黑龍江省涉農專項資金整合使用情況的調查

王文剛

按照國務院、財政部、省政府及省財政廳關于黑龍江省“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗涉農整合資金的文件精神和管理辦法，我們對黑龍江省哈松北區、佳郊區、樺川、綏濱、虎林五縣（區、市）涉農資金整合情況進行了調研，針對涉農整合資金使用及項目管理方面存在的問題，提出建議以供參考。

一、涉農資金整合做法及成效

（一）綏濱縣構建以“一個機構，雙向審批，三項制度”為核心的涉農資金管理體系。一個機構，即成立“綏濱縣涉農資金整合使用管理工作領導小組”。縣政府組建了由財政、發改、監察、國土、住建、交通、農業、農開、水務、畜牧、糧食、商務、林業、教體、人社、科信、環保、文化、衛生、民政、扶貧、民委、殘聯、供銷等24個部門為成員的全縣涉農資金整合使用管理領導小組，由縣長任組長，常務副縣長及分管縣長任副組長。領導小組負責全縣涉農產業項目的規劃制定、上報審批、項目撥款、建設、驗收、資產交接及績效評價的全過程的組織領導，確保涉農資金整合使用管理工作從始至終在統一領導下，協調運作，有序進行。雙向審批，即上報項目和下撥資金兩個環節都要經過縣領導小組審批。規定涉農產業基建類項目在“申請上報”和“資金下撥”兩個環節都要按規劃程序操作，必須經過縣領導小組集體研究審批通過后，才能申請上報和下撥資金，使得資金使用更加公開透明。三項制度，即縣政府出臺了涵蓋全縣產業項目和財政資金管理使用的三個《辦法（試行）》。該縣相繼出臺了《綏濱縣政府投資項目管理辦法（試行）》、《綏濱縣財政性資金管理辦法（試行）》、《綏濱縣產業項目發展基金管理辦法（試行）》，三個辦法分別從項目上報、資金撥付和地方財力投入等三個方面的具體操作細節做出了規定，使該縣項目資金管理使用更加細致入微和有章可循。

（二）虎林市建立健全涉農整合資金使用管理及項目管理的各項制度。市委、市政府高度重視“兩大平原”現代農業綜合配套改革工作，成立了由主管農業副市長為組長的改革領導小組，研究制定虎林市“三農”工作整體規劃，制定綜合配套改革的總體思路；建立健全涉農整合資金使用管理及項目管理的各項制度；協調各部門整合資金，提高涉農資金使用效率。改善農村居民生產生活條件，促進農民增收，創建高產穩產糧食生產基地，為保障國家糧食安全提供強有力的支持。結合本市實際，制定了《虎林市“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗涉農整合資金管理辦法》。各項目主管部門根據各類資金的管理要求，制定了各項制度。建設項目嚴格執行財政投資評審和政府采購制度；補貼項目制定工作原則、明確補助對象、補助標準。涉農整合資金實行專賬核算，專款專用、專人管理。

二、存在問題

（一）制度建設方面問題。

樺川縣、哈松北區對“兩大平原”涉農資金整合工作，認識程度不高，無涉農資金管理使用改革意識，未按上級相關文件要求專門建立“兩大平原”涉農整合資金的管理制度。

（二）資金管理使用方面問題。

1.補助資金發放不規范。佳郊區發放基層防疫員中央補助費10.52萬元，存在不直接存入防疫員個人銀行儲蓄賬戶，而直接支付現金。哈松北區發放西泉眼水庫返遷11人移民補助費4.95萬元，以現金形式發放補助，未執行財政補貼農民資金“一折通”發放辦法。

2.支出范圍不合規。佳郊區文化館在中央補助地方美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放經費中列支更夫工資和講解員工資4.2萬元。

3.挪用專項資金。虎林市財政結轉結存資金38181.86萬元，在國庫存款賬戶結存34921.17萬元，財政專項轉移支付資金特設專戶結存779萬元，挪用專項資金2481.69萬元。

4.資金未及時撥付項目單位。綏濱縣2013年11月收到水稻育秧大棚、水稻智能催芽基地項目資金2064萬元，目前已完成部分項目建設，已完工項目未撥付項目資金。主要原因是：該縣與施工企業簽訂合同，完成一個生產周期后，在保證生產不存在問題的情況下，經驗收合格后撥付資金。目前未對已完工項目進行驗收，資金未撥付。

5.資金監管不到位。樺川縣財政局在收到省級下達資金后，未按照工程進度、政府采購完成等實際情況，將29293萬元項目資金直接撥付各實施主管部門，再由各部門將資金撥付項目單位，財政局未對資金進行監管。

（三）項目管理方面問題。

1.項目未及時開工建設。綏濱縣和樺川縣2013年應急度汛項目資金分別為50萬，2013年4月收到資金，至檢查日，項目未開工建設。主要原因是：省水利廳初期未對項目實施方案進行審批，后期將審批權下放到鶴崗市和佳木斯市水務局，造成實施方案未審批，項目無法實施。佳郊區2013年省財政廳下達水毀工程修復專項資金1263萬元，其中：水毀修復工程1223萬元，山洪災害防治縣級非工程措施省級補助資金40萬元。截至2014年3月 25日，資金全部在財政部門結轉。

2.項目建設內業材料問題。樺川縣水稻育秧大棚、水稻智能催芽基地項目，在招投標過程中，存在程序上時間先后順序不符，有虛假招投標嫌疑。如黑農委聯發[2013]144號批復項目實施方案時間是2013年11月12日，而該項目于2013年1月3日與招標代理公司簽訂合同，明確招標內容及設計資金額度，縣農業局于2014年1月10日發布提前開標的申請，投標單位于2014年1月9日進行了確認，2014年1月6日領取該補充通知（對該項目需進行進一步核實確認）。綏濱縣北崗鄉火梨村烤煙基地扶貧項目，2013年撥付扶貧項目資金60萬元，該項目實際于2012年8月完工，但合同、竣工驗收等材料中體現項目建設期為2013年5月至10月，項目實際實施與內業材料不符。

3.危房改造項目資金未按原渠道使用。樺川縣在省財政廳以黑財指（社）[2013]143號下達該縣項目資金1647萬元專項用于星火鄉6個村1647戶（星火鄉全鄉人口5000人左右，按每戶3人測算，對全鄉所有農戶進行了補助）危房改造補助，資金未按原渠道使用，將資金補助各戶用于購置星火鄉新建樓房，屬于新農村項目建設。

4.建設項目未執行招投標手續。佳郊區水毀修復項目中，格節河水庫修復工程項目資金130萬元，工程于2013年8月26日開工，11月14日完工。工程沒有進行招投標。2013年省財政廳分兩批下達專項資金991萬元，其中：第一批下達569萬元，第二批下達422萬元。至2014年3月25日，撥付水利局項目資金357.3萬元，水利局撥付項目單位146.69萬元，水利局結轉資金210.61萬元。項目由7個單位建設，工程沒有進行招投標。

三、建議

（一）擴大地方使用涉農資金的自主權。當前我省投入財政支農資金計劃規定到具體項目，為爭取到建設資金，縣（市）只能迎合申報要求立項。但爭取到的項目，未必是最需要的項目，有的甚至是“無本先末”的項目。因此，建議省廳增加地方運用財政支農資金的靈活性，砍塊下達資金，擴大基層使用資金的自主權。

（二）涉農項目地方配套資金不搞一刀切。國家按統一標準要求地方匹配一定比例的涉農項目資金，使部分縣（市）捉襟見肘的財力無力承擔。建議省級財政不按單一標準安排地方配套資金，針對貧困縣不安排配套資金，將“以獎代補”、“以獎代投”形式的資金改為直接投入。

（三）不設定地方整合涉農的硬性指標。受本級財力限制，縣（市）有限的超收資金僅能從事急需的農業產業方面的基礎設施投入，沒有能力系統整合其他資金投入到扶貧和非生產性的基礎設施方面。建議省級財政針對各市、縣不同情況，不設定整合涉農資金的硬性指標。

（作者單位：黑龍江省農業綜合開發評審中心）

責任編輯：洪峰