“三農”的強富美

尹凝瑤

近日，中共中央國務院印發了2015年的中央一號文件，題為《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》（下文簡稱《意見》），這也是中共中央國務院連續發布的第12個指導“三農”工作的中央一號文件。

《意見》全文圍繞5個方面分32條展開，對接下來一年的“三農”工作提出指導意見。五方面分別是，圍繞建設現代農業，加快轉變農業發展方式;圍繞促進農民增收，加大惠農政策力度;圍繞城鄉發展一體化，深入推進新農村建設;圍繞增添農村發展活力，全面深化農村改革;圍繞做好“三農”工作，加強農村法治建設。

當中，最亮眼的新提法是，“中國要強，農業必須強！中國要富，農民必須富！中國要美，農村必須美！”

中國要強，農業必須強

農業是立國之本，強國之基。中國農業要強起來，當務之急，是盡快從主要追求產量和依賴資源消耗的粗放經營轉變到數量質量效益并重、注重提高競爭力、注重農業科技創新、注重可持續的集約發展上來。

《意見》要求在經濟發展新常態下，繼續強化農業基礎地位，切實防止出現忽視農業的傾向，并圍繞建設現代農業部署了一系列強農政策舉措。

很多人困惑，我國糧食生產已實現“十一連增”，總產達到12142億斤，比上年增加103.2億斤。為什么《意見》中仍然把建設現代農業、不斷增強糧食生產能力放在首位？

事實上，對我們這樣一個十幾億人口的大國來說，人口還在增加，消費水平還在提高，任何時候都不能輕言糧食生產已經過關，糧食安全的弦一刻也不能松。

《意見》提出要在提高糧食生產能力上挖掘新潛力。只要糧食生產能力穩住了、上去了，我們就能“任憑風浪起，穩坐釣魚臺”，始終把中國人的飯碗牢牢端在自己手上。

加快發展現代農業，必須夯實糧食生產這一基礎。無論怎樣轉方式、調結構，都絕不能把糧食產能調低了、耕地調少了，這是必須堅守的底線。當前，關鍵是要穩產量、提產能。要在穩定糧食播種面積的基礎上，加大政策扶持和投入力度，保護調動好農民務農種糧和主產區重農抓糧兩個積極性。正是基于這樣的考量，《意見》提出了要強化對糧食主產省和主產縣的政策傾斜，保障產糧大縣重農抓糧得實惠、有發展。

做強農業，要順勢而為地調整農業結構。只有更好地發揮區域比較優勢，才能更好地適應個性化、多樣化的消費需求，使有限的農業資源產出更多、更好、更安全的農產品。如何在優化農業結構上開辟新途徑，《意見》提出了明確要求。

首先要科學確定主要農產品自給水平。在確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”的前提下，對重點保什么、放什么，保多少、放多少，進行系統謀劃，合理安排農業產業發展優先序。

再者是引導農民瞄準市場需求，由單純在耕地上想辦法到面向整個國土資源做文章，念好“山海經”，打好“果蔬牌”，唱好“林草戲”。《意見》提出，要加快發展草牧業，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植，開展糧改飼和種養結合模式試點，促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協調發展。

此外，還要大力培育特色農業，實施園藝產品提質增效工程，推進規?；⒓s化、標準化畜禽養殖，增強畜牧業競爭力。同時完善動物疫病防控政策，推進水產健康養殖，加大標準池塘改造力度，繼續支持遠洋漁船更新改造，加強漁政漁港等漁業基礎設施建設。鼓勵發展農產品精深加工，繼續實施農產品產地初加工補助政策，支持糧食主產區發展畜牧業和糧食加工業，延長農業產業鏈、提高農業附加值。

中國要富，農民必須富

小康不小康，關鍵看老鄉。當前，我國經濟正從高速增長轉為中高速增長，農民持續增收難度加大?！兑庖姟诽岢?，中國要富，農民必須富，要主動適應經濟發展新常態，在促進農民增收上獲得新成效。

農民收入增長“十一連快”，增幅連續5年超過城鎮居民，形勢喜人。國家統計局最新數據顯示：2014年我國城鎮居民人均可支配收入28844元，比上年增長9.0%，扣除價格因素實際增長6.8%;農村居民人均可支配收入10489元，比上年增長11.2%，扣除價格因素實際增長9.2%。城鄉居民人均可支配收入倍差2.75，比2013年縮小0.06。

但當前，我國農業發展的外部環境、內在條件發生了深刻變化，我國經濟步入新常態，農民增收面臨一些新情況、新挑戰，持續增收難度加大。

對此，《意見》指出富裕農民，必須充分挖掘農業內部增收潛力，開發農村二三產業增收空間，拓寬農村外部增收渠道，加大政策助農增收力度，努力在經濟發展新常態下保持城鄉居民收入差距持續縮小的勢頭。

如何做到這點？核心是多措并舉，從7個方面為富裕農民出實招：優先保證農業農村投入，提高農業補貼政策效能，完善農產品價格形成機制，強化農業社會化服務，推進農村一二三產業融合發展，拓寬農村外部增收渠道，大力推進農村扶貧開發。

《意見》首次提出，推進農村一二三產業融合發展。增加農民收入，必須延長農業產業鏈、提高農業附加值。立足資源優勢，以市場需求為導向，大力發展特色種養業、農產品加工業、農村服務業，帶動農民就業致富。

一號文件課題組專家指出，當前生態養生、休閑旅游、觀光農業等需求正處在井噴式增長階段，商機巨大。通過激活農村要素資源，從而增加農民財產性收入，這是增加農民收入的重要一招。當前農村產權制度改革有序推進，順勢而為向改革要“紅利”。通過賦權頒證，盤活農村土地、房屋、林權等資源，釋放財產增值潛力;通過“三權分置”，搞活土地經營權，增加農民土地流轉收益;通過股份合作，發展壯大集體經濟，使農民盡享集體資產股份分紅收益。

中國要美，農村必須美

廣大農村是億萬農民勞作和休養生息之地，即使將來城鎮化率達到70%以上，還有四五億人生活在農村。農村決不能成為人們記憶中的故鄉，無處寄放的鄉愁。《意見》要求堅持不懈推進社會主義新農村建設，讓農村成為農民安居樂業的美麗家園。

開展新農村建設這些年，比起城市日新月異的變化，農村發展依然滯后，其中最直觀的體現是農村基礎設施建設欠賬多、城鄉居民享有的基本公共服務差距大。改變這種狀況，必須促進城鄉發展一體化，堅持把基礎設施建設和社會事業發展的重點放在農村，堅定不移地縮小城鄉發展差距。

如何補上農村基礎設施建設的欠賬？《意見》對農村水電路氣房網作出了系統全面的部署安排。提出了要確保如期完成“十二五”農村飲水安全工程規劃任務;2015年解決無電人口用電問題;加快推進西部地區和集中連片特困地區農村公路建設，加強農村客運和農村校車安全管理;完善農村沼氣建管機制;加大農村危房改造力度，統籌搞好農房抗震改造;加快農村信息基礎設施建設和寬帶普及，推進信息進村入戶等。

如何縮小城鄉基本公共服務的差距？首先，在農村教育事業上，《意見》對發展農村義務教育、高中階段教育、中等職業教育和農業職業教育等做出了部署，并提出提高重點高校招收農村學生比例，逐步實現免費中等職業教育等利好措施。其次，在農村醫療衛生事業上，《意見》提出建立新型農村合作醫療可持續籌資機制，同步提高人均財政補助和個人繳費標準，進一步提高實際報銷水平，全面開展城鄉居民大病保險等利好措施。此外，在農村社會保障上，文件提出要加強農村最低生活保障制度規范管理，全面建立臨時救助制度。落實統一城鄉居民基本養老保險制度等。

農村美，也要“內外兼修”?！兑庖姟穼訌娹r村思想道德建設和農村基層黨建工作提出了具體要求，要提高農民綜合素質，提升農村社會文明程度，這是“人的新農村”一個重要體現?！兑庖姟肥滋帷皠撔锣l賢文化”，指出要以鄉情鄉愁為紐帶，吸引和凝聚各方人士支持家鄉建設，傳承鄉村文明。新農村建設還必須認真貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨的要求，嚴肅處理違反黨規黨紀的行為，堅決查處發生在農民身邊的不正之風和腐敗問題等。