瑞金市財(cái)政扶貧工作現(xiàn)狀及對(duì)策

鐘惠林

江西省瑞金市緊緊抓住黨和國(guó)家支持革命老區(qū)發(fā)展的寶貴歷史機(jī)遇，著力實(shí)施扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，落實(shí)黨的各項(xiàng)扶貧優(yōu)惠政策，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，扶貧開發(fā)形勢(shì)喜人，扶貧工作取得了顯著成效。

一、瑞金市扶貧工作現(xiàn)狀

（一）貧困村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。近年來(lái)，累計(jì)向49個(gè)貧困村投入財(cái)政性資金9068萬(wàn)元，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目689個(gè)，新建公路159條、262公里；新建橋梁23座；新修水渠141條、198公里，增加和恢復(fù)灌區(qū)面積5.8萬(wàn)畝；解決了2650戶農(nóng)戶的飲水困難；改造貧困村小學(xué)危房10110平方米。

（二）農(nóng)村危舊土坯房改造快速推進(jìn)。全市危舊土坯房61659戶農(nóng)民需要改造，到目前為止，30518戶已拆改，拆除危舊土坯房160萬(wàn)平方米，已建的新房竣工16952戶，共投入各類扶貧資金4.4億元，計(jì)劃到2015年全面完成農(nóng)村村莊整治建設(shè)任務(wù)。

（三）產(chǎn)業(yè)扶貧初具規(guī)模。指導(dǎo)貧困鄉(xiāng)村、貧困家庭因地制宜、因戶制宜發(fā)展脫貧致富產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育了臍橙、煙葉、肉牛、蔬菜、食用菌等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展了白蓮、西瓜、荸薺、香芋等短平快產(chǎn)業(yè)。

（四）社會(huì)扶貧氛圍濃厚。重點(diǎn)實(shí)行了“四個(gè)一”組合式扶貧，即黨員干部結(jié)對(duì)幫扶，市直部門定點(diǎn)扶貧，企業(yè)、能人“兩帶”扶貧，以及農(nóng)業(yè)技術(shù)人員蹲點(diǎn)扶貧。緊密結(jié)合“三送”工作，全市有省、贛州市、瑞金市掛點(diǎn)單位59個(gè)，私營(yíng)企業(yè)28家參與了結(jié)對(duì)幫扶，共幫扶貧困戶5489戶、2.3萬(wàn)人，落實(shí)幫扶項(xiàng)目2743個(gè)，資金3569.06萬(wàn)元。社會(huì)各界捐資4490萬(wàn)元，新建長(zhǎng)征希望小學(xué)85所。

（五）搬遷扶貧成效顯著。按照“整體搬得出、長(zhǎng)期穩(wěn)得住、逐步富得起”和“政府引導(dǎo)、群眾自愿、責(zé)任在鄉(xiāng)、工作到戶、部門支持”的總體目標(biāo)和工作原則，大力實(shí)施深山區(qū)、庫(kù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)移民搬遷。累計(jì)投入移民資金2893.65萬(wàn)元，落實(shí)移民計(jì)劃1610戶、7559人，建成移民集中安置點(diǎn)33個(gè)，建設(shè)住房9.8萬(wàn)平方米，移民戶全部遷入新居。

（六）“雨露計(jì)劃”改革試點(diǎn)初顯成效。瑞金是全國(guó)“雨露計(jì)劃”實(shí)施方式改革試點(diǎn)縣（市）之一。通過(guò)兩批改革試點(diǎn)，有效解決了農(nóng)村貧困家庭子女就學(xué)難、資金短缺的燃眉之急。

二、瑞金市扶貧工作存在的問(wèn)題

（一）貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。由于主觀和客觀條件差異，各村項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)度極不平衡。少數(shù)村干部認(rèn)識(shí)不到位，措施不得力，還存在“等靠要”依賴思想和“小富則安”的傳統(tǒng)觀念。

（二）對(duì)口幫扶力度減弱。對(duì)口單位把對(duì)口幫扶當(dāng)作負(fù)擔(dān)，加上缺乏激勵(lì)和制約機(jī)制，有些單位有其名無(wú)其實(shí)，工作不到位，任務(wù)不落實(shí)，嚴(yán)重地影響了對(duì)口幫扶進(jìn)度。

（三）貧困面大，貧困人口多。截至2013年底，全市農(nóng)村人均純收入2300元以下的貧困人口仍有104786人，全市仍有128個(gè)村（居）未得到整村推進(jìn)扶貧，扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨繁重。

（四）扶貧移民工作人員不足。移民搬遷是系統(tǒng)民生工程，工作量大，需要專門的機(jī)構(gòu)和人員開展工作，而該市目前工作人員嚴(yán)重不足。

（五）扶貧開發(fā)資金投入總量不足。為解決貧困鄉(xiāng)村和貧困戶項(xiàng)目資金不足的問(wèn)題，市財(cái)政每年拿出專項(xiàng)配套資金實(shí)行重點(diǎn)扶持，但由于該市貧困山區(qū)和貧困人口多，致使扶貧開發(fā)資金投入總量不足，用于項(xiàng)目發(fā)展的資金不多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不完善。

三、扶貧工作的對(duì)策建議

（一）推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，著力改“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”。以49個(gè)貧困村20771貧困人口為基礎(chǔ)，全面完成全市扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別工作，統(tǒng)一開展到村到戶的貧困狀況調(diào)查和“建檔立卡”工作。在此基礎(chǔ)上，完善貧困識(shí)別機(jī)制，改“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，建立幫扶到戶工作責(zé)任制，制定幫扶措施，集中力量扶持，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到戶有卡，村有簿，市鄉(xiāng)有電子檔案，省、市可隨時(shí)聯(lián)網(wǎng)查詢和匯總，有效落實(shí)進(jìn)退機(jī)制，努力提高精準(zhǔn)扶貧水平。

（二）推進(jìn)搬遷扶貧，著力改善邊遠(yuǎn)貧困群眾生存環(huán)境。要認(rèn)真組織實(shí)施贛州市政府出臺(tái)的《瑞金市萬(wàn)人移民搬遷進(jìn)城進(jìn)園工作實(shí)施方案》，推進(jìn)移民搬遷，到2015年完成深山區(qū)、庫(kù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)移民搬遷1萬(wàn)人，完成農(nóng)村危舊土坯房改造6.1萬(wàn)戶的任務(wù)。

（三）推進(jìn)整村扶貧，著力改善貧困生產(chǎn)生活條件。把改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件放在扶貧開發(fā)的首位，將全市49個(gè)貧困村整村推進(jìn)（村莊整治、危舊土坯房改造）與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，納入當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)選點(diǎn)布局，力爭(zhēng)每個(gè)貧困村都有1個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，全面實(shí)現(xiàn)通水泥路，100%的農(nóng)村人口安全飲水，建設(shè)點(diǎn)公共服務(wù)設(shè)施明顯改善，公共服務(wù)水平明顯提升。

（四）推進(jìn)技能扶貧，著力提升貧困群眾自我發(fā)展能力。圍繞實(shí)現(xiàn)貧困家庭“一戶一名技能工”目標(biāo)，搞好政策宣傳、入戶調(diào)查，瞄準(zhǔn)無(wú)務(wù)工收入的貧困家庭，因戶制宜、因人施訓(xùn)，有針對(duì)性地實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，推薦勞務(wù)就業(yè)，增加工資性收入，實(shí)現(xiàn)貧困家庭脫貧致富。重點(diǎn)抓好貧困農(nóng)戶子女職業(yè)學(xué)歷教育培訓(xùn)和貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，規(guī)范操作程序，嚴(yán)把“補(bǔ)助對(duì)象識(shí)別、證書甄別、學(xué)院資質(zhì)認(rèn)定”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保有培訓(xùn)愿望的貧困群眾得到政策支持。

（五）推進(jìn)社會(huì)扶貧，著力構(gòu)建大扶貧格局。抓住中央國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位對(duì)口支援贛南蘇區(qū)和省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“四個(gè)一”組合式扶貧機(jī)遇，搞好規(guī)劃，對(duì)接、跟進(jìn)服務(wù)等工作，用足用好對(duì)口幫扶政策，繼續(xù)爭(zhēng)取中央國(guó)家部委和省、贛州市直單位的扶持，加快推進(jìn)全市區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)。

（六）進(jìn)一步搞好規(guī)劃，選好選準(zhǔn)項(xiàng)目。按照“整村推進(jìn)”要求，在搞好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上逐村逐戶搞好規(guī)劃，通過(guò)“好中選良，良中選優(yōu)”的辦法，篩選出適合當(dāng)?shù)刭Y源、符合村情民意，效益好、參與和收益人多的名、優(yōu)、特、奇、新的種養(yǎng)加項(xiàng)目，給予重點(diǎn)扶持。有條件的鄉(xiāng)村可實(shí)行“大聯(lián)盟、小協(xié)會(huì)”和“公司+農(nóng)戶”、“集體+農(nóng)戶”及村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)連片開發(fā)。并由“整村推進(jìn)”向“區(qū)域”推進(jìn)，乃至全鄉(xiāng)推進(jìn)。進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一購(gòu)銷、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一管理。確保項(xiàng)目上規(guī)模、上檔次、創(chuàng)品牌、出精品，推向市場(chǎng)，增加收入。

（七）繼續(xù)開展對(duì)口幫扶。繼續(xù)動(dòng)員黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，結(jié)合“送政策、送溫暖、送服務(wù)”工作，積極開展對(duì)口幫扶，認(rèn)真落實(shí)“單位幫村、干部包戶”幫扶責(zé)任制，一包三年，不脫貧不脫鉤，對(duì)貧困殘疾人家庭、獨(dú)生子女戶和優(yōu)撫對(duì)象實(shí)行優(yōu)先扶持。同時(shí)，動(dòng)員富鄉(xiāng)、富村、富戶與貧困鄉(xiāng)、村、戶結(jié)對(duì)幫扶和鄰里互助。

（八）加強(qiáng)監(jiān)管力度，確保扶貧資金安全。對(duì)申報(bào)“整村推進(jìn)”項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照項(xiàng)目申報(bào)程序，實(shí)事求是地寫出書面報(bào)告，認(rèn)真填寫預(yù)算和驗(yàn)收表、申請(qǐng)和預(yù)算報(bào)告。要堅(jiān)持“報(bào)項(xiàng)目必看，完工后必驗(yàn)，合格后必付”的原則，確保項(xiàng)目真實(shí)可靠、真正見(jiàn)到實(shí)效。對(duì)下?lián)艿姆鲐氋Y金要堅(jiān)持“專款專用、重點(diǎn)使用”的原則，嚴(yán)把資金使用關(guān)。

（作者單位：江西省瑞金市財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣聞