制和檢查制度，以確保水利工程項目能夠在嚴格的質量控制之下順利的進行。

2.4 不斷規范水利建設市場

增加融資渠道、監理科學的管理控制制度并設立信用制度；對項目法人進行嚴格的監督；設立嚴格的市場清出及準入制度，嚴格審核企業的資質；嚴把原料入場關；設立完善的項目質量管理制度；落實好三項制度標準，并貫徹到實際工作中。

2.5 不斷規范項目法人職責

要針對項目法人設立嚴格的考核管理制度，并不斷規范項目法人的建設行為，設立科學完善的標底形成制度和評標決標制度、方式及工作步驟，不斷推廣合理低價中標的方式，避免產生惡意低價中標的問題，要制止轉包以及違法分包行為，還要嚴格管理招標代理組織和評標專家的行為。

2.6 多方籌資，確保項目資金安全到位

對于水利項目資金的籌措我們應該積極立法，以法律為依據，出臺籌資政策，依法籌集水利資金，可以通過成立股份公司，建立現代企業制度，籌集大量水利資金，這樣做不僅可以緩解企業對資金的饑渴，還引進了市場競爭機制，有利于培育現代市場經濟。

2.7 做好水利工程招標投標的工作

進行工程招標投標工作時，必須首先設立科學的招標文件，其質量對于招投標工作的順利進行有著很大的影響，且招標文件中還應包括合同變更、索賠的計算依據和方式等內容。應由工作經驗豐富、熟知概預算編制細則和更現狀的專家來制定標底。只有高水平的標底才能選擇出最適宜的承包商，而科學的報價也能促進企業實現經濟效益的最大化。

2.8 加強政府部門的監督管理

各級水行政主管部門要建立有效的水利建設監督管理制衡機制，建立同體回避制度，同時規范工程分包管理，強化市場準入和清出制度，嚴格管理設計、監理和施工單位的資質，建立施工監理、設計企業信用體系和切實可行的行政制裁制度，完善建設市場監管體系，從建設程序、工程招投標、施工過程等方面加大對工程項目法人的監督力度。

3 結束語

水利工程建設管理工作的質量對于整體工程質量有著很大的影響，所以必須要不斷提高水利工程建設管理的水平。在建設管理的過程中，一旦發現問題，要第一時間予以解決，只有這樣才能保證水利工程的順利建設，保證工程高質量的按時竣工。

參考文獻

[1]劉廣輝.水利工程建設管理中常見的問題及解決措施[J].工程建設與設計，2012，9.

[2]劉學才.論水利工程管理工作[J].現代農業科技，2010（11）.