合理低價中標法理論基礎及評標方法研究

常延民 淡振奇

摘 要：合理低價中標法是我國目前最常用的有效評標方法。文章在工程量清單招標前提下，設立評審內容和指標，闡述了合理低價中標法的兩種平山方法、評審內容以及操作方法，分析合理低價中標法的實施意義和存在的問題，提出保障合理低價中標法良好運行的措施建議。

關鍵詞：建筑市場；合理低價中標法；問題；保障措施

合理低價中標法是指各商務條款滿足招標文件且各項報價在基準價的合理區間內，選擇報價較低的投標人為中標候選人的評標方法。合理低價中標法是工程量清單計價模式下最有效、最合適的評標方法之一。合理低價評標法評標時設置的評審內容、評價標準須全面、科學、客觀、公正，充分體現出投標人的技術和履約能力。

1 合理低價中標法的評審內容

1.1 商務標

工程量清單計價模式下，對經濟標不僅要對投標總價評審，亦應對影響工程結算價款、反映投標人技術經濟實力的各種組成因素均應重視。在評審內容設置和方法制定上，要能快速準確判斷投標人的投標報價是否合理。一般地，評審內容包括投標總價、綜合單價、措施項目費、主要材料和設備的價格等部分。

（1）投標總價。投標總價是評價要素種最重要的內容，是投標人報價水平的綜合反映，也是招標人工程造價控制的重要依據。

（2）綜合單價。根據《建設工程工程量清單計價規范（2013）》的規定，清單招標遵守“中標后綜合單價不變，工程量按實調整”的原則，投標總價不能最終真實反映工程價格水平。招標時須對投標報價的綜合單價做分析和評審，避免不合理的報價因素，以免工程實施或結算引起爭議。實際操作中，評標委員一般會對量大價高項目進行隨機抽取，進行綜合單價評審。

（3）措施項目費。措施項目費屬于競爭性費用，投標人依據制定的施工方案確定的，評審時應評審施工方案及措施的合理性，措施費報價與方案是否結合，評審措施項目費合報價合理性。

（4）主要材料和設備的價格。該項評審內容可以判斷投標人對材料和設備的報價的合理性及價格優勢，評審投標人是否響應了招標人提出的材料和設備的質量要求。

1.2 技術標

技術標是投標人充分發揮其技術實力、管理水平、財力優勢下制定的項目實施規劃和技術保證措施，必須與報價評審相結合，評審施工方案的經濟技術可行性，促進投標人對施工方案和技術措施進行技術經濟分析與比較，優化施工方案和技術措施。技術標評審，可根據項目的技術復雜程度，采用合格性評審、詳細評審或者打分法評審的方法。

2 合理低價中標法評標方法

2.1 綜合評估法

綜合評估法是依據招標文件規定的計算方法，根據各投標人的報價，計算出評標基準值，以此為投標報價合理性的判斷標準，對在合理報價范圍內的投標人的技術標進行合格性評審，最后按照投標總價從低到高的順序確定報價合理、技術標合格的投標人為中標候選人的評標方法。這種方法適用于常規的施工方案和技術的工程項目的招標，或者招標人對其技術、施工方法沒有特殊要求的招標項目。

2.2 綜合評分法

綜合評分法是在招標文件中對評審因素進行分值量化，根據評分標準對技術標打分，再計算商務標中各評審內容的得分，按得分由高到低的順序確定中標候選人的方法。

3 合理低價中標法在運用中存在的問題

3.1 惡性壓價，無序競爭

建筑市場競爭非常激烈，投標人為了達到中標目的，惡性降低報價，甚至低于工程成本報價，造成無序低價競爭，對工程建設市場的有序健康的發展危害很大。

3.2 投標報價低于成本問題的判定

《建設工程招標投標法》明確規定投標報價不得低于成本價，這里的成本價是指投標人的個別成本。雖然法律上給出了定標的明確原則，但實際操作過程中，投標人個別成本很難掌握，在較短的時間內要對投標人的工程成本做出客觀公正的評定，存在較大的難度。

3.3 低價中標，高價索賠

索賠是施工單位施工過程中發生了索賠事項，施工單位通過索賠手段獲取賠償的合法手段。投標人在低標價中標后，往往會在工程實施過程中千方百計通過違規或虛假的手段做設計變更、現場簽證，來調整工程價格，變更或簽證采用報高價的策略來彌補其在投標中超低幅降價的損失，致使最終工程竣工結算價可能大幅度超過合同價，而使低價中標失去其意義。

4 合理低價中標法實施的保障措施

4.1 重視編制企業定額

施工定額是根據企業內部歷史消耗標準編制的，是施工企業用于投標報價和成本核算管理的重要依據，是施工企業成本控制、項目成本管理的依據，是工程完成后接受實際成本核算的檢驗，總結施工預算和施工核算的符合程度的依據。施工企業在長期生產過程中，通過積累、總結、整理內部核算資料，結合企業采用的新技術、新工藝、先進管理模式等降低成本的因素，以及反復測算的企業管理費等，編制出施工企業的內部的人工、材料、機械臺班消耗量指標、措施項目消耗量指標和企業管理費用標準，從而編織出企業定額。在投標報價中，以企業定額為指導做投標報價，在成本之上報價，不盲目大幅壓價。

4.2 嚴謹編制招標文件，科學評標

招標文件是招標投標的綱領性文件，如果沒有充分調研項目的具體情況、前期沒有深入全面地預測項目實施過程中可能出現的風險，按照固定模式套寫編招標文件，招標文件上就會出現缺陷，投標人經過仔細研究，會發現和利用這種漏洞，會有一定的報價技巧使建設單位利益受損，比如在施工過程中，結合投標時的報價技巧，有針對性的提出設計變更和施工現場簽證，增加工程造價，達到追加工程價款的目的。所以，招標時要充分做好前期準備工作，編制科學嚴謹的招標文件，使招標文件科學、完備、杜絕缺陷，沒有漏洞。評標時對于投標報價過低的或技術復雜規模大周期長的工程項目，要通過詢標了解投標企業的報價組成、降低價格的措施及施工管理水平，了解其在近期工程中履約情況和能力。評標委員會須對各投標報價中投標報價、綜合單價、主要材料報價、措施費報價、管理費報價進行分析、評審，審查其報價水平和綜合單價構成是否合理，是否有異常的綜合單價，有無漏報分項工程項目，機械臺班、材料單價等有無過低又無合理理由的，投標報價是否過于偏離評標基準值，措施費管理費報價是否合理。經過嚴格評審的最低報價，才能成為最終的中標價。

5 結束語

通過對合理低價中標法的評審內容的闡述，說明了合理低價中標的必要性，對合理低價評標方法予以分類和對比，探討了合理低價中標的操作難點和存在問題，并指出解決問題的關鍵所在，在招投標活動中對合理低價中標法具有指導性意義。

參考文獻

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作者簡介：常延民（1975，5-），男，籍貫：河南省魯山縣，2007年畢業于河南城建學院，本科學歷，經濟師職稱，國家注冊造價工程師，研究方向：工程造價，單位：北京思泰工程造價咨詢有限公司。

淡振奇（1969，9-），專科學歷，工程師，研究方向：工程造價。單位：汝州市建筑勘察設計院有限公司。