基于行政事業單位會計基礎工作問題探討

摘 要：行政事業單位會計基礎工作或多或少地存在一些問題，需要查找原因，加以解決。并從問題的現象、原因分析、解決辦法三方面展開論述。

關鍵詞：會計；基礎工作；財務管理；內部控制

近年來，中央圍繞財政體制改革總體要求，不斷出臺政策、辦法，下大力氣落實財政體制改革措施，特別是對于在國家財政體系中發揮引導作用的行政事業單位，在預算和財務管理方面提出了新的、更高的要求，財政部先后頒發新的《事業單位會計制度》和《行政單位會計制度》，指導行政事業單位的會計工作向更規范、更全面的方向發展。各級行政事業單位都以新的制度為準繩，不斷規范會計工作，以適應新形勢需要，但在改革和完善進程中，會計工作還存在一些問題亟待解決。

1 問題表現為以下幾方面

1.1 財務管理制度不健全。隨著時代的發展，財務管理、會計制度都有新變化，但是行政事業單位由于歷史原因，財務管理理念相對僵化，財務管理制度和方法長期缺乏革新變化，和外部環境要求相比顯得落后，尤其是和現代財經法規和新興會計制度不能順暢銜接，不能充分發揮應有作用，致使單位內部財務管理工作不夠理想。

1.2 原始憑證不規范。主要是外來原始憑證導致的問題。因為財務理念和管理思想上的原因，少數行政事業單位對外來原始憑證票據的規范性和合法性缺乏足夠的重視，沒有嚴格審核，導致支款單和報銷單使用混亂，借款、報銷、轉賬等業務沒有建立起規范健全的審核、審批制度，許多報銷單據沒有按規定附上消費明細，存在虛假報銷的隱患。

1.3 固定資產流失嚴重。固定資產管理失控是當前行政事業單位財務管理方面的突出問題。在固定資產管理方面，許多行政事業單位單純重視資產的購置，滿足單位需求，而對購置好的資產缺乏有效的管理。在固定資產的使用、處置、出租、出借以及調撥、報廢等方面管理不嚴，不僅導致資產的利益效率偏低，還導致了國有資產流失現象的發生。

1.4 預算管理缺乏力度。現階段行政事業單位的預算編制實行“二上二下”方式，各項收支均在預算中予以反映，實行統一管理、統籌安排、綜合平衡。預算批復后應嚴格按批準的預算執行，一般不作調整。但在執行過程中，很多行政事業單位不能按項目內容、項目進度執行，有的甚至自行調整項目用途，預算執行不到位。

1.5 會計檔案不全。良好的財務管理工作離不開規范、嚴格的會計檔案制度。當前部分單位會計檔案制度不健全，借閱手續不規范，許多重要的政策性文件、合同協議等沒有納入會計檔案管理范疇之內，沒有及時歸檔。結果因需進行有關事項審計時，無法查找原始依據，造成不必要的麻煩。

1.6 內部控制制度不夠完善。行政事業單位一般應建立內部控制架構，由財務、政府采購、基建、資產管理等部門牽頭并組織實施。但真正能實施的單位幾乎沒有，內控制度的完善還需要相當長的時間。

1.7 會計崗位設置和人員配置科學性有待提高。許多行政事業單位在財務工作崗位上設置不合理，職責劃分不清，甚至有的的單位會計和出納兩個職務，或者存款印章等重要物品都交由一人負責，沒有做到不相容崗位相分離，存在安全漏洞。有的單位財務人員專業素質不高，甚至由未經過系統的專業培訓的人員擔任財務人員，致使單位財務管理工作效率不高。

1.8 會計審核監督工作把關不嚴。審核監督是單位財務管理工作重要安全保障措施。目前許多單位內部沒有設置審核機構，缺乏對財務會計工作的監督管理，有的單位雖然有內審機構，但沒能發揮應有效果。有法不依、執法不嚴現象突出。財務管理制度成為應付上級檢查的工具，失去原有意義。

1.9 財產管理賬、卡、物“三不符”。財產管理按要求是實行使用部門、實物管理部門、財務部門“三級”共同監管，但有的行政事業單位并沒有建立相應的部門，資產管理松懈，特別是在易耗品方面，沒有相應約束機制，造成單位資金、資產相當程度的浪費。

2 存在問題的主要原因

2.1 單位管理者缺乏對財務管理和會計工作重要性的充分認識

單純將會計基礎工作等同于賬務處理，導致單位會計基礎工程缺乏嚴格、規范的管理，管理體系沒有建立或尚未健全，致使會計基礎工作效率不高，會計弓管理工作整體水平下降。

2.2 會計人員職業素質高低不均，制約會計工作水平提高

仍有部分單位會計人員沒受系統會計理論知識培訓，平時又不注重自我學習，對科目、賬簿、報表之間的對應關系缺乏深入的理解；部分會計人員原本業務水平尚可，但由于不注重對新知識、新內容的學習，以致于對新公布的會計制度及核算要求不甚了解，導致會計基礎工作不能規范有序的進行。當前很多財務工作，比如申請款項、審批業務、撥付經費、財政集中支付等業務都需利用專業軟件在網上進行處理，部分財務工作人員使用網絡開展工作的水平較差，制約了會計工作向高水平發展。

2.3 單位內部缺乏對財務會計工作行之有效的監督管理

部分行政事業單位上級部門僅專注于業務指導工作，對下級部門的財務會計工作缺乏有效的監督管理。造成下屬單位對會計工作的監督管理不嚴，督促不夠，監督檢查工作流于形式。會計基礎工作實際上處于長期無人監督、檢查的狀態。

3 解決問題的辦法

3.1 高度重視會計基礎工作的重要性

3.1.1 對于行政事業單位而言，領導班子對某項工作的態度決定了單位整體對于該項工作的態度。要從根本上改善會計基礎工作狀態，單位領導對已會計工作的高度重視是最根本的前提要件。根據我國《會計法》相關規定，單位主要負責人是單位財務工作的第一責任人。領導干部要發揮帶頭作用，積極學習財務、財政有關法律、法規，自覺遵守財務管理制度，增強財務管理和依法理財的能力。

3.1.2 嚴格執行財務管理制度，營造規范開展財務會計工作的工作氛圍。科學制定單位財務管理制度，加強單位內部財務管理政策方針的宣傳、貫徹力度，做好財務制度落實工作，健全財務檔案。加大對財務人員嚴格履行工作制度的支持力度，要通過經濟手段對成績出色的財務人員予以獎勵。

3.2 做好行政事業單位會計隊伍建設

3.2.1 做好人才引進工作。根據單位財務、會計崗位工作需要，有針對性和有選擇地開展會計工作專業人才引進工作，對于重要崗位要制定專門的人才引進和使用措施，改善工作環境，加強對高素質人才的吸引力，加強財務管理力量。

3.2.2 做好財務會計人員在職培訓和再教育工作。建立單位內部的人才培育機制，定期開展業務培訓活動，通過專家授課、委托教育等多種形式的培訓活動不斷提高會計人員的業務水平，使會計人員及時了解國內財務法律、制度的變化，保障單位財務工作與外部環境的良好銜接。

3.3 加強財務監督管理工作

3.3.1 建立健全行政事業單位內部會計管理制度，明確財務工作業務流程和會計人員的工作職責、權限。工作辦法和業務流程要符合單位工作實際，具有較高的可行性，確保單位財務管理工作有法可依。

3.3.2 設立專門的內部財務審核監督機構，由專職人員負責單位內部財務監督審查工作。要定期開展審查工作，根據國家和單位相關財務規定，嚴格履行審查職能，規范單位財務工作活動，確保單位資產利用效率和安全保障。

4 結束語

在會計工作進程中，不可避免存在一些問題，但只要每個會計人員都遵守會計法律法規和國家統一會計制度，以較強的事業心，高度的責任心，用良好的職業道德和業務能力切實抓緊抓好本職工作，并接受來自外部、內部的監督檢查，實現提高行政事業單位整體會計工作水平指日可待。

作者簡介：王向秀，女，會計師，廣西二輕技工學校，財務科長，主要研究方向：財務會計。