城市化對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)作用研究

張健　陳金濤

摘 要：農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中城市化是必不可少的一環(huán)，通過城市進(jìn)程增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村的財(cái)政投入，使農(nóng)村勞動力的教育和培訓(xùn)得到強(qiáng)化，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和跨地區(qū)的勞動力市場和就業(yè)管理服務(wù)體系，以及改變城鄉(xiāng)戶籍上的教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房等權(quán)利的差異和身份歧視，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)銜接，使國家經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市化；農(nóng)村和農(nóng)業(yè)；發(fā)展研究1 我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村主要問題

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村主要問題，一是我國通過體制、政策到各項(xiàng)管理制度等手段，使農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展和勞動力的流動處于一定限制狀態(tài)，農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展較為滯后，二是土地制度規(guī)范得不夠，農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度欠健全，主要體現(xiàn)在一些地方采用行政手段，通過收回農(nóng)民的土地承包權(quán)，搞強(qiáng)制性的土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度低[1]。

2 解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的主要措施

2.1 改變原有的城鄉(xiāng)二元管理體制[3]

作為農(nóng)民工的他們既不能在城鎮(zhèn)定居，又不能享受市民待遇，原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有解決，反而出現(xiàn)新的城市結(jié)構(gòu)內(nèi)的二元結(jié)構(gòu)。只有改變進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)和收入結(jié)構(gòu)，才能使其能以主人的姿態(tài)參與和分享城市化進(jìn)程帶來的成果和現(xiàn)代生活。城市化最重要的應(yīng)為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會、幫助他們定居、促使他們改變生活方式。只有生活方式的城市化，農(nóng)民才能甩掉“農(nóng)民工”的帽子，要做居住城市的主人，享受自己努力得到的成果，縮短先前的城鄉(xiāng)收入差距。

2.2 城市化推動農(nóng)業(yè)市場化

當(dāng)前我國政府推行農(nóng)村城市化進(jìn)程中，要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展，主要措施有深化和擴(kuò)展農(nóng)村經(jīng)營體制改革，加快農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)、使土地經(jīng)營權(quán)和宅基地抵押貸款；同時(shí)創(chuàng)新農(nóng)村金融體制和產(chǎn)品，如擴(kuò)大農(nóng)業(yè)貸款抵押范圍，將農(nóng)田、林地、放牧場等承包經(jīng)營權(quán)、宅基地和農(nóng)村住房的使用權(quán)等納入農(nóng)業(yè)貸款抵押范圍；推動村級集體資產(chǎn)的股份制進(jìn)程；酌情放松糧食產(chǎn)品市場，使農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范市場運(yùn)作。在當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下，農(nóng)村經(jīng)營體制的改革目標(biāo)應(yīng)注重城鄉(xiāng)對接，建立城鄉(xiāng)一體化的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。從而激發(fā)農(nóng)村活力，增加農(nóng)民收入，推動城市化進(jìn)程發(fā)展。

2.3 農(nóng)村城市化推動農(nóng)業(yè)工業(yè)化

城市化帶來工業(yè)化，政府應(yīng)主要從以下幾方面入手，做好規(guī)劃，處理好現(xiàn)有土地耕種紅線范圍與城市發(fā)展擴(kuò)容和新老城區(qū)建設(shè)，創(chuàng)造寬松的城市化發(fā)展的體制和政策，同時(shí)與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、水資源的分布與利用、人口和資金流等相協(xié)調(diào)。但中國未來城市化的動力機(jī)制不僅靠工業(yè)化，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展將對城市化的推動作用起到主導(dǎo)作用，成為城市化縱深發(fā)展的后續(xù)動力。

3 城市化對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)作用

3.1 對就業(yè)促進(jìn)作用

隨著科技的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)勞動力逐漸呈現(xiàn)盈余狀態(tài)，富余的勞動力如何發(fā)揮其價(jià)值，不能通過原有農(nóng)業(yè)來實(shí)現(xiàn)，必須依靠城市化。

3.2 對規(guī)?；龠M(jìn)作用

農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營與現(xiàn)有的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制有沖突，但是隨著城市化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)入城市，使土地規(guī)?；?jīng)營提供條件，農(nóng)業(yè)機(jī)械化給予助力，為農(nóng)業(yè)種植有序化、科學(xué)化、規(guī)模化，提供了保證。

3.3 對資金促進(jìn)作用

農(nóng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展離不開資金的支持，但現(xiàn)有信貸體系，對其發(fā)展提供動力有限，應(yīng)把現(xiàn)有農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)性、土地經(jīng)營權(quán)限和宅基地自由化，來創(chuàng)新農(nóng)村金融體制和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)貸款抵押范圍的擴(kuò)大，使農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展得到更大的資金支持，有了相應(yīng)的資金支持，加快城市進(jìn)程。

3.4 對市場促進(jìn)作用

隨著城市化水平的增強(qiáng)，消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品的市場得到擴(kuò)大，促使生產(chǎn)能力得到提高。隨著城鎮(zhèn)人口增多、規(guī)模增大，形成一個(gè)十分巨大的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場。消費(fèi)者也對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和品種提出更高的要求。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量或數(shù)量需求的上升過程中，提高勞動生產(chǎn)率，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量合層次，從而不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

3.5 對生態(tài)環(huán)境促進(jìn)作用

生態(tài)可持續(xù)性是一項(xiàng)基本國策，良好的農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的保證，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)缺乏生態(tài)可持續(xù)性思想難以長期持續(xù)發(fā)展。通過借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)該采取以工補(bǔ)農(nóng)的政策，繼續(xù)加大政府對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，如增加對農(nóng)田水利、改善道路交通、改良農(nóng)村電網(wǎng)、促進(jìn)郵電通訊、合理利用農(nóng)業(yè)生物能源和信息化等設(shè)施建設(shè)的投入。對這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大投入，可以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的預(yù)警能力、治理防范能力、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的可持續(xù)發(fā)展。

3.6 對社會促進(jìn)作用

城市化進(jìn)程使農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量得到控制素質(zhì)得以提高，增加社會公平、減小工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)區(qū)別。增加農(nóng)業(yè)剩余勞動力就業(yè)機(jī)會，使其贏得“薪酬”多樣化，使農(nóng)村人口逐漸脫貧。同時(shí)，可以大大降低原有城市流動人口的數(shù)量和比重，減少由此帶來的交通運(yùn)輸安全和社會波動等問題。通過控制生育率，降低人口增長率，提高人口素質(zhì)。雖然大幅度加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，會給原有城市人口帶來生活的影響和就業(yè)的威脅，但這體現(xiàn)了社會公平，減少工農(nóng)差別及城鄉(xiāng)差別，并通過引進(jìn)競爭機(jī)制來促進(jìn)社會效率的提高，為社會的可持續(xù)發(fā)展助力。

4 城市化在對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用中應(yīng)注意的幾點(diǎn)問題

4.1 城市化進(jìn)程中占用大量土地，減少耕地面積，農(nóng)業(yè)資源流失。有些地方城市化中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中開發(fā)出各種“園區(qū)”、經(jīng)濟(jì)開發(fā)特區(qū)，征用農(nóng)用地一般是品質(zhì)良好的可耕地，使耕地緊張問題進(jìn)一步加劇，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)量。

4.2 農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移難

雖然“二元管理體制”是限制農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移，但其農(nóng)村剩余勞動力遷移主觀能動性、就業(yè)能力和受教育水平不足以使其大規(guī)模進(jìn)入城市，成為城市的主導(dǎo)者。在城市中、企業(yè)里需要大量有知識、有技能的人才，另一方面是城市化占用農(nóng)民的土地，失去土地的農(nóng)民也需要從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而城市化提供的就業(yè)機(jī)會卻不是很多，大量的找不到合適工作的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)而回流農(nóng)村。這樣就造成了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移難、就業(yè)難的現(xiàn)象依然普遍存在。

4.3 農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重

在城市化進(jìn)程中農(nóng)村自然環(huán)境遭到不同程度的破壞。有些地方政府過于關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理布局和長遠(yuǎn)規(guī)劃處于“短板”狀態(tài)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開花，布局分散，規(guī)模小，建設(shè)重復(fù)，不注重環(huán)保，造成環(huán)境污染嚴(yán)重，所產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣不經(jīng)過合理處理，嚴(yán)重污染大氣、河流和農(nóng)田以及農(nóng)產(chǎn)品，從而影響了我們的生產(chǎn)和生活質(zhì)量。

5 結(jié)束語

城市化是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的問題，主要包括人口由分散到集中，生產(chǎn)方式、生活方式的變更。城市化進(jìn)程不應(yīng)只是人的一廂情愿，應(yīng)當(dāng)是事物發(fā)到一定階段的產(chǎn)物。伴隨著經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和社會變遷，農(nóng)村人口有了經(jīng)濟(jì)生活空間轉(zhuǎn)移和生活模式變化的要求，我國經(jīng)濟(jì)增長方式需要轉(zhuǎn)變。城市化進(jìn)程將大大促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，增加國家經(jīng)濟(jì)活力，推動我國現(xiàn)代化發(fā)展水平進(jìn)一步提高。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：張?。?982-），山東沛縣人，吉林大學(xué)碩士研究生，主要從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究。