在適應新常態中實現新發展

南玲

習總書記提出“新常態”的重大戰略判斷，在遵循經濟規律、自然規律、社會規律的基礎上，深刻揭示了我國發展階段的新變化和經濟運行的新特點。那么，如何適應經濟發展新常態，實現精準發力？如何積極搶抓新機遇，努力實現新發展？這些都是我們必須思考的問題。下面，我從新特征、新動力、新思維、新抉擇四個方面談談自己的想法。

新常態是中國經濟發展的新特征

新常態的“新”，意味著不同以往;新常態的“常”，意味著相對穩定;新常態的“態”，意味著一種區間與狀態。“新常態”主要有以下四個方面特征。

第一個特征：中高速。從高速增長轉向中高速增長，速度下臺階、質量上臺階，是新常態的最基本特征。經濟學中有一個基本原理——GDP增速往往圍繞潛在增長率合理波動。縱觀世界各國發展史，經濟增速“減擋”，是任何一個國家或地區在經歷一段時期高速增長之后出現的必然現象。改革開放以來，我國經濟連續實現了30多年的高速增長，然而，隨著國際經濟環境變化、經濟總量基數增大、資源環境壓力劇增、潛在增長率下降等原因，我國經濟繼續保持高速增長已不可能。可以說，我國經濟從高速增長轉為中高速增長，是30多年來經濟持續高速發展的結果，是客觀經濟規律作用的體現。雖然我國經濟增長下行壓力增大，增幅有所放緩，但并不等于說我國的經濟發展處于下行軌道。當前，轉型壓力勢必導致中高速。7%左右的增長速度表明，中國經濟仍然在保持中高速的平穩增長，“又好又遠”、“穩中有進”依然是我國經濟發展的主旋律。

第二個特征：優結構。從結構失衡轉向結構優化，是新常態的最明顯趨勢。一是產業結構方面。隨著生產要素供給下降、資源環境約束強化，世界產業格局經歷重大調整，高能耗、高污染、低產出的低端產業結構難以為繼，現代服務業和高科技產業成為經濟主導。二是需求結構方面。從宏觀層面看，由于制造業成本上漲、出口競爭力減弱、投資能力降低，單純依賴出口和投資拉動經濟增長已到盡頭，而隨著居民收入水平提高和公共服務完善，居民消費需求快速增長，成為拉動經濟的關鍵力量。三是城鄉區域結構方面。發達地區土地、勞動力等資源日趨緊張，推動產業轉移領域擴大，促進區域協調發展，為城鎮化提速、農業人口轉移緩解了生產和就業難題，區域差距逐漸拉近。四是收入分配結構方面。隨著勞動年齡人口下降，勞動者成為“稀缺品”，人口紅利優勢漸失，而現代服務業對人力資源需求旺盛，勞動力越來越“貴”，居民收入提高，收入分配結構需要有所改善。

第三個特征：新動力。從要素驅動轉向創新驅動，是新常態的最核心要求。幾十年來，憑借低廉的生產要素價格這一比較優勢，我們創造了中國發展奇跡。時至今日，我國人口老齡化程度、后備勞動力緊缺程度日趨嚴重，要素價格大幅上漲，而我國當前能源礦產資源儲量下降，資源利用率低，單位GDP能耗偏高不下，原有主要依靠大投入、大消耗的增長模式變得不可持續，經濟增長的支撐動力從能源、原材料、土地、勞動力等生產要素的大量投入為主導，轉向以生產工藝改進、勞動力素質提高、管理能力提升、資源優化配置和產業轉型升級為主導，科技進步和技術創新成為推動科學發展的新動力。

第四個特征：多挑戰。從隱含風險轉向多重挑戰，是新常態的最寶貴機遇。如今我國經濟正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期的“三期疊加”新時期，受市場力量、區域差異、全球化影響的巨大沖擊，潛在的風險和隱患逐漸顯現，長期積累的矛盾和問題不斷暴露，地方債務風險、體制矛盾、產能過剩、動力弱化等挑戰復雜交織，鋼鐵、水泥等部分產能過剩行業不斷萎縮。挑戰不容忽視，但機遇蘊含其中。我們應該看到，我國發展仍處于重要戰略機遇期，新型工業化、信息化、農業現代化和城鎮化“新四化”發展空間巨大，互聯網等新興產業快速崛起，新的經濟增長點加快形成，中國經濟穩定向好的長期趨勢不會改變，我們完全有信心、有實力、有智慧化解“成長的煩惱”。

新常態下經濟行穩致遠要有新動力

邁入趨勢性、不可逆的新常態，必須激發新動力，營造經濟增長持久動能。

動力一：改革紅利。改革是促發展、穩增長、轉方式、調結構的根本動力，是經濟進入“新常態”必須釋放的重要紅利。要全面深化改革，重點推進行政體制、財稅體制、土地制度等領域的改革，推動改革從政策推動向法治引領轉變，實現經濟市場化、增長理性化、社會法治化和政治清明化的“四化”目標。要加快轉變政府職能，大力簡政放權，著力建立負面清單、權力清單、責任清單，深化行政審批制度改革，推動行政資源下沉，打造全方位的政府公共服務體系。郴州市商事制度改革先照后證、前置審批的做法是有益的探索。要構建完善市場體系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵全民創業，激發市場活力，釋放生產潛力，防止掉入“中等收入陷阱”，確保廣大人民群眾更好地共享改革發展成果。

動力二：創新驅動。結構調整、技術創新的熱潮正在掀起，這是爭奪未來發展制高點的新一輪競賽，是核心競爭力的體現。能否將“中國制造”升級為“中國創造”，關鍵在于創新能力。十八屆三中全會指出，“強化企業在技術創新中的主體地位，發揮大型企業創新骨干作用，激發中小企業創新活力，建設國家創新體系。”要大力集聚、培養、用好創新人才，營造全民創新的濃厚氛圍。鼓勵和支持企業創新，建立以企業為主體、市場為導向的創新體系。同時，要大力培育創新型干部隊伍，為全民創新創業營造更好的軟實力與好環境。

動力三：轉型發展。新常態的問題，實質上就是發展模式的問題。新常態的出現，標志著現有的經濟發展模式已經到了非變不可的階段。因此，大力轉方式、調結構，加快推進經濟轉型升級，是應對新常態、激發新動力的關鍵。要大力發展高新技術產業，加快培育戰略性新興產業，加快傳統產業改造升級，不斷優化產業布局，以產業基地和產業園區建設為抓手，加快產業集聚，推進低端產品向高附加值提升、生產經營鏈條向高利潤區延伸。

新常態下經濟發展決策要有新思維

新常態下，經濟社會發展的環境、條件和基礎已經發生了新變化。要改變思維方式，用新思維看待新問題，用新辦法化解新舊矛盾。

（一）穩增長首先要穩心態。適應“新常態”，先要有個“好心態”。當前，有的同志還存在“慣性思維”，對新常態下的新趨勢、新特征、新變化的認識還比較模糊，有的對經濟運行的波動缺乏足夠的心理承受能力，簡單認為經濟進入了下行通道，回落是必然的，缺乏主動作為，缺乏發展信心。自覺遵循新常態下經濟運行規律，既要保持定力，又要積極發力。一是以積極心對待變化。摒棄“速度情結”、“換擋焦慮”，適應經濟增長速度的下落回穩，不“唯GDP”，也不“去GDP”，而是使經濟運行保持在科學合理的區間。二是以進取心主動作為。樹立主動作為理念，通過工作擠水分，防止工作原因導致的下滑。通過工作優結構，推動重點領域和關鍵環節的轉型升級。三是以責任心抓好發展。新常態劃出了一條新的起跑線，誰干得早、干得成、干得好，誰就能在新一輪競爭中占據優勢，搶得先機。要突出抓好重大基礎設施、重點產業項目、重要民生工程建設，做到企業可盈利、財政可增收、就業可充分、民生可改善、風險可防范、資源環境可持續。

（二）重質量必須要重環保。新常態的目標是經濟發展質量的全面提升。沒有環保的質量不是高質量。適應新常態，既要走出高速糾結，更要走出依靠人口紅利、低土地成本、高能源成本和環境成本的粗放型增長方式路徑依賴。《人民日報》11月24日報道蘇州河治理時說：先污后治，得不償失。蘇州河水由黑臭逐漸變清，是20年來持之以恒科學治理的結果，既可喜可賀，又為工業化、城鎮化過程中的其他河湖治理提供了經驗和教訓。要高度重視生態文明建設，把生態環保作為項目準入的第一道門檻，寧可發展慢一點，也絕不能犧牲環境破壞生態。

（三）抓發展一定要抓民生。發展既是經濟問題，也是社會問題。實現以人為本的發展，才是體現社會文明進步的發展。新常態下，我們可以不必糾結于速度，而用更大的精力改善民生、推進社會發展，讓更多的發展成果落實到群眾身上。速度的底線是保證就業、是保證人民生活改善。在改善民生上我們還有不少歷史欠賬和薄弱環節，人們向往更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更舒適的住房、更可靠的社會保障。這些都是我們努力的方向，是提升老百姓幸福指數的根本所在。

新常態下縣域經濟發展要有新抉擇

縣域經濟是國民經濟的基礎層次和基本細胞，縣域經濟的強弱直接影響著國民經濟的興衰。發展縣域經濟，更要深刻把握我國經濟社會發展的階段性特征，把適應新常態、探索新路徑作為工作新要求、發展新目標，推進縣域經濟轉型升級。

（一）堅定綠色方向，推動可持續發展。進一步強化生態文明理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，實現有質量、有效益的可持續發展。堅持生態優先，堅定不移地守住生態底線，更加重視生態建設和保護，努力實現生態環境保護與經濟社會發展雙贏。把綠色作為城市底色、發展主色，大力發展循環經濟、低碳經濟、綠色經濟，努力走出一條綠色發展、富民強縣的路子。在實踐中我對此深有體會。在任資興市市長期間，以“東江湖”的開發與保護為載體，大力發展旅游產業，推動了資興由資源枯竭型城市向休閑旅游城市轉型，成為國家可持續發展先進示范區。到國扶縣、限制開發區汝城縣任職后，按照“美麗汝城，綠色崛起”的總體思路，堅持生態立縣、產業強縣、文化興縣，建設現代田園溫泉城市，實施全域旅游開發戰略，著力打造獨具特色的健康產業，進一步激發了縣域經濟發展活力。

（二）堅持招商選資，加快跨越式發展。在新常態下，縣域經濟發展要堅持走跨越式轉型升級路子。今天的項目質量決定著明天的產業層次與發展質量。在產業和項目選擇上，要堅持高門檻、高層次，科學地“招商選資”，做到有所為、有所不為。具體來說要做到“四個轉變”。一是優惠政策向優化環境轉變。逐漸改變過去主要“依靠優惠政策搏投資”的意識和方式，向更多依靠環境吸引投資轉變，堅決杜絕不計成本的給優惠政策。二是全面出擊向精準招商轉變。圍繞主導產業和成長型產業補鏈培強，精準招商，引進戰略投資者。三是數量集聚向質量效益轉變。提高土地利用效益，防止項目盲目圈地，防止不顧質量、不顧產業層次的招商。四是只重外引向內外并重轉變。對外地企業、本土企業一視同仁，促進本土企業“二次創業”。

（三）堅守民生底線，實現包容性發展。準確把握經濟社會發展和人民生活改善的結合點，保基本、補短板、兜底線，向民生改善要發展潛力。一是緊扣全面小康抓民生。順應人民群眾由保證“生存”轉向追求“生活”的新趨勢，及時解決就醫、上學、就業、住房、社保等群眾最急迫、最關心的現實問題。二是推進項目建設惠民生。進一步增加公共產品有效供給，推進投資向民生領域傾斜，推進棚戶區改造、農村危房改造、飲水安全、污染防治等民生工程的實施，既更好地惠民生，又更好地穩增長。三是實施精細管理保民生。用精準的理念做好民生工作，把有限的工作精力、政府財力，用到保障基本民生需求上來，讓廣大群眾更好地分享“發展紅利”。